Венеціанська комісія рекомендує Чорногорії запровадити автоматичне продовження мандата конституційних суддів до обрання їхніх наступників, оскільки це єдиний надійний спосіб захистити Конституційний Суд від повторних блокувань, йдеться у грудневому висновку Комісії щодо проекту Закону про Конституційний Суд.
Хоча законопроект має на меті зміцнити стабільність Суду, він все ж передбачає обмежену та умовну можливість продовження мандата, що відкриває простір для різних тлумачень та потенційних нових політико-інституційних криз, повідомляє VK.
Згідно з проектом змін до Закону про Конституційний Суд, суддя, термін повноважень якого закінчується або який досяг пенсійного віку, може, але лише за власною згодою, залишатися на посаді, «якщо це необхідно для рішення більшістю всіх суддів», у випадку, якщо парламент або президент держави не запропонують нового кандидата або Асамблея його не обере.
Це не встановлює автоматично безперервність, але продовження мандата можливе лише тоді, коли Суд має мінімум, необхідний для його роботи. На практиці це означає, що конституційний суддя може залишатися на посаді лише за умови, що в Суді є чотири або менше суддів. Якби їх було п'ять чи шість, продовження мандата було б неможливим, навіть якщо політичний процес відбору нових суддів був би заблокований на місяці, як це вже сталося.
Венеціанська комісія у своєму висновку чітко зазначає, що це рішення не є ані точним, ані достатньо сильним. Вона попереджає, що формулювання «якщо це необхідно для прийняття рішення більшістю всіх суддів» залишає низку сумнівів – від точної кількості суддів, до яких застосовується цей поріг, до питання про те, що станеться, якщо мандат двох або більше суддів закінчиться в один день. У такому випадку незрозуміло, хто залишається, хто виходить і за якими критеріями це визначається.
Крім того, Комісія нагадує, що європейська практика в більшості країн базується на автоматичному продовженні мандата до вступу на посаду нового судді, без будь-яких додаткових умов, що усуває всі правові та політичні дилеми. У країнах, де застосовується таке рішення, Конституційні суди не залежать від швидкості політичної згоди в парламенті, а гарантується безперебійна робота.
Комісія наголошує, що чорногорський контекст додатково виправдовує необхідність автоматичного продовження, оскільки Конституційний Суд досі не працює повноцінно, а дві посади суддів залишаються вакантними протягом місяців. Ця ситуація, зазначає Комісія, показує, наскільки небезпечно покладатися на політичну волю та терміни без чітких механізмів захисту інституційної безперервності. Вона також нагадує 2022 рік, коли Суд був заблокований і не міг приймати рішення, оскільки в ньому залишилося лише троє суддів, що підкреслюється в документі як сценарій, якому необхідно запобігти за допомогою чітких правових рішень.
Хоча Венеціанська комісія погоджується з тим, що Чорногорія може, принаймні тимчасово, зберегти модель умовного продовження мандату, вона наголошує, що таке рішення має бути точно визначене та сформульоване «чітко та однозначно», не залишаючи місця для тлумачення.
Це включає зобов'язання закону чітко вказувати кількість суддів, до яких застосовується поріг «необхідної більшості», а також передбачати процедуру у випадку, якщо кілька суддів одночасно залишають посади, щоб уникнути нового правового вакууму.
Венеціанська комісія у своєму грудневому висновку зазначає, що Чорногорія вже виконала три інші рекомендації: чітко визначила пенсійний вік суддів Конституційного Суду, запровадила автоматизований та надійний механізм повідомлення їм про припинення повноважень, а також прописала обов'язок дискваліфікувати суддю під час вирішення питання про його мандат.
Бонусне відео:
