Перш ніж вступити до Європейського Союзу (ЄС), Чорногорія повинна довести, що вона має адміністративну спроможність ефективно впроваджувати та забезпечувати дотримання acquis communautaire у сфері сільського господарства та розвитку сільських районів, щоб Спільна сільськогосподарська політика (ССП) могла безперешкодно застосовуватися з першого дня членства країни в ЄС, з надійними механізмами захисту від корупції.
Про це йдеться у спільній позиції щодо розділу 11 (сільське господарство та розвиток сільських районів), який був (попередньо) закритий у вівторок на міжурядовій конференції в Брюсселі разом із чотирма іншими розділами.
Спільна позиція – це документ, прийнятий органами ЄС, у якому оцінюється ступінь відповідності певного розділу законодавству ЄС, щоб його можна було остаточно «викреслити».
Розділи 3 (Право на підприємницьку діяльність та свобода надання послуг), 4 (Вільний рух капіталу), 6 (Комерційне право) та 13 (Рибальство) також були закриті у вівторок.
«Викреслення» розділів 11 та 13 спочатку було заблоковано минулої п’ятниці Францією, представники якої на засіданнях робочих органів Ради ЄС стверджували, що вони недостатньо узгоджені з acquis Союзу. Однак, після інтенсивної дипломатичної діяльності представників Чорногорії та держав-членів, Париж дав «зелене світло» на закриття всіх п’яти розділів.
Чорногорія запросила перехідний період для узгодження розділів 11 та 13, а Союз відповів, що цей період може тривати максимум три роки після вступу.
«Перехідні заходи є винятковими, суворо обмеженими за тривалістю та обсягом і пов’язаними з планом із чітко визначеними фазами імплементації acquis (правового acquis ЄС), без зміни правил чи політики ЄС та без спотворення конкуренції, а там, де це необхідно для переходу до режиму САП, можуть бути затверджені максимум на три роки після приєднання (з можливістю продовження за одностайним рішенням Ради)», – йдеться в документі.
Підкреслюється, що більшість законодавства у сфері сільського господарства та розвитку сільських районів застосовується безпосередньо з дати вступу, і тому не потребує транспозиції до національного законодавства. Однак ЄС наголошує, що здатність Чорногорії впроваджувати та забезпечувати дотримання законодавства є надзвичайно важливою, і тому закликає країну продовжувати свої зусилля у цьому напрямку таким чином, щоб забезпечити його ефективне та результативне впровадження, з потужними механізмами боротьби з корупцією.
«У цьому контексті ЄС уважно стежитиме за прогресом у впровадженні, зокрема Плану впровадження щодо створення Платіжного агентства, а також створення Інтегрованої системи адміністрування та контролю (ІАСК) відповідно до супровідних термінів, поданих Чорногорією», – йдеться в документі.
ЗАХИСНІ ПОЛОЖЕННЯ
ЄС зазначає, що він уважно стежитиме за прогресом Чорногорії в цьому відношенні та може запропонувати відповідні захисні положення для включення до договору про вступ країни до Співтовариства з метою захисту фінансових інтересів ЄС.
Наголошується, що належне використання, контроль, моніторинг та оцінка фінансової допомоги Союзу протягом передприступного періоду будуть ключовим показником здатності Чорногорії впроваджувати acquis у сфері фінансового контролю відповідно до Розділу 11.
ЄС очікує, що Чорногорія продовжить свої зусилля для забезпечення повноцінного функціонування систем управління та контролю витрат у рамках спільної сільськогосподарської політики не пізніше дати вступу до Союзу, забезпечуючи при цьому здійснення платежів виключно законним бенефіціарам.
Брюссель заявляє, що Чорногорія має наблизитися до законодавства ЄС у сфері сільського господарства та продовольства, щоб повністю імплементувати директиву ЄС про недобросовісну торговельну практику до національного законодавства не пізніше дати вступу.
Щодо спекулятивних операцій, ЄС оцінює, що можливі збої на ринку через перенаправлення торгівлі, які можуть виникнути в результаті зловживання різними торговельними умовами до та після вступу, необхідно вирішувати превентивно, вживаючи відповідних заходів.
ЄС вважає, що це питання слід вирішити шляхом включення конкретних положень про перехідні заходи, зокрема тих, що передбачають правила для імпортних та експортних операцій, що тривають на момент вступу, а також оподаткування власників надлишкових запасів, або, де це доречно, аналогічних перехідних заходів, прийнятих для конкретних секторів. ЄС зазначає, що Чорногорія з дати вступу матиме можливість використовувати кошти ЄС у рамках шкільної схеми, яка спрямована на покращення розподілу сільськогосподарської продукції та покращення харчових звичок дітей.
Було високо оцінено досягнення Чорногорії у впровадженні Інструменту передвступної допомоги ЄС для сільського господарства та розвитку сільських районів (IPARD), який діє з 2018 року.
СЕКТОР ДРІБНОМАСШТАБНОГО РИБАЛЬСТВА
У Спільній позиції щодо Розділу 13 ЄС оцінює, що сектор рибальства в Чорногорії є невеликим, а існуючий адміністративний потенціал обмежений.
Як повідомляється, Чорногорія звернулася з проханням про трирічне звільнення від повного застосування Регламенту Ради, що забороняє використання буксируваних рибальських знарядь на відстані менше трьох морських миль від узбережжя або в межах ізобати (лінія на карті, що з'єднує точки однакової глибини в морі чи озері) 50 метрів, якщо ця глибина досягнута на меншій відстані від узбережжя.
Воно також просило про виняток із застосування Регламенту ЄС про збереження рибних ресурсів у частині, що стосується європейської сардини (Sardina pilchardus), який встановлює мінімальний розмір для збереження в Середземному морі в 11 сантиметрів.
Також було запропоновано виняток із застосування додатка до регламенту, що встановлює мінімальний розмір вічка щонайменше 14 міліметрів для кілець, що використовуються в рибальській діяльності в Которській затоці.
У Спільній позиції зазначено, що ЄС «бере до уваги», що Чорногорія не має угод про рибальство з третіми країнами, і нагадує, що країна буде змушена вийти з двосторонніх угод про рибальство в день вступу або якомога швидше після цього, якщо вони не передбачають доступу до морських біологічних ресурсів третьої країни.
РОЗРОБКА ПРОГРАМНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ
У спільній позиції щодо Розділу 6 зазначено, що ЄС відзначає зобов'язання Чорногорії внести зміни до законодавства, яке може суперечити впровадженню (повністю) електронного створення та реєстрації компаній та їхніх дочірніх компаній, а також (повністю) електронного подання заявок, пов'язаних з компаніями та дочірніми компаніями, таких як, серед іншого, Закон про нотаріуса та Закон про засвідчення підписів, рукописів та виписок.
З цією метою ЄС закликає Чорногорію завершити розробку та прийняти зміни до національного законодавства, включаючи підзаконні акти, до грудня 2025 року, щоб повністю забезпечити впровадження нових правил з 1 січня 2026 року.
Окрім гармонізації законодавчої бази, ЄС рекомендує Подгориці здійснити необхідні заходи щодо розробки програмної інфраструктури до кінця грудня, щоб система була повністю функціональною для впровадження закону, починаючи з 1 січня 2026 року.
ЄС просить Чорногорію узгодити свої правила щодо акцій з правом множинного голосу з новими правилами ЄС, щоб забезпечити прозорість ринку та захист інвесторів.
Що стосується Системи взаємодії бізнес-реєстрів (BRIS), ЄС зазначає, що наразі досягнуто лише часткової гармонізації.
«ЄС наголошує на важливості активізації зусиль Чорногорії та розробки необхідних ІТ-систем для забезпечення своєчасного підключення до BRIS до дати вступу. ЄС уважно стежитиме за цим розвитком подій», – йдеться в документі.
РЕГУЛЮВАТИ СФЕРУ ВІДМИВАННЯ ГРОШЕЙ
У своїй спільній позиції щодо Розділу 4 ЄС, серед іншого, наголошує на певних відмінностях між чинним законодавством та законодавством Союзу. Ці відмінності, зазначається, стосуються визначення фінансування тероризму, яке ще не повністю узгоджено з визначенням у законодавстві ЄС; захисту даних та ведення обліку, причому терміни зберігання обліку в Чорногорії довші, ніж дозволено законодавством ЄС; та санкцій, оскільки мінімальні покарання, передбачені в Чорногорії, значно нижчі за ті, що вимагаються законодавством ЄС.
ЄС також зазначає, що Комітетом експертів з оцінки заходів щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму (MONEYVAL) виявлені недоліки в наглядовому охопленні системи боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму для певних нефінансових видів діяльності або професій, таких як адвокати та нотаріуси.
«Ряд певних видів нефінансової діяльності або професій не охоплюються системами ліцензування, реєстрації чи професійної акредитації, а також не існують встановлені умови для вступу до цієї професії. ЄС очікує, що Чорногорія активізує свої зусилля для забезпечення широкого розуміння ризиків, пов’язаних з відмиванням грошей у певних нефінансових видах діяльності та професіях, а також для забезпечення суворого нагляду за ними», – йдеться в документі.
ЄС закликає Чорногорію представити стратегію повного узгодження та досягнення успішних результатів, виконання якої вона «уважно контролюватиме».
ЗМІЦНЕННЯ ІНСТИТУЦІЙНОГО ПОТЕЦІБНОСТІ
У спільній позиції щодо Розділу 3 ЄС зазначає, що правові положення щодо створення Інформаційної системи внутрішнього ринку (IMI) та призначення національних координаторів для сприяння визнанню професійної кваліфікації містяться в Законі про послуги та Законі про визнання професійної кваліфікації для регульованих професій.
«ЄС закликає Чорногорію пришвидшити діяльність щодо забезпечення створення системи IMI та призначення національних координаторів, щоб IMI почала функціонувати з дати вступу Чорногорії до ЄС», – йдеться в документі.
Як додається, ЄС закликає Чорногорію зміцнити інституційний потенціал, зокрема шляхом навчання компетентних органів, що займаються визнанням професійної кваліфікації.
Чорногорія наразі закрила 12 розділів у переговорах з ЄС, які були відкриті у 2012 році. Уряд планує «викреслити» решту розділів – 21 – до кінця наступного року.
Немає жодних перешкод для включення каймаку до переліку продуктів ЄС.
Чорногорія, як зазначено у спільній позиції щодо Розділу 11, звернулася з проханням офіційно визнати каймак у правовій базі ЄС як спеціальний молочний продукт.
Союз оцінив це прохання як прийнятне, тобто немає жодних перешкод для включення каймаку до відповідного переліку продуктів ЄС.
«ЄС бере до уваги запит Чорногорії щодо включення продукту під назвою «каймак» до Додатку VII, Частини III Регламенту (який визначає категорії та назви молочних продуктів) Європейського Парламенту та Ради та вважає цей запит прийнятним», – йдеться в документі.
Як зазначалося, ЄС також «взяв до уваги» прохання Чорногорії дозволити їй включити свої виноробні райони до карти виноробних регіонів ЄС.
ЄС наголошує, що класифікація в межах виноробних регіонів повинна визначатися на основі об'єктивних даних та критеріїв до вступу, щоб забезпечити чорногорським виробникам вина правову визначеність щодо процедур збагачення (збільшення алкогольного потенціалу) та зниження кислотності вина.
Союз прийняв прохання включити до спільного переліку виноробних районів ті, що знаходяться у виноробних зонах B та CII, тобто райони, засаджені виноградниками, у регіоні Нудо, у чорногорському регіоні басейну Скадарського озера – підрегіони Црмніца, Подгориця, Бєлопавличі, Рієцька нахія, Катунська нахія, Кучі, Піпері, а також у Чорногорському приморському регіоні – підрегіони Улцинь, Бока-Которська та Бар-Будва.
Бонусне відео:
