Відносини з Росією, брак політичної волі, блокади, не пов'язані з європейськими стандартами, невизнання державами-членами, а також повільне впровадження процесів реформ – це лише деякі з причин повільної інтеграції країн Західних Балкан до ЄС.
Саме так оцінили для «Вісті» співрозмовники з країн регіону.
Чорногорія наразі є країною з найбільшою кількістю тимчасово закритих розділів (12) і, разом з Албанією, єдиною, яка відкрила всі 33.
Офіційна Подгориця подала заявку у 2008 році. Статус кандидата було надано через два роки, а переговори розпочалися у 2012 році. Перший розділ (25 – наука та дослідження) було відкрито та попередньо закрито того ж року. Розділ 26 (освіта та культура) було відкрито та попередньо закрито наступного року, а розділ 30 (зовнішні відносини) – у 2017 році.
Після цього стався семирічний застій, а в грудні 2024 року було тимчасово закрито три розділи – 7 (право інтелектуальної власності), 10 (інформаційне суспільство та медіа) та 20 (підприємництво та промислова політика). Також минулого року Чорногорія отримала позитивний звіт про виконання проміжних критеріїв у сфері верховенства права (IBAR).
Щойно завершився рік, який став найуспішнішим у сфері європейської інтеграції – у червні було попередньо закрито розділ 5 (державні закупівлі), а в грудні ще п’ять – 3 (право на підприємницьку діяльність та свобода надання послуг), 4 (вільний рух капіталу), 6 (комерційне право), 11 (сільське господарство та розвиток сільських районів) та 13 (рибне господарство).
Комісар з питань розширення Марта Кос Вони заявили після Міжурядової конференції, де було закрито п'ять розділів, що «Чорногорія є лідером у процесі інтеграції до ЄС та кандидатом з найкращими результатами».
Сербія: Відносини з Москвою та Приштиною
Кореспондент N1 з Белграда з Брюсселя Нікола Радишич нагадує, що Сербія розпочала переговори щодо членства в ЄС у січні 2014 року, коли відбулася перша міжурядова конференція, і що на сьогоднішній день відкрито 22 з 35 розділів переговорів, тоді як два тимчасово закрито.
«Тим часом методологія розширення змінилася, тому розділи організовано у шість кластерів. Сербія відкрила два. Кластер 1 (основи) було відкрито у 2020 році автоматично, із запровадженням нової методології, оскільки він включає розділи, які вже були відкриті раніше (23, 24, 35). Кластер 4 (зелений порядок денний та сталий зв’язок) було відкрито у грудні 2021 року», – пояснює він.
Він зазначає, що інші чотири кластери ще не відкриті, хоча, додає Радишич, кластер 3 (конкурентоспроможність та інклюзивне зростання) технічно готовий з 2021 року, але рішення про його відкриття було політично заблоковано в Раді ЄС.
«Відкриття цього кластера та продовження переговорів обумовлені виконанням ключових політичних умов, таких як верховенство права та нормалізація відносин з Приштиною. Головним фактором, що визначає загальний темп переговорів усіх країн на шляху до ЄС, є верховенство права. Воно включає сфери судової влади, боротьби з корупцією, функціонування інституцій, свободи ЗМІ та контролю над виконавчою владою», – каже Радишич.
Він нагадує, що Сербія має особливу умову в рамках 35-го розділу, яка впливає на темпи переговорів – нормалізація відносин між Белградом і Приштиною.
«Роками обидві сторони вимагають виконання всіх узгоджених угод (перші датуються 2011 роком), а останні висновки Ради ЄС наполягають на повному та безумовному виконанні всіх узгоджених досі угод, що на практиці включає питання визнання документів та дипломів, символіки, а також інтеграцію решти сербських систем у сфері освіти та охорони здоров'я в косовські рамки. Доки ці завдання не почнуть вирішуватися, Сербія стоятиме на європейському шляху», – оцінив Радишич.
«Однак, після агресії Росії проти України, політичні пріоритети змінилися, тому Белград також просять надати пріоритет гармонізації своєї зовнішньої політики з ЄС, тобто запровадити санкції проти Росії. ЄС нагадує нам, що це не нова умова, але порядок пріоритетів змінився, тому запровадження санкцій проти Росії «показало б, на чиєму боці Сербія»», – додає він.
Радишич також нагадує, що найвищі посадовці Белграда, включаючи міністра закордонних справ Марко Джурич та Голова Асамблеї Ана Брнабич, повторюють, що Сербія запровадить санкції проти Росії «в самому кінці переговорного процесу, безпосередньо перед вступом до ЄС», навіть попри те, що Брюссель постійно попереджає, що без «прийняття сторони» не буде жодного прогресу на шляху до ЄС.
«Белград відповідає, що в рамках переговорів не зазначено, коли має бути узгоджена зовнішня політика, і вони пояснюють, що роблять це поступово, і що досягли рівня узгодження понад 60 відсотків. Брюссель не заперечує, що рівень узгодження високий, але наголошує, що жодне з рішень щодо узгодження не стосується запровадження санкцій проти Росії та Білорусі через війну в Україні», – сказав він «Вісті».
Як він додає, словам Белграда більше не вірять у ЄС.
«Зараз від Сербії прямо вимагають показати результати. Стосовно Росії декларативної підтримки територіальної цілісності України недостатньо, а радше наполягають на санкціях проти винних у війні. Самі по собі процеси реформ неприйнятні, акцент робиться на їхньому конкретному впровадженні», – сказав Радишич.
Журналіст N1 зазначає, що хоча технічний прогрес і є, це ключові причини, чому Сербія фактично стоїть на європейському шляху, але вони не єдині. Згідно зі звітом Європейської комісії про розширення, Сербія стагнує або регресує в численних розділах переговорів.
«Саме тому ми зараз говоримо про Чорногорію та Албанію як лідерів процесу розширення, а про Україну та Молдову як про країни, які найшвидше рухаються до членства в ЄС. Хоча Сербія відкрила 22 розділи, зараз її в Брюсселі розглядають як країну внизу списку, який вона ділить з Туреччиною (переговори з якою давно заморожені), Північною Македонією (яка ледве розпочала переговори у 2022 році, але одразу ж була заблокована Болгарією), Боснією і Герцеговиною (яка досі не розпочала переговори) та Косово (яке навіть не є кандидатом на членство в ЄС).»
Північна Македонія: болгарське вето щодо ідентичності
Політолог зі Скоп'є Жідас Даскаловскі пояснює, що процес європейської інтеграції Північної Македонії формально розпочався, але по суті він не просувається.
«Хоча перша міжурядова конференція відбулася, а скринінг завершено, переговори за кластерами та розділами ще не відкриті. Жоден розділ не було відкрито, ані тимчасово закрито», – сказав Даскаловський виданню «Вісті», додавши, що його країна «наразі перебуває на етапі інституційної підготовки без жодного реального змісту переговорів».
«Переговорна рамка існує, але без конкретних кроків щодо відкриття розділів, що робить процес радше символічним, ніж операційним», – каже він.
Він пояснює, що зупинені переговори є результатом не технічної відсутності реформ, а передусім «політичних умов».
«Відкриття першого кластера пов’язане з конституційними поправками, які стали передумовою для продовження процесу. Доки ця політична умова не буде виконана, переговори не можуть перейти в операційну фазу. Додатковою проблемою є той факт, що двосторонній спір з Болгарією вбудований у переговорну систему ЄС, що підриває принцип розширення на основі чітких та універсальних критеріїв. Це зробило процес розширення політично непередбачуваним та об’єктом блокування, яке не має нічого спільного з європейськими стандартами», – сказав Даскаловський газеті.
Він пояснює, що Болгарія прагне пакету зобов'язань, які Софія роками пов'язує з підтримкою Скоп'є інтеграції в ЄС.
Серед іншого, пояснює співрозмовник, домагаються внесення змін до Конституції, які б зробили болгар визнаною спільнотою в преамбулі Конституції.
«Це стало частиною зобов’язання в рамках процесу ЄС: без конституційних змін немає наступного етапу початку переговорів», – зазначає Даскаловський.
Як він додає, їхній східний сусід також вимагає, щоб «македонська мова» не визнавалася окремою мовою в документах ЄС, а також формування Спільної комісії, яка б досягла конкретних домовленостей щодо персоналій та періодів, а також їхньої «інтеграції у викладання, з динамікою та вимірюваними кроками».
«Софія прагне досягти тривалого результату: запобігання, розслідування та переслідування злочинів на ґрунті ненависті, мови ненависті та дискримінації щодо болгар у Македонії, а також зміцнення довіри до інституцій», – зазначає Даскаловський, додаючи, що Болгарія також має запит, пов’язаний із «реабілітацією та «деюгославізацією наративу»», тобто «припиненням «антиболгарської» символіки».
«На практиці це означає тиск на зміну формулювань та особливостей, які Болгарія інтерпретує як інституціоналізовану стигматизацію (наприклад, термінологія «болгарський фашистський окупант під час Другої світової війни» у публічному просторі), а також ширшу вимогу змінити державний наратив про Болгарію», – пояснює він.
За його словами, Болгарія прагне не лише «добросусідства», а й «нормалізації ідентичності та історичних суперечок через Конституцію, підручники та публічний дискурс, з протоколами як механізмом моніторингу».
Як він зазначає, внутрішня політична поляризація ще більше ускладнює досягнення необхідного консенсусу, водночас у ЄС слабшає політична воля до розширення, але результатом усього цього є «процес, який формально існує, але насправді стагнує», що залишає Північну Македонію в тривалому стані невизначеності.
Боснія і Герцеговина: Брак політичної волі
Директор Ініціативи зовнішньої політики Боснії та Герцеговини Харіс Чутахія пояснює, що процес європейської інтеграції країни наразі перебуває на стадії, коли переговори з ЄС по суті ще не розпочалися.
«Хоча Європейська Рада ухвалила політичне рішення про початок переговорів у березні 2024 року, це рішення досі не було втілено в реальний технічний переговорний процес. На практиці це означає, що жодного переговорного розділу не було відкрито або тимчасово закрито, оскільки Боснія і Герцеговина досі не виконала решту початкових умов для початку переговорів», – сказав він газеті «Вісті».
За його словами, причини цього мають виключно «політичний характер», додавши, що інституціям Боснії та Герцеговини досі не вдалося узгодити ключові «європейські закони», призначити головного переговірника або створити функціональну переговорну структуру через відсутність політичного консенсусу та постійні конфлікти щодо юрисдикції.
«Останній звіт щодо Боснії та Герцеговини, опублікований Європейською комісією, ще раз підтверджує цей застій, зазначаючи, що за останній рік не було досягнуто жодного прогресу, достатнього для зміни будь-якої існуючої оцінки. Іншими словами, європейський шлях Боснії та Герцеговини гальмується не технічними проблемами чи браком знань, а постійними політичними блокуваннями та свідомою відсутністю політичної волі», – оцінив Чутахія.
Албанія: Повільний процес та внутрішні проблеми
Журналіст з Тирани Ардіт Рада зазначає, що переговорний процес Албанії з ЄС просувається, але не з тією швидкістю, якої хотілося б багатьом громадянам, а в напрямку, який є безпомилково очевидним.
Він пояснює, що після років застою, спричиненого переважно зовнішніми вето та внутрішньою політичною турбулентністю, Албанія «нарешті вступила до суттєвої фази переговорів про вступ».
«Відкриття першого переговорного кластера (фундаменту) стало поворотним моментом. Було відкрито низку ключових розділів, зокрема ті, що стосуються верховенства права, судової системи та основних прав. Однак жоден з них ще не був попередньо закритий. Це не провал, це природа процесу, який покликаний бути жорстким, а не прискореним», – вважає Рада.
Відповідаючи на питання, чому Албанія досі не закрила розділи та чому процес не рухається швидше, співрозмовник «Вієсті» каже, що розширення ЄС – це вже не політичний жест, а технічний та глибоко обумовлений процес.
«Розділи залишаються відкритими, оскільки реформи потрібно не лише прийняти, а й впровадити, перевірити та довести їхню стійкість. Судова реформа, антикорупційні заходи та зміцнення державної спроможності – це не пункти, які можна викреслити зі списку; це системи, які потрібно побудувати. Це вимагає часу, послідовності та інституційної зрілості», – пояснює він.
Друга причина полягає в тому, що процес активно підривався зсередини, оскільки, за його словами, албанська опозиція на чолі з Демократичною партією систематично намагалася саботувати європейський наратив країни – не лише вдома, а й за кордоном.
Косово: Невизнання державами-членами
З іншого боку, Косово не може розпочати інтеграцію, оскільки п'ять країн-членів (Іспанія, Греція, Кіпр, Словаччина, Румунія) його не визнають. Це пояснює «Вісті» давній кореспондент кількох регіональних ЗМІ з Брюсселя. Августин Палокай.
«Однак, незважаючи на це, Приштина впроваджує реформи і непогано просувається на цьому шляху, але цього року через парламентську кризу вони нічого не зробили, бо не було уряду», – додає він.
Як він зазначає, через невизнання Косово не може провести міжурядову конференцію, оскільки п'ять членів не можуть надіслати на неї членів уряду, але якби вони це зробили, процес їхньої інтеграції прискорився б, оскільки вони вже готові.
«ЄС має заперечення щодо відносин із Сербією, але ця перешкода нічого не означає, бо невизнання є найбільшою перешкодою з усіх, тому інші з неї невидимі. Звичайно, буде більше, як-от теплові електростанції», – зазначає Палокай.
Бонусне відео:
