Група громадських організацій та активістів сьогодні закликала членів парламенту Чорногорії не підтримувати поправку члена руху «Європа зараз» (ПЕС) Васіліє Чарапіча до проекту закону про вільний доступ до інформації.
У відкритому листі, поданому Мережею за ствердження неурядового сектору (MANS), серед іншого зазначається, що Чарапич пропонує рішення, яке позбавляє громадян та громадянське суспільство можливості бути активною частиною загальних зусиль Чорногорії щодо успішного закриття розділів 23 та 24 переговорів.
Схожі статті
Публікуємо повний текст відкритого листа групи громадських організацій та активістів до членів парламенту щодо Закону про вільний доступ до інформації.
«Шановні посли,
Звертаємося до Вас щодо поправки до Законопроекту про вільний доступ до інформації, яку підтримав Комітет з питань політичної системи, судочинства та адміністрування за пропозицією депутата ПЕС Васіліє Чарапіча, і яка передбачає, що в адміністративних спорах, порушених через «мовчання адміністрації», кожна сторона несе свої власні судові витрати.
Ця поправка не є технічним «прасуванням» тексту, а фундаментальним відступом від права громадськості на доступ до інформації, що має суспільне значення. Вільний доступ до інформації не є абстрактною правовою нормою, це інструмент, без якого громадяни не можуть захистити свої права, ЗМІ не можуть виконувати свою роботу, а громадянське суспільство не може контролювати уряд. Якщо цей інструмент стає фінансово безглуздим, право залишається лише на папері, а боротьба з корупцією систематично втрачає сенс.
Особливо важливо нагадати, що право на доступ до інформації гарантовано Конституцією, як і право на засіб правового захисту та справедливий суд перед незалежним судом. Судовий захист має бути реальним та ефективним, а не формальним. Якщо встановлено правило, згідно з яким громадянин, журналіст чи організація, навіть коли вони доводять порушення своїх прав, повинні заздалегідь розраховувати на оплату своїх судових витрат, то це право на практиці «стягується» навіть тоді, коли держава безперечно припустилася помилки.
Це створює фінансовий бар'єр для доступу до суду та порушує рівність сторін, оскільки держава виступає сильнішою стороною, маючи бюджет та ресурси, тоді як тягар боротьби за законність перекладається на особу.
Особливо небезпечно те, що це рішення повністю не враховує корінну причину проблеми: незаконну поведінку установ, які не реагують на запити у встановлені законом терміни.
Замість того, щоб закон посилив обов’язок влади приймати рішення та таким чином запобігати перешкоджанню, поправка практично запроваджує правило, що навіть коли громадянин, журналіст чи неурядова організація доведе, що влада порушила закон, вони все одно заплатять за це порушення. Це надсилає громадськості сигнал: «Ви можете подати до суду на державу, але ви також за це заплатите».
Це особливо впливає на найвразливіших серед нас – людей, які не можуть дозволити собі сплачувати податки, адвокатів та судові витрати; сімей, які борються за соціальні права; людей з інвалідністю, які намагаються отримати доступ до послуг, на які вони мають право; громадян з менших громад, які шукають інформацію про місцеві рішення, що впливають на їхнє життя; жертв насильства чи дискримінації, які намагаються отримати докази; а також ЗМІ та організації, що працюють в інтересах суспільства, які вже перебувають під великим тиском. Саме їм закон має найбільше служити – а не відлякувати їх і змушувати здаватися.
Автор поправки, депутат Василій Чарапич, явно не замислювався про реальні наслідки такого рішення на практиці. У системі, де «адміністративне мовчання» та зволікання вже стали поширеним механізмом приховування інформації, скасування відповідальності органів влади за витрати посилає неправильний сигнал: установи матимуть додатковий стимул не реагувати, оскільки знатимуть, що це їм нічого не коштує. Коли «мовчання» не має фінансових наслідків, воно стає найдешевшим і найбезпечнішим способом уникнути відповідальності та приховати документи, що становлять суспільний інтерес.
Крім того, ця поправка штовхає громадян у нерівний бій з державою. Уряди мають у своєму розпорядженні бюджети, юридичні послуги та ресурси, тоді як для звичайної людини та невеликого ЗМІ кожна судова справа – це ризик. Якщо вони заздалегідь знають, що навіть якщо виграють позов через незаконну бездіяльність установи, їм доведеться оплачувати власні витрати – багато хто навіть не намагатиметься. Це мовчазна, але дуже ефективна заборона доступу до інформації: не через чітке «ні», а через фінансове заохочення.
Більше того, таке рішення точно не пройде розгляду в Конституційному Суді – питання лише в тому, чому автор пропозиції взагалі вирішив навмисно порушити право громадськості на інформацію, замість того, щоб вирішити реальні проблеми у застосуванні закону та посилити підзвітність інституцій.
У той час, коли від держави очікують вимірних результатів у боротьбі з корупцією, депутат Чарапич пропонує рішення, яке позбавляє громадян та громадянське суспільство можливості бути активною частиною загальних зусиль Чорногорії щодо успішного закриття розділів 23 та 24 переговорів. Успішне закриття цих розділів неможливе без сильних механізмів громадського контролю, доступності інформації та ефективного судового захисту – і ця поправка прямо суперечить цій меті.
Тому ми закликаємо вас не підтримувати цю поправку на пленарному засіданні. Якщо ми говоримо про запобігання зловживанням, рішенням не може бути покарання кожного, хто шукає справедливості та інформації, а радше цілеспрямовані заходи, що санкціонують явно зловмисні запити. Загальне правило «кожен несе свої власні витрати» є неправильним, несправедливим і небезпечним, оскільки воно заохочує незаконну поведінку державних органів.
«Вільний доступ до інформації – один із рідкісних механізмів, за допомогою яких громадяни можуть дізнатися правду про те, як витрачаються їхні гроші, як приймаються рішення та хто несе відповідальність. Не дозволяйте поправці, яка, здавалося б, є «помірною», підривати суть закону та надіслати сигнал про те, що інституції можуть безкарно мовчати», – йдеться у відкритому листі.
Цей лист підписали такі організації громадянського суспільства та активісти:
- Мережа підтримки неурядового сектору – MANS
- Дії з прав людини - HRA
- Центр журналістських розслідувань Чорногорії CIN-CG
- ЗЕЛЕНИЙ ДІМ
- Fidelity Consulting
- Олександр Драгічевич, активіст
- НВО 35мм
- Мережа банківських годин країн ЦСЄ
- Міліца Канкараш Бербер, активістка
- Даніель Гарич, активіст
- NGO Mogul
- Д-р Мартін Шнайдер-Джакобі, доцент – MSJA
- ЛБТК-жінка Стана з НВУ
- Младен Іванович, режисер і активіст
- Експедиція до Котора
- Діна Байрамспахич, громадська активістка
- ГО Прима
- Молодіжна ініціатива за права людини
- Балканська дослідницька мережа Чорногорії
- Асоціація молоді з інвалідністю Чорногорії - UMHCG
- НУО Зора
- НУО «Безпека жінок»
- НУО «Посейдон»
- Громадська організація «Група громадян BU2»
- ГО “Асоціація Васоєвичів Побережжя та Боки Которської”
- Середземноморські новини
- Слово Васоєвича
- Громадська організація «Екологічний центр Дельфін»
- Сініша Надаздін, CRINI
- Чорногорський форум (Чорногорський форум)
- НУО НАДА-Герцег-Нові
- Центр охорони та дослідження птахів – ЦЗІП
- Організація КОД
- Центр розвитку громадських організацій – ЦРНВО
- RERI
- Асоціація молодих екологів Нікшича
- Парки Динаридів - мережа заповідних територій Динаридів
- Жіноча дія
- ГО "УЗІП" Герцег-Нові
- Громадянський Альянс
- ГО “Брига Ме” - Подгориця
- Д-р Боян Бача, соціолог
- ГО Чорногорське товариство екологів
- KANA / хто як не архітектор
- Медіа-спілка Чорногорії
- НУО «Спарта Чорногорія»
- NGO Link
- Екологічна програма НУО - EnvPro
- ГО Інститут Альтернатив
- ГО CEGAS
- Асоціація Коріна
- Центр демократичного переходу - CDT
- НУО Буше
Бонусне відео:
