Зміни до Закону про вибори Президента, покращення результатів у боротьбі з корупцією на високому рівні та початок збору біометричних даних відповідно до вимог майбутнього членства в Шенгенській зоні – це деякі з ключових зобов’язань, які Чорногорія, відповідно до Порядку денного реформ, має виконати цього року, щоб отримати гроші з Плану зростання Європейського Союзу (ЄС) для Західних Балкан.
Серед зобов'язань, які Чорногорія має виконати, є зміна Конституції, щоб Міністр юстиції більше не був членом Судової ради, що мало бути зроблено ще минулого року.
Згідно з Порядком реформ, держава має розпочати роботу зі збору біометричних даних (відбитки пальців, розпізнавання обличчя, сканування райдужної оболонки ока тощо) до грудня, що є обов'язком Міністерств закордонних справ та внутрішніх справ.
Кінцевий термін внесення змін до Закону про вибори Президента – червень, але в документі не уточнюється, яких саме змін стосуються.
У заключному звіті Бюро демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ (БДІПЛ) про президентські вибори 2023 року зазначається, що виборче законодавство та Закон про вибори президента досі не містять достатніх положень щодо майже всіх аспектів другого туру голосування, включаючи склад та діяльність виборчих комісій, реєстрацію виборців, акредитацію спостерігачів... «що підриває правову визначеність у другому турі». Тому БДІПЛ рекомендує, щоб для забезпечення правової визначеності та чесності процесу було внесено зміни до закону, щоб врегулювати всі аспекти другого туру виборів.
Програма реформ також передбачає покращення результатів у сферах розслідувань, судового переслідування, остаточних вироків, конфіскації та остаточної конфіскації у справах корупції, включаючи справи високого рівня, до червня цього року та грудня наступного.
«Продемонструвати загальне збільшення кількості розслідувань, підтверджених обвинувальних актів та вироків, включаючи справи про корупцію на високому рівні; продемонструвати збільшення кількості та загальної вартості вилучень, заморожування та конфіскації доходів від злочинної діяльності; продемонструвати збільшення кількості незалежних фінансових розслідувань», – йдеться в документі.
Впровадження реформ із Порядку денного реформ на період 2024-2027 років є умовою для отримання коштів з Інструменту реформ та зростання в рамках Плану зростання ЄС для Західних Балкан. План являє собою поєднання грантів та пільгових позик для регіону на суму шість мільярдів євро на період 2024-2027 років. Чорногорії надано 383,5 мільйона євро, з яких 110 мільйонів євро – гранти, а 273,5 мільйона євро – пільгові позики.
Європейська Комісія виділила сім відсотків від загальної суми на початку реалізації Плану як попереднє фінансування, а решту розділила на шість піврічних траншів підтримки, залежно від ступеня впровадження запланованих реформ.
Чорногорія отримала перший черговий транш з Плану у серпні минулого року у розмірі 10,2 мільйона євро, а не 18 мільйонів, на які очікував уряд, оскільки половина необхідних кроків реформ не була повністю реалізована.
Другий транш у розмірі 8,1 мільйона євро було схвалено 17 жовтня минулого року. Чорногорія отримала попереднє фінансування у розмірі 26,85 мільйона євро 15 травня 2025 року.
ВИКОНАНО БІЛЬШЕ ПОЛОВИНИ ЗАХОДІВ
Міністерство європейських справ (MEP) нещодавно оголосило про виконання понад половини заходів, передбачених Порядком денним реформ, і очікує, що Чорногорія отримає ще 55 мільйонів євро з Плану за досягнуті результати.
У третьому піврічному звіті про виконання Порядку денного реформ, який Уряд ухвалив минулого тижня, зазначається, що з 45 кроків реформ, які необхідно реалізувати, 24 були повністю виконані, тоді як 21 оцінено як частково виконаний.
У звіті зазначається, що з 32 кроків реформи, кінцевий термін завершення яких був 31 грудня 2025 року, «на основі самооцінки компетентних установ», станом на момент підготовки звіту 17 були повністю виконані, а решта 15 кроків – частково.
Серед частково виконаних кроків, окрім внесення змін до Конституції, є прийняття Стратегії управління якістю повітря на період 2024-2029 років, включаючи розробку/оновлення планів якості повітря для зон, де було перевищено гранично допустимі значення якості повітря, комплексний огляд виборчого законодавства, виконання рекомендацій БДІПЛ (2023), дії компетентних органів щодо ймовірних випадків жорстокого поводження з ув'язненими з боку поліції та скарг від ув'язнених, зв'язування та доступ до баз даних Податкової та митної адміністрації та інших державних органів, з якими співпрацює Спеціальна прокуратура, визнання та визначення статусу активних та неактивних компаній, нові правила та критерії призначення та відбору членів правління/наглядових рад державних компаній...
Залишаються зобов'язання щодо вдосконалення законодавчої бази та зосередження уваги на неформальній економіці, встановлення сумісності між системами та базами даних, що використовуються в чинній системі видачі віз, прийняття законодавства відповідно до Директиви про відновлювану енергетику (RED II), забезпечення функціональності електронного кадастру та прийняття нового закону про захист конкуренції.
ЗМІНА КОНСТИТУЦІЇ – ЦЕ ЗНАЧНИЙ ВИКЛИК
У документі наголошується, що суттєвим викликом залишається реалізація кроків, що вимагають зміни Конституції, що передбачає широкий політичний консенсус, більшість у дві третини голосів в Асамблеї та фундаментальне дотримання міжнародних стандартів.
«Реформа безпосередньо впливає на структуру та функціонування Ради суддів, що відкриває простір для політичного опору, особливо коли йдеться про усунення Міністра юстиції з Ради», – пояснили там.
Додається, що попри позитивні оцінки Європейської та Венеціанської комісій щодо вжитих досі кроків, повна деполітизація судової влади та зміцнення інституційної незалежності вимагають продовження діалогу щодо реформ, технічної точності та готовності до компромісу серед ключових зацікавлених сторін.
Нагадується, що Уряд у квітні 2025 року ухвалив Пропозицію щодо внесення змін до Конституції, згідно з якою Міністр юстиції більше не буде членом Ради суддів. Матеріал було передано до Парламенту 30 травня минулого року для включення цієї теми до порядку денного сесії, але цього досі не сталося.
Серед зобов'язань, передбачених Програмою реформ на цей рік, – будівництво в'язниці в Мойковаці, спеціальних тюремних лікарень, збільшення кількості офіцерів у Спеціальному поліцейському управлінні (СПУ) – відповідальному за боротьбу з контрабандою сигарет та відмиванням грошей, збільшення кількості співробітників кримінальної поліції, залучених до боротьби з контрабандою наркотиків, контрабандою зброї та вибухових речовин, а також торгівлею людьми...
Цього року також покращено облік судового моніторингу та остаточних судових рішень у справах про дискримінацію, а також збільшено кількість лікарів загальної практики у медичному центрі «Спуж».
Зобов'язання цього року включають створення ефективної системи оцінки, моніторингу та звітності щодо фінансових результатів та фіскальних ризиків державних підприємств, яка має запровадити незалежну функцію внутрішнього аудиту. Також передбачається, що 100 відсотків нових членів правління державних підприємств будуть призначені відповідно до нововстановлених правил/критеріїв, тобто за умови відкритого, незалежного процесу відбору на основі заслуг.
Серед зобов'язань є те, що вартість закупівель, опублікованих без публікації оголошення про контракт (прямі закупівлі вартістю менше восьми тисяч євро), має бути зменшена до двох відсоткових пунктів від загальної вартості державних закупівель до грудня 2026 року.
Також передбачається повна доступність електронної реєстрації для всіх видів суб'єктів господарювання, а також електронна сплата державних та місцевих зборів, платежів, мит та податків.
Програма реформ також передбачає вирішення питання малих та середніх боргів та розблокування рахунків малих та середніх підприємств (наприклад, скасування малих боргів зі строком погашення понад 24 місяці, зменшення середніх боргів), а потім збільшення кількості податкових та трудових інспекторів і податкових перевірок на 50 відсотків порівняно із середнім показником за період з 2020 по 2023 рік, а також збільшення загальної суми накладених штрафів на 100 відсотків порівняно з періодом з 2020 по 2023 рік.
Також передбачається впровадження «цифрового гаманця ідентифікації», що як мінімум включає: новий Регламент ЄС про цифрову ідентифікацію, підписання та імплементацію Угоди про взаємне визнання довірчих послуг з іншими країнами Західних Балкан, приєднання до списку довірених третіх країн ЄС для перевірки електронних підписів та участь у «Балканському гаманці цифрової ідентифікації».
Серед кроків реформи, які були повністю реалізовані, – перенесення всіх даних з існуючої бази даних земельного кадастру до електронного кадастру, збільшення щорічних темпів оновлення будівель та вуличного освітлення відповідно до цілей, узгоджених в Енергетичному Співтоваристві (оновити щонайменше 60 000 квадратних метрів), запровадження частини державних електронних послуг на основі плану, нова модель управління кар’єрою та консультування, прийнята в рамках Стратегії управління кар’єрою та консультування на 2025-2030 роки, зменшення кількості скарг до Омбудсмена та зменшення кількості інцидентів, про які повідомляють ЛГБТІК-організації громадянського суспільства, скасування безвізових угод з країнами (принаймні одна країна на рік), для в’їзду до яких ЄС вимагає візи...
Корупція є однією з ключових проблем процесу приєднання
Міністр європейських справ Майда Горчевич заявила вчора, що боротьба з корупцією — це не технічне питання, а одне з ключових політичних питань у процесі вступу Чорногорії до ЄС, і що вона не обмежується переговорними розділами 23 та 24, які стосуються верховенства права.
«Це горизонтальне питання, яке стосується всіх розділів переговорів та всіх секторальних політик. Наше завдання — визначити конкретні корупційні ризики в кожній сфері, чітко їх намалювати та продемонструвати, що ми маємо можливості та бажання систематично їм запобігати», — сказав Горчевич на конференції «Боротьба з корупцією на шляху до ЄС: від риторики до конкретних результатів», організованій Міністерством європейських справ та Агентством із запобігання корупції (ASK).
Міністр юстиції Боян Божович заявив, що Чорногорію чекає довгий шлях, який включає «продовження зміцнення нормативної бази».
«Що ми повинні завершити історію, пов’язану із Законом про запобігання корупції. Що ми повинні завершити історію із Законом про захист викривачів», – сказав Божович.
Він додав, що ми повинні продовжувати роботу з тими джерелами права, які стосуються змін до Закону про конфіскацію доходів, отриманих злочинним шляхом, та змін до Кримінального кодексу, а також введення нового розділу – незаконне збагачення у зв’язку з державною посадою.
Бонусне відео:
