Чорногорія зобов'язана, щоб вступити до Європейського Союзу (ЄС), прийняти пакет поправок до Конституції, які, окрім зміцнення незалежності судової влади, мають визначити відносини між державою та ЄС, а також права громадян Чорногорії в рамках цієї спільноти, і не стосуються питань ідентичності.
Про це розповів міністр у справах Європи виданню «Вісті». Майда Горцевич (Рух «Європа зараз»), відповідаючи на запитання про те, яких конституційних змін ЄС очікує від Чорногорії на завершальному етапі переговорів і який термін для цього.
Вона зазначила, що зміни до найвищого правового акту є спільною та невід'ємною частиною завершального етапу вступу до ЄС, і що їхня мета полягає в тому, щоб країна, як юридично, так і інституційно, була повністю готова до повноправного членства та функціонування в рамках європейської системи.
Горчевич нагадав, що першочерговим завданням є конституційна поправка, передбачена Порядком реформ Чорногорії, яка стосується зміцнення незалежності судової влади шляхом змін, пов'язаних із Судовою радою.
«Це зобов’язання є одночасно частиною закону IBAR та остаточним орієнтиром, і спрямоване на усунення політичного впливу на судову систему», – заявила вона.
Після прийняття низки законів, Чорногорія отримала позитивний IBAR (Проміжний звіт про оцінку показників) влітку 2024 року за розділами 23 (судова система та основні права) та 24 (правосуддя, свобода та безпека), що проклало шлях до завершального етапу процесу інтеграції.
Згідно з Порядком реформ на 2024-2027 роки, який є умовою для отримання коштів з Інструменту реформ та зростання в рамках Плану зростання ЄС для Західних Балкан, Чорногорія мала минулого року прийняти частину конституційних поправок, пов'язаних з Радою суддів. Уряд у квітні 2025 року ухвалив Пропозицію про внесення змін до Конституції, згідно з якою Міністр юстиції більше не буде членом Ради суддів. Матеріал було передано до Парламенту 30 травня минулого року для включення цього питання до порядку денного сесії, але цього ще не сталося.
На запитання, чому минулого року не були прийняті конституційні зміни у сфері судової влади, Горчевич відповів, що Конституцію не можна змінювати ad hoc, оскільки це вимагає серйозного політичного діалогу, широкого консенсусу та більшості у дві третини голосів у Парламенті, а також повного дотримання міжнародних та європейських стандартів.
«Хоча це питання ще не стоїть на порядку денному, уряд залишається повністю відданим справі зміцнення незалежності судової влади. Водночас наша позиція полягає в тому, що конституційні зміни мають бути внесені відповідально та стабільно, особливо враховуючи те, що Чорногорія перебуває на завершальній фазі процесу європейської інтеграції», – додала вона.
ВИБОРИ ДО ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ
Щодо інших конституційних поправок, Горчевич каже, що один із сегментів стосується запровадження нових конституційних рішень, які визначають відносини між Чорногорією та ЄС, а також права громадян Чорногорії в рамках цієї спільноти. Це, пояснила вона, також включає можливість для громадян Чорногорії брати участь у виборах до Європейського парламенту (ЄП) – як виборців, так і кандидатів – де Чорногорія, як майбутній член, матиме шістьох депутатів Європарламенту.
«Водночас, очікується, що Конституція чітко визнає правову основу членства в ЄС, включаючи верховенство та пряме застосування права ЄС у внутрішньому правопорядку, а також можливість доручення певних компетенцій інституціям ЄС», – пояснив Горчевич, додавши, що це зміцнює правову визначеність та чітко визначає становище Чорногорії в європейському правовому просторі.
Вона заявила, що особлива частина змін стосується статусу громадян Чорногорії як громадян ЄС – свободи пересування та проживання, права голосу на місцевому рівні в інших державах-членах, а також права на консульський захист та доступ до інституцій ЄС.
«Водночас, конституційні рішення також повинні забезпечити здійснення певних прав громадян ЄС у Чорногорії, особливо у сфері місцевого самоврядування», – сказав Горчевич.
За її словами, другий сегмент стосується внесення змін до чинних конституційних положень у сферах виборчих прав, місцевого самоврядування та інституційної незалежності, включаючи зміцнення конституційного становища Центрального банку через чітко визначену мету цінової стабільності, що є стандартом ЄС.
Міністр наголосив, що ці конституційні зміни не стосуються питань ідентичності, а радше служать зміцненню правової визначеності, чіткості юрисдикції та повної готовності Чорногорії до членства в ЄС.
«Вони є природним кроком для країни, яка вступила у завершальну фазу процесу європейської інтеграції», – сказала вона.
Партії колишнього Демократичного фронту (ДФ), які входять до складу уряду, вимагають змін до Конституції, щоб стандартизувати сербську мову як офіційну. Голова парламенту та один із лідерів цього колишнього альянсу Андрія Мандіч, стверджує, що найвищий правовий акт не повністю відображає реальну ситуацію в суспільстві, і що значна кількість положень цього нормативного акту «дозріла для гармонізації із сучасним станом».
ЗМІНИ ДО НАБУТТЯ ПОВНОГО ЧЛЕНСТВА
Горчевич зазначила, що для певних змін, таких як склад Судової ради або виключення Міністра юстиції з цього органу, існує чітко визначений термін, який становить кінець червня. Для інших змін, як вона зазначила, чітко визначених термінів немає, але є дуже чіткі рамки – конституційні зміни мають бути прийняті до повноцінного членства в ЄС.
«Динаміку інших змін у комунікації з Європейською комісією ми визначимо», – сказав міністр.
Вона пояснила, що процес підготовки є інституційним та включає Уряд, відповідні міністерства, експертів з права, а також постійну комунікацію та координацію з європейськими інституціями.
Вона додала, що уряд зобов'язаний ініціювати та очолити цей процес, але ключовим учасником є парламент, оскільки конституційні зміни можуть бути прийняті лише за допомогою парламентського консенсусу.
Відповідаючи на запитання, чи очікує вона, що Парламент забезпечить необхідну більшість для прийняття конституційних поправок, вона зазначила, що європейська інтеграція є стратегічною та державною метою Чорногорії та однією з небагатьох тем, навколо яких існує широкий консенсус у суспільстві.
«Саме тому я вважаю, що Парламент проявить політичну відповідальність у момент, який має вирішальне значення для європейського майбутнього країни», – сказала вона, додавши, що конституційні зміни – це не питання партійних інтересів, а рішення щодо напрямку, в якому Чорногорія рухатиметься в найближчі десятиліття.
Горчевич заявила, що очікує, що коли ці теми будуть винесені на порядок денний, переважатиме усвідомлення важливості європейського шляху та буде забезпечено необхідну більшість.
Вона нагадала, що кроки, зроблені досі в цій сфері, були позитивно оцінені Європейською та Венеціанською комісіями, але повна деполітизація судової влади та зміцнення інституційної незалежності вимагають продовження діалогу щодо реформ, технічної точності та готовності до компромісів з боку всіх політичних суб'єктів.
«Саме такий підхід гарантує, що конституційні зміни будуть постійними, якісними та відповідатимуть європейським стандартам», – підсумувала вона.
І Хорватія, і Словенія змінили свої конституції
Хорватія, шляхом внесення змін до своєї Конституції напередодні вступу до ЄС, визначила, що як держава-член ЄС вона бере участь у створенні європейської єдності, «щоб забезпечити разом з іншими європейськими державами тривалий мир, свободу, безпеку та процвітання, а також досягти інших спільних цілей відповідно до фундаментальних принципів та цінностей, на яких заснований ЄС».
У Конституції Хорватії також зазначено, що держава, ґрунтуючись на статтях 139 та 140 Конституції, «наділяє інституції ЄС повноваженнями, необхідними для здійснення прав та виконання зобов’язань, взятих на себе в силу членства».
Перед вступом до ЄС Словенія також внесла зміни до своєї Конституції, які дозволили передати певні повноваження міжнародним організаціям, щоб юридично підготуватися до членства в ЄС та НАТО.
Розділ 32 закривається в понеділок.
Уряд вчора оголосив, що Чорногорія закриє ще один розділ переговорів з ЄС у понеділок (26 січня) на Міжурядовій конференції з ЄС.
Це Розділ 32 – Фінансовий нагляд, який стосується прийняття міжнародно визнаних стандартів у сферах державного внутрішнього фінансового контролю, зовнішнього аудиту та найкращих практик ЄС та їх застосування до всього державного сектору, дисципліни та прозорості використання національних та союзних коштів.
Це буде 13-й попередньо закритий розділ із 33 з початку переговорів про вступ у 2012 році.
Бонусне відео:
