Той факт, що правлячий рух «Європа зараз» (ПЕС) хвалиться тим, що парламент минулого року ухвалив вдвічі більше законів, ніж у середньому за останнє десятиліття, не означає, що Асамблея працює добре, а також що численні прийняті нормативні акти є високої якості, адже багато важливих рішень були прийняті «під столом», поспішно та без консультацій з тими, до чиєї спільноти країна хоче приєднатися – Європейським Союзом (ЄС).
Деякі зі суперечливих законів, ухвалених найвищою законодавчою палатою минулого року, стосуються вільного доступу до інформації (FOI), державних службовців та працівників, фінансування політичних структур та виборчих кампаній, виборів радників та депутатів...
Показником того, що парламент має намір продовжувати подібну практику, є порядок денний позачергової сесії, запланованої на 2 лютого, який включатиме вже спірні проекти положень про Агентство національної безпеки (АНБ) та внутрішні справи.
Поправки до Закону про ANB передбачають можливість для агентів таємного спостереження за громадянами без судового рішення. Ця пропозиція викликала різку реакцію Брюсселя цього літа, який закликав виконавчу гілку влади пояснити заплановані зміни до спірного положення та дозволити провести аналіз. Однак причиною неприйняття змін стало не попередження Європейської комісії (ЄК), а суперечка всередині правлячої більшості. Уряд тоді заявив, що не вноситиме закон до порядку денного без висновку ЄК. Однак депутати голосуватимуть за положення на початку лютого, і Брюссель не має жодної думки.
Заступник спікера парламенту та депутат від ПЕС Борис Пейович Три дні тому він «похвалився», що найвища законодавча палата ухвалила 201 закон минулого року, що вдвічі перевищує середній показник за останні десять років. Він заявив, що дані парламентських звітів свідчать про те, що це був «найбільш інтенсивний законодавчий цикл у сучасній історії парламенту».
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Пейович учора заявив «Вісті», що кількість прийнятих законів сама по собі не є гарантією покращення законодавства, але їх послідовне та неупереджене впровадження має вирішальне значення – «без винятків, імпровізацій чи коригувань для когось». Він зазначив, що європейський порядок денний не повинен і не може бути виправданням для прийняття неякісних правових рішень.
Поспішно, поверхово, непрозоро
Заступник виконавчого директора Центру демократичного переходу (CDT) Мілена Гвозденович Вона розповіла редакції, що, хоча спосіб прийняття так званих законів IBAR (Проміжний звіт про впровадження контрольних показників) у червні 2024 року вважався «випадковим» та прив’язаним до певного політичного моменту, сьогоднішня практика показує, що така схема стала поширеним способом підготовки та прийняття законів – «поспішно, поверхово, непрозоро...».
Вона заявила, що уряд і депутати заздалегідь знають, які закони є частиною європейського порядку денного, тому виконання плану реформ та зобов'язань з переговорних розділів не може бути алібі для поганої законодавчої процедури.
«... Тобто, очікування остаточних термінів, просування урядових законів через депутатів більшості або робота Асамблеї у вихідні, що за інших обставин могло б означати зобов’язання, але в нашому випадку свідчить про надзвичайну легковажність», – оцінила вона.
Гвозденович зазначила, що викликає занепокоєння відсутність належного громадського обговорення законів, і що, за її словами, лише думки уряду та депутатів вважаються релевантними, додавши, що деякі закони були прийняті без консультацій з Європейською Комісією, тоді як інші, навіть після отримання позитивного висновку від Комісії, були регресовані шляхом подальших коригувань – як-от закони про суспільні, трудові та економічні інвестиції (СТІ) та державних службовців і держслужбовців.
«Іншими словами, у нас є уряд, який каже: «У нас достатньо голосів», і це говорить нам про те, що він не зацікавлений в інших – водночас впроваджуючи ідеї через такі закони, як збільшення мільйонних коштів на роботу партій (закон про фінансування партій), стягнення з громадян плати за доступ до інформації про роботу уряду (положення про державну службову діяльність) або призначення на керівні посади людей із сумнівною професійною та освітньою кваліфікацією (закон про державних службовців)», – підкреслив співрозмовник.
Вона зазначила, що особливо проблематичним прикладом є виборчі закони – про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній, а також про вибори радників та депутатів парламенту, прийняті минулого липня. У першому уряд та опозиція домовилися збільшити бюджетні асигнування для партій на кілька мільйонів євро, а в другому – провести всі місцеві вибори в один день у червні 2027 року. В результаті мандат деяких органів самоврядування було продовжено, що позбавило численних громадян (близько 234 000 з них) права голосу до того часу.
Гвозденович зазначив, що ці правила не були узгоджені шляхом серйозного публічного обговорення, а також не були попередньо отримані думки Європейської комісії та інших зацікавлених сторін, таких як Венеційська комісія та БДІПЛ. Представники уряду назвали прийняття цих законів «історичним».
«Через три місяці після його прийняття Комісія дійшла висновку, що необхідні додаткові зміни для повного узгодження виборчого законодавства з acquis ЄС та європейськими стандартами. Це практично підтвердило те, про що ми попереджали – що зміни не були ні достатньо якісними, ні інклюзивними», – наголосив Гвозденович, додавши, що приклад Закону про сексуальні злочини також викликає занепокоєння.
Вона зазначила, що цей регламент, хоча й отримав позитивну думку від ЄК і мав стати кроком уперед у прозорості, зазнав повного скасування в парламентській процедурі.
«ПЕС переглянула старе рішення ДПС (Демократичної партії соціалістів) від 2019 року, яке вже має негативний висновок, і запропонувала, щоб у судових процесах кожна сторона нести власні витрати, тим самим фактично обмежуючи право на SPI», – пояснила вона.
Вона сказала, що у 2025 році громадськість спостерігає за «давно випробуваним трюком» – уряд готує закон, а члени парламентської більшості пропонують його як свій, щоб пришвидшити процедуру. Вона оцінила, що очевидною метою цієї дії було уникнути публічного обговорення, і що викликає занепокоєння те, що члени парламенту погодилися на це.
Пейович: Вища якість законів
Борис Пейович розповів «Вісті», що понад 120 законів, прийнятих минулого року, були частиною європейського порядку денного, і що вони пройшли «надзвичайно суворий режим контролю», додавши, що ці нормативні акти були змінені, доповнені або прийняті з метою повної відповідності останнім директивам та стандартам ЄС.
«Їхні тексти були направлені на експертну оцінку до ЄК, де було перевірено рівень відповідності, юридичну точність та спосіб застосування європейських норм у законодавчій базі Чорногорії», – підкреслив він.
Він заявив, що цей «багаторівневий контроль» підтверджує, що йдеться не лише про кількість, а про «суттєве покращення законодавства».
За його словами, наступним кроком є послідовне, професійне та неупереджене застосування цих законів на практиці, «бо тільки тоді вони можуть мати повний ефект». Він оцінив, що європейський порядок денний передбачає вищий, а не нижчий стандарт якості, і що закони, прийняті в рамках цього процесу, проходять значно суворіші процедури, ніж раніше.
«Це правда, що визначені терміни та обсяг робіт вимагають раціоналізації часу, тому іноді у громадськості складається враження, що прискорена динаміка також означає компроміс щодо якості. Однак закони, які вже пройшли брюссельські фільтри, не є імпровізованими рішеннями, а моделями, які були перевірені багато разів. Їх відтермінування не підвищить якість, але поставить під загрозу динаміку переговорів...», – заявив Пейович.
Він сказав, що в рік, коли очікується закриття понад двадцяти розділів переговорів, Чорногорії потрібно вибирати не між швидкістю та якістю, а обома варіантами.
«... Швидке прийняття законів, які вже пройшли перевірку, узгоджені та мають високу якість, з повною відповідальністю за їх послідовне застосування на практиці», – зазначив співрозмовник.
Зіроєвич: Важлива лише «щільність»
Депутат від опозиційних соціал-демократів (СД) Нікола Зіроєвич Він розповів газеті, що практика прийняття великої кількості законів за короткий проміжок часу робить законодавчий процес безглуздим, оскільки депутати не можуть прочитати та ознайомитися з усіма матеріалами, які входять до порядку денного.
«Саме так сталося із законами IBAR, коли саме під приводом необхідності прийняття до цих законів були вставлені деякі речі, які наші міжнародні партнери можуть не враховувати, і які представляють значно гіршу практику, ніж та, що була у нас», – сказав він.
Зіроєвич оцінив, що важливо лише «задовольнити форму», тобто прийняти правові рішення, які «отримають схвалення» в Брюсселі.
«Ми приймаємо правові рішення, офіційні запити від міжнародних партнерів, але коли ми все розглянемо, то бачимо, що маємо серйозні проблеми на практиці, що ці рішення не впроваджуються так, як мають бути, що вони не втілилися в життя, а лише формально прийняті», – зазначив він.
Він зазначив, що щоразу, коли нормативні акти швидко приймаються, трапляється так, що парламентська більшість намагається, і іноді їй це вдається, «прослизнути через сегменти, які далеко не є добрими, і які міжнародні партнери не враховують під час аналізу».
Говорячи про можливе рішення, Зіроєвич каже, що необхідно краще та більш організовано регулювати функціонування парламенту.
«... Тому що навіть окрім законів, що є в європейському порядку денному, ми зазвичай працюємо на щоденній основі. Що ми можемо зробити, так це, коли заплановано сесію, своєчасно почати розглядати певні правові рішення, але навіть це дуже складно, оскільки сесії зазвичай мають багато пунктів порядку денного», – підкреслив він.
Закони щодо боротьби зі злочинністю та корупцією будуть внесені до парламенту цього року
Борис Пейович каже, що Парламент зіткнеться з ще більш напруженим роком, насамперед через продовження реформ, пов'язаних з розділами 23 (Судова система та основні права) та 24 (Правосуддя, свобода та безпека).
Він заявив, що одним із пріоритетів буде продовження реформ у сфері кримінального права, зокрема внесення змін до Закону про запобігання корупції.
«Ми очікуємо, що ці поправки запровадять чіткіші та сильніші положення щодо моніторингу та контролю способу життя державних службовців...»
Він додав, що зміни до Кримінально-процесуального кодексу також матимуть особливе значення, спрямовані на скорочення тривалості проваджень та підвищення ефективності. Він пояснив, що заплановані зміни мають зменшити можливості для необґрунтованих затримок, запровадити вищий ступінь процесуальної дисципліни та забезпечити швидше кримінальне провадження.
«Ми очікуємо, що парламентська процедура включатиме зміни до законів, що стосуються незаконного збагачення державних службовців, а також до Закону про конфіскацію майна, набутого злочинним шляхом...»
Пейович сказав, що кримінальне законодавство безперечно буде вдосконалено шляхом запровадження нових кримінальних правопорушень, таких як феміцид, а також шляхом більш точного покарання за мову ненависті.
Бонусне відео:
