Будь-яка затримка з прийняттям законів перешкоджає переговорному процесу з Європейським Союзом (ЄС), але їх прийняття без необхідної процедури та якості вводить у правову систему закони, яким бракує якісного впровадження або які недостатньо доводяться до професійної та широкої громадськості, заявив президент Асоціації юристів Браніслав Радулович.
В інтерв'ю агентству MINA Радулович заявив, що необхідно досягти як динаміки інтеграції в ЄС, так і якості законодавчої діяльності.
У понеділок на двох позачергових засіданнях, які тривали загалом менше години 30 хвилин, Парламент Чорногорії ухвалив 25 законів, необхідних для виконання критеріїв у переговорному процесі з ЄС.
Дебати щодо цих законів не проводилися детально, а були узагальнені та зведені до презентації міністра європейських справ Майди Горчевич та трьох депутатів від опозиції. Ці депутати від опозиції не говорили про запропоновані правові рішення, а радше критикували спосіб прийняття законів.
Відповідаючи на запитання, як він коментує ухвалення закону таким чином і чи є це порушенням парламентських процедур та деградацією парламенту, Радулович сказав, що політичні еліти, насамперед з досить вузької точки зору, нав'язали надзвичайно проблематичну дилему.
Як він зазначив, дилема полягає в тому, що є першочерговим і фундаментальним інтересом поточної законодавчої діяльності – швидкість прийняття законів чи їхня якість та дотримання процедури.
«Асоціація адвокатів Чорногорії, зі свого боку, не хоче брати участь у цій, на нашу думку, неправильній суперечці, оскільки обидві цілі мають бути досягнуті одночасно – як динаміка інтеграції в ЄС, так і якість законодавчої діяльності», – зазначив Радулович.
Він заявив, що в процесі інтеграції до ЄС деякі нинішні члени ЄС, а потім кандидати на членство, приймали законодавчі акти англійською мовою без перекладу їх на національну мову, щоб пришвидшити процес.
«Однак, водночас, вони приділили особливу увагу процедурі та забезпеченню того, щоб прийняті правові рішення були не просто «голою статистикою для європейського підрахунку», а й конкретним внеском у якість верховенства права та правову безпеку своїх громадян та юридичних осіб, до яких ці правові рішення застосовуються», – додав Радулович.
На запитання, чи може європейська інтеграція бути виправданням для прийняття законів без належного обговорення та залучення громадськості, він відповів, що робиться серйозна помилка, відстоюючи лише одну з двох вимог – швидкість прийняття або якість закону.
Ці два запити, як зазначив Радулович, не можна розглядати окремо, а також відокремлено одне від одного.
«Будь-яка затримка в процесі прийняття законів є прямим навмисним чи ненавмисним перешкоджанням дуже вимогливому переговорному процесу з ЄС, але водночас прийняття законів без необхідної процедури та особливо якості їхнього змісту вносить у правову систему «мертву літеру на папері» – закони, яким бракує якісного впровадження або які недостатньо комуніковані з професійною, академічною чи бізнес-спільнотою», – сказав Радулович.
Він навів приклад нового Закону про господарські товариства, який, як він сказав, пройшов дуже складні процедури, проте недостатньо зрозумілий для бізнес-спільноти, особливо для компаній, заснованих державою або місцевими органами влади, з точки зору його конкретного застосування та обов'язку перереєструватися у дуже короткий проміжок часу.
«Тоді чого ж нам очікувати від 25 нових правових рішень, назви яких ми навіть не можемо точно назвати на цей час», – запитав Радулович.
Інтеграція з ЄС, як він сказав, не може бути виправданням для прихильника закону за погані та недостатньо комуніковані правові рішення, особливо не за ті, що не пройшли процес перевірки Європейською Комісією.
«Такі як запропоновані зміни до закону у сфері безпеки, на які саме вказали у своєму листі 18 неурядових організацій та професійних асоціацій, зокрема Асоціація юристів», – заявив Радулович.
Відповідаючи на запитання про те, які можливі наслідки для якості законів, коли велика їх кількість приймається за короткий проміжок часу, він зазначив, що незалежно від того, наскільки вимогливим є європейський порядок денний і наскільки він вимагає прискореної процедури, яка повинна мати якісну відповідь, слід усвідомлювати небезпеку порушення правового порядку правовими рішеннями, які після набрання чинності породжують юридичні наслідки, без достатнього знання самим законодавцем або суб'єктом, до якого вони застосовуються, їхнього змісту.
«На жаль, слід констатувати, що очевидно, що виконавча та законодавча гілки влади не мають належної координації з цього питання, або, принаймні, таке враження складається у громадськості. До речі, у своїй відомій цитаті Цицерон попереджав римський сенат: «Коли законів забагато, справедливість губиться в їхній безлічі»», – заявив Радулович.
На запитання, як він прокоментує той факт, що дві позачергові сесії з великою кількістю законів у порядку денному були заплановані в останню хвилину, коли це можна було зробити раніше, починаючи з 15 січня, він відповів, що цей приклад свідчить про помітну відсутність якісної організації процесу прийняття законів.
«Таким чином, досягається ефект, який призводить до короткострокової вигоди в процесі інтеграції до ЄС, але також є постійним недоліком у тому, що існують правові рішення, щодо яких не було публічного обговорення з професійною чи політичною громадськістю», – сказав Радулович.
За його словами, все це може призвести до фактичного існування «нових законів» у правовій системі, але їх фактичного та послідовного застосування тими, для кого ці правові рішення призначені, не відбувається.
«Тому Асоціація юристів та вся професійна громадськість не стануть на бік жодної з «конфліктуючих сторін», які виступають за частковий підхід, а вимагатимуть якісних парламентських процедур, якісних правових рішень та поваги до порядку денного, узгодженого в переговорному процесі з ЄС, адже метою закону є не їхнє «існування», а його повне, невибіркове та послідовне впровадження», – заявив Радулович.
Відповідаючи на запитання, чому в Чорногорії досі немає закону про Парламент і чи може прийняття цього правового акту запобігти практиці прийняття законів за прискореною процедурою, він зазначив, що Парламент має відносно добре організований Регламент, який також є конституційною категорією, що міститься у статті 91, пункті 2 Конституції.
Як він сказав, набагато більшою проблемою є той факт, що Чорногорія є єдиною країною в регіоні, яка не має закону про уряд, тому спосіб роботи, організації, формування та функціонування уряду, замість того, щоб регулюватися законом, регулюється положеннями та іншими підзаконними актами нижчого рівня.
«Що стосується самої Асамблеї, то вона має відносно добре організований Регламент, який також є конституційною категорією, що міститься у статті 91, пункті 2 Конституції, для прийняття якої потрібна більшість усіх депутатів», – сказав Радулович.
Він сказав, що простої більшості буде достатньо для закону про Асамблею, і що Конституція передбачає більшість для Регламенту Асамблеї, яка є більшою, ніж для можливого закону про Асамблею.
Однак, як він сказав, це питання не є актуальним у випадку «25 законів за 90 хвилин», адже проблема не у відсутності нормативних актів, а в їх впровадженні.
«Тому ми розуміємо, що незалежно від того, який професійний досвід хтось має у моніторингу роботи парламенту, він зараз не може точно знати порядок засідань, спосіб їх скликання, а також терміни та методологію роботи законодавчого комітету, що значною мірою не сприяє правовій визначеності чи підвищенню гідності законодавчої палати», – сказав Радулович.
Бонусне відео:
