Протягом понад 30 років з моменту запровадження багатопартійної політики в Чорногорії партії залишали владу лише епізодично, що свідчить про те, що такі кроки рідко виникають з принципових міркувань, а набагато частіше є спробою покращити політичні рейтинги перед виборами, дистанціюватися від непопулярних рішень та проводити політику переважно керуючись інтересами, а не принципами.
Це оцінили співрозмовники "Вісті", розповідаючи про те, чому партії рідко залишають правлячу більшість і яка політична підоснова стоїть за такими кроками.
Лише кілька партій залишили владу з моменту запровадження багатопартійної політики, і останній такий крок зробила Демократична народна партія (ДНП). Раніше це зробили Соціал-демократична партія (СДП) у 2016 році, Ліберальний альянс, відмовивши у підтримці уряду меншості у 2002 році, Народна партія у 2001 році...
Джуканович: Рідкісне явище, особливо серед менших партій
Доцент Університету Донья Горіца Ніколета Джукович Вона розповіла «Вієсті», що в Чорногорії відхід політичних партій від влади — це справді надзвичайно рідкісне явище, особливо коли йдеться про менші партії.
«За останні тридцять років багатопартійної політики ми мали лише кілька прикладів того, як партії залишали владу, здебільшого в ті часи, коли політична шкода від перебування при владі була більшою за вигоди. Я думаю, що це показує, що влада в Чорногорії сприймається не як тимчасовий мандат громадян, а як постійний ресурс, який потрібно зберегти будь-якою ціною», – оцінив Джуканович.
Вона зазначила, що в цьому контексті відхід від влади рідко ґрунтується на принципах, а набагато частіше являє собою спробу покращити політичні рейтинги перед виборами або дистанціюватися від непопулярних рішень:
«Якби справжнім мотивом були принципи, то відхід від влади супроводжувався б чіткою програмною позицією, яка передбачає безперервність, конкретну критику політики, що впроваджується, та готовність нести політичні наслідки».
Джуканович зазначив, що на практиці такі кроки часто є тактичними, досить короткостроковими та спрямованими на збереження електорату, а не на фундаментальну зміну політичної поведінки.
Політичний аналітик Мілош Перович Він розповів «Вісті», що рідкісні випадки відмови від влади свідчать про те, що політика керується переважно інтересами, а не принципами.
Для більшості партій, як він зазначив, вхід до уряду означає доступ до влади, працевлаштування, впливу та бюджетних коштів, тому їм важко відмовитися від цього статусу, навіть коли в роботі уряду є серйозні розбіжності чи проблеми.
«Крім того, інституції слабкі, а політична система часто базується на особистих та партійних домовленостях, а не на чітких програмах та обов’язках. Саме тому коаліції формуються для виживання, а не заради спільного бачення», – зазначив Перович.
Він наголосив, що важливим фактором є те, що виборці рідко санкціонують партії, які залишаються в скомпрометованому уряді, тому немає сильного тиску на його вихід з принципу. Тому такі приклади, як він сказав, є винятком, а не правилом.
«Усе це свідчить про те, що політична культура ще недостатньо розвинена, а відповідальність перед громадянами часто підпорядковується особистим та партійним інтересам».
Перович сказав, що складається враження, що в місцевому політичному середовищі інтереси та політичне виживання загалом мають перевагу над послідовністю та цінностями, тому рішення часто приймаються на основі розрахунку, а не переконань.
«Якби це був справжній принцип, він би виявився раніше – у момент, коли перетинається політична чи моральна межа, а не лише перед виборами. Тому ми часто бачимо закономірність: тривале мовчання, виправдання партнера, а потім раптовий розрив, коли це стає політично вигідним».
Останній, хто залишив DNP
Останній приклад відходу від влади стався 30 січня, коли Демократична народна партія (ДНП) Мілан Кнежевич оголосила, що залишає Уряд та владу у столиці. Кнежевич оголосила про це на прес-конференції після того, як президентство партії прийняло відставку віце-прем'єр-міністра Мілун Зогович та Міністр транспорту Має Вукічевич на ці функції, які потім були підтверджені Асамблеєю 2 лютого.
Цьому передувала відмова уряду підтримати вимоги ДНП щодо вирішення питань ідентичності – запровадження сербської мови як офіційної мови, внесення змін до Закону про громадянство Чорногорії (запровадження подвійного громадянства із Сербією) та стандартизація триколора як «національного прапора». Крім того, ДНП також вимагала діалогу щодо суперечливого, на їхню думку, будівництва очисної станції в Ботуні.
Парламентська група Демократичної національної партії (ДНП) нещодавно внесла на розгляд парламенту пропозицію щодо внесення змін до Закону про державні символи, якою буде запропоновано стандартизацію «історичного триколора як національного прапора», додавши, що до початку чергової сесії вони також подадуть пропозицію щодо внесення змін до Закону про громадянство Чорногорії.
Кнежевич заявив, що керівництво партії доручило йому якомога швидше розпочати переговори з лідером Нової сербської демократії (НСД). Андрія Мандіч щодо майбутнього коаліції ZBCG. У п'ятницю після партійних зборів NSD оголосила, що висловила одностайну позицію щодо збереження коаліції ZBCG...
Після того, як 30 грудня минулого року поліція в Ботуні провела акцію, яка завершила двомісячний протест мешканців цього поселення Зета проти плану будівництва там колектора, Кнежевич заявив, що запропонує президентству ДНП залишити «кривавий уряд», і що, якщо цей партійний орган не прийме його пропозицію, він піде у відставку з посади депутата та посади лідера партії...
Вихід ДНП з уряду не поставить під загрозу його виживання, оскільки без "руки" ДНП у парламенті вона матиме підтримку 48 депутатів (для більшості потрібно щонайменше 41). Однак вихід з правлячої коаліції в Подгориці ставить під сумнів виживання уряду в столиці. Однак це не означає його автоматичного падіння, навіть якщо "заміну" для ДНП не знайдуть в опозиції Подгориці. Для повалення уряду потрібно скоротити мандат місцевого парламенту або усунути мера. Саша Муйович (ПЕС) вирішує...
HGI 2022 залишив уряд Абазовича
Тодішній міністр без портфеля в уряді з технічним мандатом Адріан Вуксанович Він пішов у відставку 22 жовтня 2022 року, заявивши, що вирішив піти на цей крок після подій у парламенті напередодні та незаконного звільнення міністрів оборони та закордонних справ. Рашко Конєвича i Ранко Кривокапич.
Парламент звільнив Конєвича та Кривокапіча 21 жовтня. Міністрів було звільнено за пропозицією тодішнього прем'єр-міністра в рамках технічного мандату. Дрітан Абазович, який у своїх поясненнях заявив, що з моменту вотуму недовіри його уряду 19 серпня публічні дії Конєвича та Кривокапича постійно відхиляються від офіційних позицій уряду...
Після відходу Вуксановіч заявив, що двох міністрів було звільнено незаконно, оскільки уряд Абазовича вже втратив довіру депутатів у середині серпня, а причиною звільнення стала їхня ініціатива встановити меморіальну дошку на місці колишнього концтабору Моріндж. Він додав тоді, що його перебування в уряді, навіть у технічному мандаті, «було б компромісом і зрадою цінностей, за які він боровся всі ці роки»...
Уряд Дрітана Абазовича, обраний 28 квітня 2022 року, формально проіснував до 31 жовтня 2023 року, коли було обрано новий уряд. Мілойко СпаїчОднак, 20 серпня 2022 року уряд втратив довіру до Парламенту Чорногорії, після чого він функціонував у технічному мандаті більше року.
СДП проголосувала проти уряду у 2016 році.
Парламентська група Соціал-демократичної партії (СДП) на позачерговому засіданні 27 січня 2016 року, на якому уряд отримав вотум довіри за підтримки партії «Позитивна Чорногорія», проголосувала проти, таким чином вийшовши з правлячої коаліції.
Потім, 22 лютого, депутати від ДПС, Боснійської партії (БП), Форси та ХГІ виступили з ініціативою щодо звільнення спікера парламенту та тодішнього голови СДП. Ранка Кривокапіча від тієї функції.
У поясненні до пропозиції вони зазначили, що парламентська група СДП проголосувала проти неї на позачерговій сесії 27 січня, коли Уряд отримав вотум довіри, тим самим в односторонньому порядку розірвавши Угоду про спільні політичні дії від 6 листопада 2012 року, укладену між ДПС, СДП, Ліберальною партією, Демократичною партією, BS, коаліцією Forca та HGI.
Вони заявили, що Кривокапич, як президент СДП, був обраний спікером парламенту 8 листопада 2012 року голосами цієї парламентської більшості. Його було звільнено з цієї посади в ніч з 18 на 19 травня 2016 року.
ДПС та СДП перебували в коаліційному уряді 18 років, і їхній конфлікт став більш радикально відкритим за роки до розколу через розбіжності щодо політики приватизації та управління державними ресурсами, яку проводив уряд, а також наслідків запобігання корупції.
Прем'єр-міністр того часу М.Джукановіча неодноразово заявляв про створення нової більшості в парламенті саме завдяки тому, що СДП, яка тоді входила до правлячої коаліції, діяла як опозиція до уряду, в якому мали своїх міністрів. Саме тому Джуканович попросив вотум довіри уряду, який він отримав 27 січня без підтримки СДП.
Народна партія перейшла в опозицію у 2001 році.
Народна партія (НС) була частиною правлячої коаліції з ДПС та СДП після виборів 1998 року, але покинула коаліцію перед парламентськими виборами 2001 року та приєдналася до опозиції разом із Соціалістичною народною партією (СНП). Цей політичний зсув відбувся через розбіжності щодо стратегічних політичних питань, зокрема позицій щодо об'єднання з Сербією, оскільки НС відкинула платформу правлячої коаліції, яка дедалі більше дистанціювалася від спільної держави, і таким чином дистанціювалася від уряду ДПС-СДП.
У тому уряді НС мала посаду віце-президента та дві міністерські посади.
Після виходу з правлячої коаліції, НС увійшла до союзу з ШНП та Сербською народною партією (СНП) у коаліцію під назвою «Разом за Югославію» на виборах 22 квітня 2001 року, наголошуючи на спільній політиці збереження державного союзу із Сербією. На цих виборах коаліція «Разом за Югославію» отримала 33 місця, тоді як коаліція «Перемога за Чорногорію», що складалася з ДПС та СДП, отримала 36 місць, але цього було недостатньо для самостійного формування уряду...
Ліберальний альянс проіснував рік
Ліберальний альянс, який підтримував уряд меншості ДПС та СДП на посаді прем'єр-міністра після парламентських виборів навесні 2001 року Філіп Вуянович, 20 березня 2002 року вона припинила її підтримку. Партія вирішила піти на цей крок після того, як представники Чорногорії та Сербії за посередництва Європейського Союзу підписали Белградську угоду 14 березня 2002 року. Ця угода передбачала утворення нового державного союзу Сербії та Чорногорії замість тодішньої Федеративної Республіки Югославія. Угода передбачала відтермінування референдуму про незалежність, що було неприйнятним для Ліберального альянсу.
Ліберали оголосили, що керівництво Чорногорії на чолі з ДПС відійшло від політики повної державної незалежності і таким чином зрадило попередні політичні домовленості.
Міністри від СДП невдовзі залишили уряд.
22 травня парламент висловив недовіру уряду, а в жовтні відбулися дострокові парламентські вибори. Список навколо ДПС отримав 47,36 відсотка голосів, що забезпечило йому абсолютну більшість у парламенті з 39 депутатами...
Невеликі вечірки під подвійною загрозою
Ніколета Джуканович каже, що коли йдеться про малі партії, відхід від влади несе подвійний ризик.
«У короткостроковій перспективі це може виступати як спроба підтвердити ідентичність та принципи, але в довгостроковій перспективі це часто призводить до їх послаблення, особливо у тих випадках, коли партії будують свою політичну актуальність через участь в уряді, а не через чітку ідеологічну чи програмну пропозицію».
Джуканович стверджує, що, на його думку, саме тому в Чорногорії виник парадокс, характерний як для нинішньої системи, так і для системи до 2020 року, коли деякі партії залишаються при владі, щоб не зникнути політично, водночас, залишаючись при владі, вони сприяють підриву довіри громадян та ослабленню демократичної культури.
«Замість можливості заміни уряду ми маємо систему, в якій політичні актори змінюють посади в уряді, але рідко залишають його, що по суті позбавляє сенсу ідею багатопартійності».
Мілош Перович зазначив, що якщо партія залишає владу з чітких причин – через корупцію, порушення домовленостей чи відхилення від програми – і якщо вона послідовно відстоює це в опозиції, вона може створити імідж принципового та надійного варіанту:
«Такі партії з часом завойовують довіру. Коли виборці бачать, що партія роками перебувала при владі та пішла лише тоді, коли стала непопулярною, її сприймають як нещиру».
Перович зазначив, що це особливо ризиковано для малих партій, оскільки вони найчастіше не мають сильної інфраструктури чи медійної влади.
Бонусне відео:
