Кабінет Мілойко Спаїч стверджує, що заява прем'єр-міністра про працевлаштування 3.000 нових осіб у державному секторі протягом цього та наступного року є зобов'язанням перед Брюсселем, з метою підвищення ефективності системи в рамках підготовки до можливого членства в ЄС. З іншого боку, співрозмовник "Вісті" Мілена Мук попереджає, що поганий стан державного управління є наслідком і без того надмірної зайнятості на «загальних посадах», через що вони є професійно вакантними, і що тому уряд зобов’язаний пояснити громадянам, на якій підставі він повинен наймати більше людей.
Спаїч, позавчора, після зустрічі з Генеральним директором з питань розширення Європейської комісії (ЄК) Герт Ян Копман, оголосив, що «ми забезпечуємо європейське майбутнє серйозними рішеннями та ефективним управлінням», і тому «рекомендація наших партнерів полягає в тому, щоб у 2026 році ми зміцнили операційні можливості поліції, інспекції, агентств та інших державних служб у сфері людських ресурсів, найнявши 1.750 нових співробітників, а у 2027 році – ще 1.250».
Ця заява викликає кілька питань. Серед іншого, чи є це реальною потребою, чи нове працевлаштування може бути зловживанням напередодні виборів на рівні штату та місцевих органів влади, і чи можуть три тисячі нових людей у системі гарантувати її ефективність?
У кабінеті першої особи уряду вчора «Вісті» повідомили, що працевлаштування в державному управлінні протягом 2026 та 2027 років, тобто в передвиборчі та виборчі роки, не є результатом політичного розрахунку, і той факт, що 40 відсотків контрольних показників у переговорах з ЄС зосереджені на адміністративних можливостях, – це чіткий показник того, що нове працевлаштування не є політично мотивованим, а радше системно обумовленим переговорною рамкою.
«Ми розуміємо підозру громадськості, враховуючи попередній негативний досвід, але наголошуємо, що планування потужностей здійснюється у безпосередній комунікації з ЄК», – підкреслили вони.
З іншого боку, аналітик Мілена Мук повідомила редакції, що той факт, що значна кількість остаточних контрольних точок у переговорах з Брюсселем стосується посилення адміністративних можливостей у різних секторах, є наслідком того, що, незважаючи на «щільну» адміністрацію, надмірне наймання відбувалося на посади, пов’язані із загальними обов’язками, а не на конкретні та вузькоспеціалізовані роботи.
Вона вважає, що причиною такої ситуації є, перш за все, тривале нехтування зобов'язаннями, що випливають з переговорів з ЄС та документів щодо реформ, які були прийняті самою виконавчою владою, а також частково проблеми із залученням відповідного персоналу. Вона також зазначила, що уряд не провів та не опублікував комплексного аналізу відсутніх людських ресурсів, заявивши, що обов'язком виконавчої влади є представлення громадськості того, на чому ґрунтуються оцінки та рекомендації щодо нового працевлаштування.
Проблема десятиліть давності
Величезний адміністративний апарат був багаторічною державною проблемою, вирішення якої не видно. Державні та місцеві установи, а також бізнес, служили та продовжують служити партіям, як до, так і після зміни влади на виборах 30 серпня 2020 року, як місце для «роздування» своїх людей та забезпечення підтримки виборців.
Згідно з останніми доступними даними, опублікованими Міністерством фінансів, кількість працівників центрального рівня державного управління у вересні минулого року становила 47 584 особи, тоді як в місцевих органах влади – 7 257 осіб. Дані Статистичного управління (Monstat) за листопад минулого року показують, що загальна кількість працівників у країні становила 272 163 особи, а це означає, що майже 20,2 відсотка працівників живуть «на державних сінялах», або кожен п’ятий.
Водночас, з даних Монстату можна зробити висновок, що середні зарплати, що фінансуються з бюджету, у державному управлінні, охороні здоров'я, соціальному забезпеченні чи освіті вищі, ніж у повністю приватизованих секторах, таких як торгівля, послуги, транспорт, будівництво...
Згідно з даними Європейського статистичного агентства (Євростату), частка працівників державного управління в ЄС з 2000 року коливалася від 15 до 16 відсотків, хоча слід враховувати, що рівні управління відрізняються залежно від країни, причому деякі країни, такі як Німеччина, мають аж чотири рівні управління (Чорногорія має два – центральний та місцевий).
Кабінет Міністрів: Проведено аналіз
Кабінет міністрів Спаїча зазначив, що зміцнення адміністративних можливостей також важливе для того, щоб Чорногорія могла виконувати зобов'язання, пов'язані з членством у ЄС.
«Отже, йдеться про трансформацію державного управління – від управління країни-кандидата до управління повноправної держави-члена. Це включає збільшення кількості працівників у певних сферах, додаткове навчання для існуючих посадовців, а також створення нових інституцій та механізмів, необхідних для впровадження європейської правової бази», – заявили вони.
Вони зазначили, що Уряд, виконуючи зобов'язання, викладені в остаточних контрольних показниках, провів детальну оцінку всіх нових робочих місць, необхідних для дотримання вимог ЄС, і що цей аналіз показав, що найбільші потреби є у сфері охорони кордонів, насамперед у зміцненні можливостей прикордонної поліції, а також у секторах безпеки харчових продуктів, фітосанітарному та митному секторах, додавши, що значна зайнятість також очікується у сфері верховенства права, як на виконавчому рівні, так і в судових установах.
«Нарощування потенціалу необхідне не лише в сільськогосподарському секторі, а й у секторі інформаційних технологій. Кілька сотень нових робочих місць пов’язані з управлінням коштами ЄС», – пояснили вони.
Як приклад вони навели прохання збільшити кількість офіцерів у секторі прикордонної поліції, який наразі налічує близько 900 офіцерів.
«... Згідно з Шенгенським планом дій, цю кількість потрібно подвоїти. Отже, не вистачає понад 900 нових посадовців. Зобов’язання з порядку денного ЄС чіткі та точні, і для більшості розділів переговорів розробляються спеціальні плани дій щодо зміцнення кадрового потенціалу, які мають отримати висновок ЄК, що робить процес обґрунтованим та прозорим і значно звужує простір для зловживань», – зазначають в офісі прем’єр-міністра.
Мук: Уряд має бути прозорим
Мілена Мук каже, що адміністративні можливості найменші там, де слід працювати над зміцненням антикорупційних механізмів, включаючи інспекції, посилення внутрішнього контролю в державному секторі та управління фінансовою підтримкою в рамках процесу приєднання.
«Однак, це можна зробити лише опосередковано з аналізу ситуації в окремих секторах. Уряд не провів і не опублікував комплексного аналізу відсутніх кадрових можливостей. Навіть регулярні зобов’язання щодо планування людських ресурсів не виконуються», – підкреслила вона.
Аналіз кадрового забезпечення інспекцій, опублікований Інститутом «Альтернатива» у квітні минулого року, показує, що, незважаючи на перевантаженість державного управління, бракує персоналу на посадах, відповідальних за виявлення порушень як у приватному, так і в державному секторах.
Згідно з даними 44 інспекцій, що діють відповідно до Закону про інспекційний нагляд, Чорногорії не вистачає 149 інспекторів, оскільки систематизація передбачає 501 інспектора, тоді як працевлаштовано лише 352. Ці дані не включають податкових, митних та судових інспекторів, які проводять перевірки відповідно до своїх відповідних законів.
«З 44 інспекцій поточний рівень заповненості від запланованої кількості становить 70 відсотків. Лише сім з них мають повністю заповнені потужності, водночас немає інспекторів з державного майна, енергоефективності, культурної спадщини, геологічних інспекторів», – йдеться в аналізі.
Мук заявляє, що, згідно з інформацією, обговореною на засіданнях Уряду, видно, що лише чотири органи державного управління своєчасно подали проекти кадрових планів на минулий рік до Управління кадрів та погодження Міністерства фінансів, і що досі немає комплексного кадрового плану державного управління на цей рік, який мав би забезпечити чітку оцінку запланованих зайнятостей та їх обґрунтування.
Вона також зазначила, що центральний кадровий облік, який має містити огляд кількості працівників у всіх адміністративних органах, не є повністю актуальним, на що також вказувалося на засіданнях Уряду «з відкритим розглядом фінансової доцільності інвестування в цю інформаційну систему», функціонування якої залежить від державної адміністрації в цілому, але ніколи не було повністю досягнуто.
«Враховуючи недоліки в управлінні даними, а також недовіру громадськості до самих процедур працевлаштування в державному секторі, уряд зобов’язаний оприлюднити основу для оцінок та рекомендацій щодо нового працевлаштування. Цей обов’язок також випливає з чинної правової бази», – додала вона.
Мук зазначив, що Уряд має опублікувати ці дані для всіх міністерств та служб, враховуючи, що службам виконавчої влади, адміністративним органам та всім міністерствам у вересні минулого року було доручено подати дані про кількість працівників, вікову структуру, кількість працівників, необхідних для закриття розділів з ЄС, а також для інших завдань.
«... Для забезпечення прозорості та координації, необхідних в умовах прискореної динаміки переговорів з ЄС. Наразі можна отримати лише фрагментарне уявлення про окремі кадрові плани, які були прийняті в окремих міністерствах на минулий рік лише у грудні. Вони не створюють враження стратегічного підходу, а також не забезпечують чіткої аналітичної основи для потреб нового працевлаштування», – підкреслив співрозмовник.
Можливе «повторне командування»
В офісі Спаїча заявили, що тиск на державне управління та обсяг зобов'язань значно зросли за останній період, особливо з інтенсифікацією переговорів з ЄС. Однак вони зазначають, що вступ до завершальної фази переговорів та підготовка до повноправного членства передбачають «якісно інший рівень відповідальності».
«Адміністрація, яка може відповідати зобов’язанням, що випливають із статусу кандидата, не обов’язково є достатньою для виконання зобов’язань, що випливають із членства. Як повноправний член, Чорногорія буде зобов’язана повністю та безпосередньо впроваджувати європейське законодавство, управляти коштами, брати участь у роботі європейських інституцій та впроваджувати складні механізми нагляду та контролю», – зазначили вони.
Водночас вони стверджують, що Уряд усвідомлює фіскальний аспект збільшення кількості працівників, і саме тому зміни до Закону про державних службовців та держслужбовців запровадили механізми постійного призначення працівників з одного відомства до іншого, «щоб забезпечити оптимізацію системи та покриття пріоритетних посад шляхом горизонтальної ротації, а не виключно шляхом нового працевлаштування».
Цей регламент передбачає, що державний службовець може бути тимчасово направлений до іншого державного органу на термін до шести місяців (стаття 65), а також що державний службовець може бути постійно направлений до іншого державного органу (стаття 65a), причому це правове положення (65a) застосовується до кінця цього року.
Мілена Мук каже, що уряд має інформувати громадськість про використання цього інституту, прозоро презентуючи всі випадки його застосування.
Кабінет міністрів Спаїча: Важливий баланс, неконтрольованого працевлаштування не буде
Прем'єр-міністр Спаїч у лютому минулого року заявив, що уряд усвідомлює слабкі сторони державного управління, заявивши, що він звернувся до Європейської Комісії з проханням скоротити державне управління на 20 відсотків, але не отримав дозволу, оскільки «Європа шукає балансу у вирішенні цієї проблеми та гармонізації з європейськими правилами».
На запитання, чи означає працевлаштування 3.000 осіб, що цей баланс знайдено, в офісі прем'єр-міністра відповіли, що однією зі стратегічних цілей, що виникли у сфері реформи державного управління в попередні роки, була оптимізація державного управління, а свого часу існувала ідея «лінійного скорочення кількості працівників».
«Однак Європейська Комісія не надала рекомендацій щодо скорочення кількості працівників державного управління саме тому, що спільні аналізи чітко виявили дефіцити, сфери та робочі місця, яких бракує для виконання зобов’язань, випливаючих із переговорного процесу та майбутнього членства».
Вони стверджують, що баланс стосується одночасного зміцнення потенціалу та раціонального управління державним управлінням.
«Це означає, що набір персоналу здійснюється не лінійно та безконтрольно, а цілеспрямовано в тих сферах, де є явні та задокументовані недоліки. Паралельно впроваджуються заходи з оптимізації, внутрішній перерозподіл персоналу та підвищення компетенцій шляхом навчання».
Вони наголосили, що в найближчий період очікують підтримки від ЄК у підготовці спеціалізованих навчальних курсів для державного управління, щоб були підготовлені посадовці, які виконуватимуть найскладніші завдання.
Вчора ЄК не відповіла на запитання "Вієсті" про те, чи стурбована їх оголошенням про наймання такої великої кількості людей напередодні виборів. У лютому минулого року Представництво ЄС заявило газеті, що Чорногорії доведеться обрати найкращу модель оптимізації державного управління.
Бонусне відео:
