Виборча реформа застопорилася посеред перегонів до ЄС

У рік, коли Чорногорія планує закрити всі розділи переговорів з Європейським Союзом, вона залишилася без Комітету з комплексної виборчої реформи – органу, важливого для виконання рекомендацій порядку денного ЄС та проміжних критеріїв у розділах 23 та 24, а також для очищення реєстру виборців у рамках підготовки до парламентських та місцевих виборів 2027 року.

Мандат Комітету, який був сформований як тимчасовий парламентський орган, був визначений до кінця минулого року, але до Парламенту було подано пропозицію щодо рішення про його продовження до червня цього року. Пропозицію внесли співголови цього органу. Нікола Ракочевич (Демократична партія соціалістів) i Василій Чарапич (Рух «Європа зараз»).

Однак Асамблея цього не зробила, оскільки Голова Парламенту Андрія Мандіч призупинила сесію 31 грудня через події в Ботуні (протест мешканців Зети проти будівництва очисних споруд), повідомив Ракочевич виданню «Вісті».

«Зараз має бути прийнято нове рішення, і домовленість полягає в тому, що це відбудеться на першому засіданні, на початку березня», – сказав Ракочевич.

Заступник виконавчого директора Центру демократичного переходу (CDT) Мілена Гвозденович Вона розповіла «Вісті», що це серйозний показник ставлення до одного з найважливіших реформаторських процесів у країні.

Як вона додала, мандат Комітету закінчився наприкінці минулого року і до сьогодні не створено формальних умов для продовження його роботи.

«Це означає, що процес виборчої реформи наразі зупинився, оскільки без поновлення мандата Комітету немає інституційної бази для подальшої роботи», – заявила вона.

Комітет було сформовано 29 грудня 2023 року, а робота над виборчою реформою спочатку мала бути завершена до 31 грудня 2024 року. Орган провів загалом 11 засідань – шість відбулися у 2024 році та п'ять минулого року.

Комітет не збирався з квітня до кінця червня 2024 року, оскільки частина опозиції поставила подальшу участь у роботі під умову скасування запровадженого тоді примусового управління в Шавнику. Після скасування цього рішення комітет провів засідання наприкінці червня, на якому було вирішено запропонувати продовження періоду роботи та зосередитися на внесенні змін до Закону про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній.

Завданням Комітету є комплексна реформа та внесення змін до виборчого законодавства, що включає виконання рекомендацій зі звіту Європейської Комісії та звіту місії ОБСЄ/БДІПЛ.

Робота Комітету наразі призвела до внесення змін до Закону про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній і Закону про вибори радників та представників, які закріпили концепцію проведення місцевих виборів в один день, із запланованою датою 13 червня 2027 року.

Європейська Комісія у своєму Звіті щодо Чорногорії за минулий рік заявила, що Закон про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній, зміни до якого були прийняті парламентом у липні 2025 року, має бути додатково переглянутий у рамках критеріїв закриття Розділу 23 (судова система, боротьба з корупцією, основні права та права громадян ЄС).

«Ці поправки мають усунути існуючі недоліки та повністю гармонізувати законодавство зі стандартами ОБСЄ/БДІПЛ та європейськими стандартами, щоб значно підвищити прозорість та контроль витрат політичних партій і запобігти зловживанню державними ресурсами, зокрема шляхом запровадження стримуючих санкцій», – йдеться у документі.

Комітет все ще має визначити проекти законів про список виборців та про реєстри постійного та тимчасового проживання. Також планується, що Комітет визначить проект Закону про вибори Президента Чорногорії.

Серед завдань цього парламентського органу є аналіз виконання закону про посвідчення особи, громадянство Чорногорії та політичні партії, з можливою підготовкою пропозицій щодо внесення змін до закону, якщо вони виявляться корисними та необхідними для реалізації поставлених цілей, згідно з Рішенням про створення Комітету.

ЧОМУ ВИБОРЧА РЕФОРМА НЕ Є ГОЛОВНИМ ПРІОРИТЕТОМ

Гвозденович запитав, як можливо, що існує термінова потреба ухвалити 25 законів за один день (у лютому), не продемонструвавши рішучості, коли йдеться про суто формальну передумову продовження виборчої реформи, яка також важлива для європейської інтеграції.

«Депутати парламенту усвідомлюють це, і питання полягає в тому, чому виборча реформа не є їхнім пріоритетом», – сказав Гвозденович.

Він нагадує, що ще в жовтні CDT запропонував продовжити мандат Ради, бо вже тоді було зрозуміло, що до кінця року, коли закінчувався її мандат, багато чого зробити не вдасться.

Як він каже, з кінця липня до кінця грудня 2025 року нічого не було зроблено з суттєвих питань виборчої реформи, окрім кількох засідань робочої групи без конкретних правових рішень.

«Місяці, які зараз дорогоцінні, втрачені», – попередила вона.

ЦЕ БАГАТО РОБОТИ

Гвозденович каже, що попереду ще багато роботи, адже комплексна виборча реформа також включає вирішення питання реєстру виборців, покращення захисту виборчих прав, запровадження відкритих списків, індивідуальних кандидатур, боротьбу з дезінформацією, посилення санкцій за зловживання на виборах, а також низку інших технічних та системних удосконалень.

«Без вирішення цих питань реформа залишається частковою та недостатньою, а нинішній парламент втрачає свій останній шанс покращити виборче законодавство», – застерігла вона.

За останні десять років було створено кілька комітетів з питань виборчої реформи (2013, 2018, 2020 та 2023), але жоден з них не завершив успішно свою роботу, головним чином через конфлікти між урядом та опозицією. Оскільки Комітет має однакову кількість членів як від уряду, так і від опозиції, опозиція часто залишала його, блокуючи тим самим його роботу.

До складу комітету, сформованого у 2018 році, спочатку не входили тодішні опозиційні демократи та Громадянський рух (ГР) УРА. Наприкінці серпня 2019 року демократи приєдналися до органу, але менш ніж через два місяці колишній, а потім також опозиційний Демократичний фронт (ДФ) вийшли з нього, заявивши, що роблять це через ДПС, яка не хоче діалогу та фундаментальних змін виборчого законодавства.

Комітет продовжував працювати ще два місяці, коли демократи оголосили, що не братимуть участі в його роботі до моменту зняття з парламентської процедури ухваленого пізніше законопроекту про свободу віросповідання. На останньому засіданні, яке відбулося наприкінці 2019 року, було зроблено висновок про відсутність кворуму для прийняття рішень, що офіційно означало завершення роботи.

Комітет було знову сформовано наприкінці 2020 року, через кілька місяців після зміни уряду з ДПС, але він розпочав роботу лише у квітні 2021 року. Він провів лише шість засідань і припинив свою діяльність на початку 2022 року через перестановки в уряді.

Його робота, як і попереднього органу, відзначалася конфліктами між владою та опозицією, бойкотами опозиції та розбіжностями щодо призначення представників неурядового сектору.

Виборче законодавство не змінюється за рік до виборів.

Гвозденович зазначив, що час (на роботу Комітету) додатково обмежений тим фактом, що міжнародний стандарт полягає в тому, що виборче законодавство не змінюється за рік до виборів.

«Враховуючи, що наступного року на нас чекають загальні місцеві та парламентські вибори, це означає, що все, що ми хочемо змінити, має бути завершено не пізніше середини червня. Водночас ми повинні враховувати, що протягом цього часу ми також повинні провести ґрунтовне публічне обговорення виборчого законодавства та консультації з міжнародними партнерами, чого минулого року не було у змінах до Закону про вибори радників та представників і Закону про фінансування політичних утворень та виборчих кампаній», – сказала вона.