Як стало відомо «Вісті», муніципалітети Будви, Плава та Плужині, найімовірніше, не виконають це зобов'язання до завтра, крайнього терміну, встановленого Міністерством державного управління (MPA) для обрання віце-президентів місцевих органів влади.
Урядовий департамент на чолі Мараш Дукай (Албанський форум) раніше попереджав керівників цих муніципалітетів, що ігнорування рекомендацій щодо обрання віце-президентів може призвести до посилення нагляду, офіційного попередження, а за виконання умов – до найсуворіших заходів – звільнення голови муніципалітету або розпуску місцевих зборів.
Після моніторингу виконання Закону про місцеве самоврядування (стаття 58), Міністерство 16 лютого оголосило, що віце-президентів муніципалітетів Будва, Плав та Плужине не призначено, та зобов’язало їх терміново вжити заходів та призначити їх до 2 березня.
КОРОТКОТРОКОВІ ТА ДОВІЛЬНІ ТЛУМАЧЕННЯ
Голова муніципалітету Плав Ніхад Чановіч повідомив «Вісті» позавчора, що вживе «заходів та дій» щодо цього питання після завершення консультацій з юристами. Він зазначив, що термін 2 березня є нереалістичним, заявивши, що «терміни такі, що їх неможливо дотриматися».
В середині лютого Цанович оголосив редакції, що дотримуватиметься закону та призначить віце-президента, пояснивши, що досі вони цього не зробили «через раціоналізацію витрат».
Перший чоловік Плужине Слободан Деліч Він заявив газеті, що Міністерство державного управління «зловживає своєю наглядовою функцією за роботою місцевих органів влади», односторонньо тлумачачи певні правові норми та таким чином висуваючи некоректні вимоги до муніципалітетів.
«Зокрема, наша позиція полягає в тому, що норма «муніципалітет має максимум двох віце-президентів» не має імперативного характеру та являє собою кількісну оцінку кількості віце-президентів, яких може бути максимум два, один або жодного», – підкреслив Деліч.
Співрозмовник зазначив, що, на його думку, тлумачення відповідної норми у цьому випадку не є відповідальність не MPA, ані місцевої влади, а установ, які відповідають за роз'яснення цих неоднозначностей.
Він оцінив, що процедура призначення віце-президента, принаймні для муніципалітету Плужине, є формальністю, але також що «беззаперечне виконання наказів MPA порушує принцип децентралізації та конституційне право на місцеве самоврядування».
«Нашу позицію також підтверджує той факт, що в проекті нового закону про місцеве самоврядування чітко передбачено непризначення віце-президента як підставу для звільнення президента», – заявив він.
Деліч наголосив, що важливо зазначити, що Міністерство за три роки нагляду за муніципалітетом Плужине не визнало непризначення віце-президента порушенням.
Перша людина Будви Нікола Йованович не відповів на запитання «Вісті» про те, чи встигне він у встановлений MPA термін.
«Вісті» в середині лютого писали, що Йованович ще не визначився, кого призначать віце-президентом. Тоді позицію міністерства коментувати не хотіли, але муніципалітет вказав редакції, що «віце-президенти – це можливість, а не імперативний обов’язок».
Хоча рік тому Йованович був обраний президентом Будви, він ще не призначив віце-президентів, а нібито невиконана обіцянка одного місця для Громадянського руху (ГР) УРА сприяла розбіжностям між цією партією та групою Йована "Будва наше місто".
КАНОВИЧ: ІСНУЮЧОЇ СТРУКТУРИ ДОСТАТОЧНО
Ніхад Канович у своєму дописі в соціальній мережі Facebook заявив, що вони переконані, що існуюча структура посадовців у муніципалітеті Плав «цілком достатня для реагування на потреби громадян».
«Кожне додаткове збільшення функцій за рахунок бюджету не означає автоматично кращу роботу адміністрації, але означає більші витрати, які несуть громадяни. Для повного розуміння – два віце-президенти за один мандат коштують громадянам приблизно 150 000 євро», – сказав Цанович.
Він тоді писав, що вважає більш доцільним та відповідальним спрямувати ці гроші на будівництво вулиць, покращення інфраструктури або надання стипендій студентам.
Міністерство державного управління, коментуючи заяви Цановича, заявило, що вони розуміють підхід муніципалітету Плав інвестувати якомога більше коштів у проекти, але це не підлягає нагляду MPA.
«Навпаки, правові та статутні зобов’язання, які фактично є інструментами реалізації прав громадян на місцеве самоврядування, не можуть тлумачитися як завгодно – а так, як вимагає закон. А закон вимагає демократичних досягнень на місцевому рівні, через обов’язкову наявність заступника мера. Муніципалітети мають простір для економії коштів на органи, які повинні існувати», – зазначили вони.
Вони заявили, що Адміністративна інспекція MPA визначила стан справ у муніципалітетах, тому розуміння ситуації в кожному муніципалітеті є ширшим, ніж те, як реагують окремі місцеві посадовці.
«Зараз ми перебуваємо у фазі нагляду та термінів – і очікуємо виконання зобов’язань, щоб уникнути подальших наслідків», – наголосили в MPA в середині лютого.
MJU: ЗАКОН ЧІТКИЙ
16 лютого муніципалітети Будви та Плужині оголосили, що призначення віце-президента не є імперативним обов'язком, а радше можливістю, передбаченою законом, а міністерство тоді повідомило "Вісті", що "обов'язок мера призначити віце-президента має імперативний характер".
У відомстві, яке очолює Дукай, пояснили, що Закон про місцеве самоврядування (стаття 58, параграф 1, пункт 8) передбачає, що мер призначає та звільняє віце-мера за згодою зборів, тоді як інше положення того ж регламенту (стаття 67) передбачає, що муніципалітет має максимум двох віце-мерів.
«З вищезазначених правових положень чітко випливає, що закон не залишає можливості для дискреційних рішень щодо призначення віце-президента, а навпаки передбачає обов’язок мера забезпечити заповнення цієї посади, дотримуючись процедури, встановленої законом», – наголосили у Міністерстві.
Міністерство тоді повідомило редакції, що Закон про місцеве самоврядування необхідно тлумачити системно та відповідно до мети норми. Правова природа функції заступника міського голови є, як вони сказали, одночасно замісною та операційною, оскільки він виконує завдання, що належать до компетенції міського голови, у разі його відсутності або неможливості їх виконувати, а також інші завдання, доручені йому міським головою.
«У цьому сенсі призначення віце-президента є важливим механізмом забезпечення безперервності у виконанні виконавчої функції та безперебійного функціонування виконавчого органу місцевого самоврядування, запобігаючи таким чином виникненню інституційної блокади або прогалини у виконанні компетенції мера, що мало місце в деяких муніципалітетах», – заявили вони.
Щодо можливих наслідків невиконання рекомендацій, вони зазначають, що роль Міністерства є передусім превентивною та відображається у здійсненні адміністративного нагляду та видачі рекомендацій з метою забезпечення законності роботи органів місцевого самоврядування.
«Якщо рекомендації не будуть виконані, Закон передбачає подальші механізми моніторингу, включаючи винесення Урядом попереджень компетентним органам місцевого самоврядування, і якщо будуть виконані законодавчо встановлені умови, можуть бути ініційовані процедури звільнення мера або розпуску муніципальних зборів відповідно до закону», – попередили у Міністерстві.
Згідно із Законом про місцеве самоврядування (стаття 63), Уряд може за пропозицією MPA звільнити з посади мера муніципалітету, якщо він не виконує завдання, що належать до його компетенції, протягом більше шести місяців - не забезпечує виконання законів, стратегічного плану розвитку муніципалітету та інших планів і програм розвитку...
Потім міністерство оголосило, що вони постійно контролюють виконання Закону про місцеве самоврядування і що це не перший випадок, коли це робиться стосовно призначення заступника мера муніципалітету.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
