Вже два роки ЄС на всіх рівнях говорить про розширення як про головний пріоритет та оголошує про швидке приєднання нових членів. Згадується «новий імпульс» для розширення, зростаюча підтримка його серед громадян та формування усвідомлення того, що розширення стабілізує континент і зміцнює добробут.
Однак, погляд на рейтинг країн-кандидатів у процесі інтеграції до ЄС малює зовсім іншу картину. Лише Чорногорія близька до завершення процесу, Албанія досягла явного прогресу, а всі інші стагнують.
Чорногорія відкрила всі розділи переговорів і закрила 14 з них. Близько десяти днів тому ЄС вирішив створити робочу групу для розробки договору про вступ, що є найчіткішою ознакою того, що ця країна справді може стати членом ЄС через кілька років.
Чорногорія перебуває приблизно в такому ж становищі, як і Хорватія наприкінці 2009 року, яка завершила переговори на початку літа 2011 року та вступила до ЄС 1 липня 2013 року. Сьогодні, через 13 років, вона є «наймолодшим членом ЄС». Цей факт говорить нам про те, наскільки суперечливі заяви про розширення як головний пріоритет реальному стану процесу. За ці 13 років ЄС не тільки не зміг розширитися, але й залишився без одного великого та важливого члена – Сполученого Королівства.
Швидкі реформи
На даний момент від ЄС вимагають швидких внутрішніх реформ, щоб підготувати його до вступу нових членів. З іншого боку, очікується, що країни-кандидати прискорять процес реформ.
ЄС вже розпочав обговорення можливого впливу розширення. Європейська Комісія мала підготувати спеціальний звіт з цього питання, в якому зокрема оцінюватиметься переваги розширення та виклики, які воно принесе Європейському Союзу. Цей документ мав слугувати основою для подальших обговорень у Раді.
Однак публікацію документа постійно відкладали, без згадування справжніх причин. Спочатку говорили, що його опублікують у жовтні 2025 року разом із пакетом розширення. Потім наприкінці листопада окремим звітом, щоб він «не загубився в лісі численних звітів». Потім згадували кінець 2025 року напередодні саміту ЄС у грудні, потім початок цього року, а потім квітень напередодні неформального саміту на Кіпрі. Однак того документа досі немає, і ніхто не знає, яка його доля.
«Від нього не відмовилися, його опублікують у певний момент», – повідомили європейські дипломатичні джерела виданню «Jutarnji List».
«Jutarnji list» мав доступ до попередньої робочої версії проекту цього звіту, в якому детально аналізується вплив розширення в усіх сферах. Картина, яку ви отримуєте після ознайомлення з робочою версією, не є ні чорно-білою, ні білою. У звіті Комісія зазначає, що нам не варто боятися розширення, оскільки воно матиме позитивний вплив, а потім попереджає, що найбільший вплив буде помітним у політиці згуртування, сільському господарстві, захисті навколишнього середовища та свободі пересування працівників. Також зазначається, що цей вплив не буде більшим, ніж коли ЄС раптово прийняв десять нових членів у 2004 році під час «великого вибуху» розширення Союзу з 15 до 25 членів.
У документі також аналізується вплив розширення на функціональність інституцій ЄС, яким вже зараз дедалі важче працювати з 27 членами. У ньому обговорюються різні ідеї щодо реформ, які були б можливими без зміни чинних договорів, що в іншому випадку вимагало б консенсусу між усіма членами, що практично неможливо. Звичайно, в документі також зазначається, що багато що залежатиме від масштабів та термінів розширення, оскільки наразі в цьому процесі беруть участь десять країн, а Ісландія, ймовірно, приєднається цього літа.
Страх втрати
На початку документа акцент робиться на геополітичному контексті, в якому розширення зараз було б корисним і бажаним.
У документі йдеться, що в історії процесу європейської інтеграції розширення ще ніколи не було таким важливим, як у нинішньому геоглобальному середовищі. У ньому повторюються постійні твердження з різних висновків Європейської Ради, резолюцій Європейського парламенту та заяв президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн про те, що розширення – це інвестиція в мир і стабільність.
Комісія також детально аналізує виклики, які розширення, особливо якщо воно включатиме більшу кількість кандидатів, створить для нинішніх членів ЄС та для функціонування інституцій. Елементи, які Європейська Комісія аналізує у своєму проекті, включають розмір території, кількість жителів, рівень розвитку та потенціал масового відтоку працівників до старіших, більш розвинених держав-членів.
Якби ЄС розширився одразу за рахунок дев'яти нових членів: шести країн Західних Балкан, а також України, Молдови та Грузії, населення ЄС збільшилося б приблизно на 15 відсотків, територія – на 22 відсотки, але загальний ВВП збільшився б лише на скромні 4 відсотки. Найбільшим ефектом було б скорочення ВВП ЄС на душу населення на 9 відсотків. Це, безумовно, мало б значний вплив на політику згуртованості, оскільки майже всі країни-члени ЄС, окрім, можливо, Болгарії, мали б ВВП на душу населення вище 75 відсотків від середнього показника по ЄС, що є своєрідним рамковим критерієм для фондів згуртованості. Навіть країни, які рішуче підтримують Україну, такі як Польща, країни Балтії, Португалія та Хорватія, ретельно аналізуватимуть цей елемент, оскільки вони можуть втратити частину фондів згуртованості, просто тому що вони будуть більш розвиненими порівняно із середнім показником по ЄС. Тому ЄС повинен змінити критерії, за якими розподіляються кошти на регіональну політику та сільське господарство, до наступного розширення.
Усі ці дані цікаві, але вони також залишають простір для зловживань з боку скептично налаштованих до ЄС популістських партій, з одного боку, та інтересів споживачів, з іншого. Гарним прикладом цього є виробництво продуктів харчування. Комісія вважає, що розширення також збільшить стратегічну автономію у виробництві продуктів харчування. Якщо ЄС хоче мати безпечне постачання та достатню кількість продуктів харчування, які були б дешевшими для громадян, то розширення матиме позитивний ефект і значно збільшить автономію ЄС у виробництві продуктів харчування. ЄС також стане набагато важливішим фактором у світі у виробництві продуктів харчування. Площа орних земель у ЄС значно збільшиться. Виробництво сої та соняшнику в ЄС збільшиться на цілих 150 відсотків. Виробництво кукурудзи майже на 50 відсотків, а пшениці на 28 відсотків, оскільки Україна є величезним виробником з великою площею сільськогосподарських угідь. Але це, з іншого боку, створить великий тиск на фермерів у нинішніх членах Європейського Союзу, які завжди є чутливою темою для всіх європейських лідерів. Вартість життя
З іншого боку, існує помітна різниця між шістьма країнами Західних Балкан та Україною, Молдовою та Грузією. Що стосується зовнішніх кордонів, то прийняття України розширило б кордон з Росією, а регіон Західних Балкан вже оточений ЄС. Косово — єдина з шести країн Західних Балкан, яка не межує з ЄС. Це важливо з точки зору безпеки.
А вартість прийому країн Західних Балкан була б значно нижчою. У звіті німецького видавництва Конрада Аденауера, белградського офісу, підраховано, що прийом усіх країн Західних Балкан коштуватиме кожному чинному громадянину ЄС приблизно стільки ж, скільки й середня чашка кави в кафе.
Готовність кандидатів взяти на себе обов'язки, пов'язані з членством у ЄС, безумовно, є викликом. Більшість країн-кандидатів мають обмежені можливості та досвід у регіональному розвитку та управлінні значними обсягами коштів згуртування. Занадто багато регіонів, включаючи столиці, у більшості країн-кандидатів досі використовують вугілля як для опалення, так і для виробництва енергії. Вони далекі від відповідності екологічним стандартам ЄС. І знадобиться багато часу та значні інвестиції, щоб повністю привести ці країни у відповідність до стандартів ЄС. Саме тому Комісія вважає, що нам слід розпочати виконання умов набагато раніше, щоб не залишати все на потім, після вступу.
Ключові держави-члени ЄС, зокрема Франція, Нідерланди та Німеччина, також закликають до інституційної реформи ЄС, як необхідної для подальшого розширення. Комісія також розглядає це питання у своїй доповіді.
«Процес вступу та внутрішні реформи мають йти паралельно. ЄС має поглиблюватися в міру свого розширення, водночас забезпечуючи підтримку громадян як у нинішніх, так і в майбутніх державах-членах», – йдеться в документі.
Позитивним елементом, про який згадується, є підтримка 56 відсотками громадян ЄС прийняття нових членів, що є найвищим відсотком за останні двадцять років. Однак тут також є пастка, оскільки це середній показник по ЄС, тоді як більшість у Франції та Німеччині залишається проти розширення. Франція особливо важлива, оскільки рішення про прийняття нових членів до ЄС у Франції прийматиметься або більшістю в три п'ятих, або шляхом референдуму. Можливий прихід до влади ультраправих також може ускладнити процес розширення ЄС.
«Вкрай важливо, щоб ЄС був готовий прийняти нових членів, водночас зберігаючи здатність приймати швидкі та відповідні рішення як з внутрішніх, так і з зовнішніх питань», – зазначає Європейська комісія.
Найбільша проблема полягає у зміні системи голосування в Раді та переході до голосування кваліфікованою більшістю замість одноголосного. Однак Комісія вважає, що є можливість для змін у чинних договорах без внесення змін до основних договорів. Вони згадують про можливість використання перехідного пункту, згідно з яким рішення Ради або Європейської Ради може перейти до голосування кваліфікованою більшістю в деяких сферах та скасувати право вето. ЄС часто блокується в процесі прийняття рішень, зокрема в процесі розширення, через вето одного з членів. Наразі це стосується Північної Македонії, яку блокує Болгарія, та України, відкриття розділу якої донедавна блокувала Угорщина. Принаймні згадується скасування вето на деяких перехідних етапах процесу розширення.
Також згадуються як можливість реформи через договори про приєднання, які мають силу договорів, оскільки їх мають підписати та ратифікувати всі держави-члени.
Оскільки Чорногорія, ймовірно, стане наступним новим членом ЄС, її договір про вступ стає випробуванням і шаблоном для майбутніх договорів. Звичайно, якщо Ісландія вирішить повторно подати заявку на членство на референдумі цього літа, вона також може швидко приєднатися до ЄС. Можливо, разом з Чорногорією.
Пропозиція створити робочу групу для розробки договору про вступ Чорногорії до ЄС вже давно лежить на столі держав-членів, але їй існував опір не стільки через Чорногорію, скільки через дискусію щодо внутрішніх реформ у ЄС.
Найбільш скептично до цього рішення про створення робочої групи поставилися Франція, Німеччина та Нідерланди, але тепер усі держави-члени погодилися з цим. Видання Jutarnji list дізналося з дипломатичних джерел ЄС, що деякі країни підтримали це рішення з розумінням того, що ЄС обговорюватиме всі елементи майбутнього розширення паралельно з розробкою договору про членство Чорногорії, і що цей договір також запровадить так звані гарантії, до яких нового члена можуть бути застосовані санкції, якщо він відступить від поваги до фундаментальних цінностей ЄС. Так само деякі країни підтримали ідею запровадження певних обмежень на право голосу Чорногорії в ЄС протягом перехідного періоду, оскільки вона перша має так званий договір про вступ нового покоління.
Членство Чорногорії в ЄС, населення якої становить трохи більше 600 000 осіб, не є викликом ні фінансово, ні інституційно. Фактично, вступ Чорногорії може слугувати доказом того, що розширення є можливим та реалістичним.
Чорногорія як прецедент
Але дипломати попереджають, що використання того факту, що Чорногорія мала і може бути легко «поглинена» ЄС, як аргумент, згодом може бути використано проти України, яка майже в 100 разів більша. Однак немає сумнівів, що розмір країни-кандидата вже враховується під час оцінки впливу розширення на нинішніх членів.
Тим часом з'явилася ідея «зворотного процесу розширення», що означає, що країна буде прийнята до ЄС з численними обмеженнями та продовжуватиме виконувати умови після вступу. Це протилежність нинішньому процесу, в якому оцінюється виконання умов, і, коли визначається, що вони виконані, кандидата приймають. Ця ідея виникла через Україну у разі мирної угоди з Росією. Однак вона не отримала підтримки серед держав-членів. Одні наполягають на продовженні поточної модальності, інші ж вимагають, щоб однакові критерії застосовувалися до всіх кандидатів, щоб у разі швидкого вступу України всі інші країни також були прийняті. Ідея «поступової інтеграції» також є дещо серйознішою та частково реалізується. Це передбачає включення країн-кандидатів у якомога більшій кількості сфер до ЄС ще до членства. Прикладами є участь у програмах ЄС, зустрічі та консультації ЄС з кандидатами на рівні міністрів, глав держав чи урядів, участь у спільних закупівлях, у проектах в енергетичному секторі, транспорті тощо. Але все ж, за всіх ідей, процес триває за існуючими правилами, доки вони не будуть змінені за домовленістю.
Незважаючи на всі виклики, більшість у ЄС вважає, що він має розширитися найближчим часом, через два, три чи чотири роки, принаймні за рахунок деяких країн-кандидатів. Бо якщо цього не станеться, то довіра до процесу розширення буде втрачена, і всі гарні слова про те, що це стратегічний інтерес, що це зміцнює європейську безпеку та процвітання, більше не матимуть сенсу.
Як справи у країн-кандидатів?
Црна Гора
Вона очолює процес розширення, відкривши всі розділи переговорів та закривши 14. Однак, щоб завершити переговори, Чорногорія повинна виконати критерії закриття для всіх розділів, що залишилися, що є досить складним завданням, оскільки залишилося ще 19.
Албанія
Після Чорногорії вона досягла найбільшого прогресу в цьому процесі. Минулого року вона відкрила всі розділи, але ще не закрила жодного. Албанія очікує на прийняття звіту про виконання проміжних критеріїв у сфері верховенства права як умови для початку закриття розділів.
Північна Македонія
Після Туреччини вона має найдовший термін перебування в статусі кандидата. Її відкриття роками блокувалося через суперечки з сусідами, спочатку з Грецією щодо назви, а тепер з Болгарією. Минуло 17 років з тих пір, як Європейська Комісія рекомендувала відкрити розділи, але цього ще не сталося через блокування в Раді.
Srbija
До минулого року вона випереджала Албанію. Але вже понад чотири роки не відкривала жодного розділу. Хоча Європейська Комісія дає зелене світло, деякі країни в Раді стримують Сербію, здебільшого через відносини з Росією, діалог з Косово та верховенство права.
Боснія і Герцеговина
Вона отримала статус кандидата та умовне рішення про початок переговорів. Але вона ще не відповідає умовам для початку переговорів, головним чином через нездатність досягти компромісу між політичними партіями. В результаті вона втрачає значні кошти з Європейського плану зростання для Західних Балкан.
Косово
Воно подало заявку на членство в ЄС, але питання ще не внесено до порядку денного Ради. Головною перешкодою є п'ять держав-членів ЄС, які ще не визнали незалежність Косова. ЄС розглядає правові варіанти розпочати процедуру з Косово, яке є єдиною країною без офіційного статусу кандидата.
Україна
Їй було надано статус кандидата після початку російської агресії. За даними Європейської комісії, вона виконала умови для відкриття розділу, але Угорщина поки що блокує це в Раді. Тепер очікується зелене світло після поразки Віктора Орбана на нещодавніх виборах.
Молдавія
Вона має статус кандидата, немає жодних перешкод для відкриття розділів, але ЄС не хоче відкривати ці розділи, поки не почне з України. Як тільки вона почне відкривати розділи, Молдова зможе швидко просунутися в цьому процесі. ЄС має особливий інтерес у запобіганні російському впливу в цій країні.
Грузія
Їй надано статус кандидата, але за останні два роки вона регресувала у питаннях верховенства права та основоположних свобод, оскільки уряд посилює репресивні заходи. У Брюсселі зараз кажуть, що Грузія є кандидатом «лише за назвою», але вона все більше віддаляється від ЄС.
Туреччина
Вона розпочала переговори того ж дня, що й Хорватія, восени 2005 року. Однак ці переговори вже давно заморожені. Ніхто в ЄС серйозно не вірить, що Туреччина може стати членом, а тим більше в самій Туреччині. Однак ЄС хоче якомога тісніших відносин з нею, оскільки вважає її важливим партнером.
Island
Вона перебувала в процесі розширення і мала вступити до ЄС разом з Хорватією. Однак вона односторонньо відмовилася від цього та перервала переговори. Тепер ісландці могли б вирішити на референдумі щодо поновлення процесу. У такому разі Ісландія могла б швидко приєднатися до ЄС, оскільки вона вже глибоко інтегрована.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
