З усіх муніципалітетів Чорногорії, наразі, лише Тіват потенційно може відповідати умовам отримання статусу міста, відповідно до положень Проекту закону про місцеве самоврядування – стало відомо «Вісті» в уряді.
У пропозиції, яку виконавча влада схвалила позавчора та яку буде направлено на прийняття до парламенту, одним із ключових нововведень є запровадження міста як одиниці місцевого самоврядування, яка повинна мати ширший спектр компетенцій порівняно з муніципалітетами.
У поясненні до пропозиції зазначено, що спеціальний закон може передбачати для міст здійснення ширшого кола повноважень у сферах освіти, первинної медичної допомоги, соціального та дитячого захисту, зайнятості...
Згідно з положеннями чинного закону, одиницями місцевого самоврядування є муніципалітети, муніципалітети у складі Столичного міста (їх більше немає), Столичне місто та Королівська столиця.
У законопроекті, до якого мала доступ редакція, зазначено, що муніципалітет може набути статусу міста за умови, що він є міським, комерційним, економічним, адміністративним, культурним, туристичним, освітнім або оздоровчим центром, а також має адміністративні можливості (відповідну організаційну структуру органів та служб, достатню кількість працівників з відповідною кваліфікацією, забезпечені просторові та технічні умови для роботи) для виконання завдань, що входять до його компетенції, та завдань державного управління, які можуть бути передані або доручені йому.
Умовою також є те, що муніципалітет має безпечне транспортне сполучення з навколишніми одиницями місцевого самоврядування, що принаймні частина території має міський характер та відповідає критеріям, викладеним у статті 32 пропозиції. Вона передбачає, що статус міста можуть отримати муніципалітети, частка власних доходів яких у загальних доходах за останні п'ять років перевищує 30 відсотків, а органи, спеціальні, професійні та громадські служби яких не мають податкової чи іншої заборгованості перед державою, безперервно протягом двох років до набуття статусу міста.
МІСТО ПОВИННО МАТИ БІЛЬШЕ 10 000 НАСЕЛЕННЯ
У законопроекті визначено, що муніципалітет – це основна форма місцевого самоврядування, в якій громадяни та органи місцевого самоврядування регулюють та управляють значною частиною державних справ, тоді як місто – це форма одиниці місцевого самоврядування, яка являє собою міський, комерційний, економічний, адміністративний, культурний, туристичний, освітній або оздоровчий центр і має понад 10 000 мешканців.
Для отримання муніципалітетом статусу міста процедура ініціюється рішенням муніципальних зборів за пропозицією мера або щонайменше третини радників з обов'язковою підготовкою дослідження щодо виконання законодавчо встановлених умов та критеріїв.
«Після подання рішення та дослідження Міністерство (державного управління) отримує висновки та дані від компетентних органів державного управління, а потім пропонує Уряду утворення спеціальної комісії для оцінки виконання умов. До складу комісії входять представники відповідних державних органів, Спілки муніципалітетів, представник місцевого самоврядування, який подав запит, а також експерти з відповідних галузей, коли це необхідно», – йдеться у пояснювальній записці до законопроекту.
На основі висновку комісії, як зазначено в роз'ясненні, Уряд приймає рішення про те, чи виконано умови для набуття статусу міста, і якщо оцінює, що умови виконано – встановлює проект закону, що регулює територіальний устрій Чорногорії.
Згідно з пропозицією, статутом столиці та міста з населенням понад 50 000 мешканців може бути створено одну або декілька міських муніципалітетів. «Вісті» дізналися, що уряд має дати дозвіл на створення міських муніципалітетів після того, як визначить, що місто, подавши ініціативу щодо цього, відповідає встановленим умовам.
ЗАПРОШУЄТЬСЯ ГРОМАДЯНСЬКІ ЗБОРИ
У документі, до якого мали доступ «Вісті», також прописано запровадження громадянських зборів як моделі дорадчої демократії, детальне регулювання громадянських ініціатив, петицій та скарг громадян, а також зобов’язання місцевих адміністрацій приймати рішення щодо поданих ініціатив, рекомендацій та запитів у чітко встановлені терміни та відповідним чином інформувати громадян.
Громадянські збори складаються з випадково обраних громадян, які проживають або перебувають на території одиниці місцевого самоврядування, з обов'язковим представництвом різних соціальних груп, і скликаються не рідше одного разу на рік для розгляду питань, важливих для розвитку місцевої громади, та надання рекомендацій органам місцевого самоврядування.
Голова одиниці місцевого самоврядування та збори зобов'язані розглянути рекомендації зборів громадян у встановлені терміни та вирішити питання про їх прийняття чи неприйняття.
Системною новизною пропозиції є створення ради місцевого самоврядування для моніторингу розвитку системи місцевого самоврядування, пропонування заходів щодо її вдосконалення, посилення співпраці між місцевими та державними органами влади, а також перегляду нормативних актів, що регулюють компетенції, права та обов'язки одиниць місцевого самоврядування.
Рада створюється строком на чотири роки та складається з представників місцевих органів влади, їх асоціацій, державних органів та органів державного управління, Конституційного та Адміністративного судів, неурядових організацій та провідних експертів у сфері місцевого самоврядування.
Голова, члени та секретар мають право на щомісячну винагороду за свою роботу, а Уряд детальніше регулює завдання, методи роботи, розмір винагороди та інші питання, важливі для функціонування Ради.
Пропозиція передбачає, що Рада місцевого самоврядування створить тематичні мережі в ключових адміністративних сферах, а за необхідності – і в інших сферах. Тематичні мережі об’єднають представників усіх одиниць місцевого самоврядування та компетентних державних органів для обговорення спільних питань, надання пропозицій щодо розробки законів, підзаконних актів та стратегічних документів, обміну інформацією щодо впровадження нормативних актів та державної політики, а також обміну передовим досвідом.
Учасники тематичних мереж мають право на щомісячну плату, а Уряд регулює метод роботи, розмір плати та інші питання, важливі для їх функціонування.
ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА МОНІТОРИНГУ РОБОТИ МУНІЦИПАЛІТ
Як особливу новелу в пропозиції, форми міжмуніципального співробітництва регулюються точніше, включаючи можливість створення спільних органів та служб, створення спільних компаній та установ, спільну участь у проектах, а також інші форми функціонального зв'язку одиниць місцевого самоврядування.
Передбачається, що органи місцевого самоврядування можуть добровільно співпрацювати, об'єднувати ресурси та спільно виконувати завдання в межах своєї юрисдикції з метою ефективнішого задоволення потреб місцевого населення.
Вони можуть створювати асоціації на рівні Чорногорії, співпрацювати з місцевими громадами та організаціями з інших країн, а також вступати до регіональних та міжнародних організацій місцевих органів влади.
Взаємна співпраця досягається через спільні органи, служби, установи, компанії, проекти або інші дозволені законодавством форми, на основі письмової угоди, яка регулює права, обов'язки, організацію, фінансування та відповідальність учасників.
Ще однією новинкою є впровадження цифрової трансформації місцевого самоврядування та створення інформаційної системи моніторингу роботи муніципалітетів.
Уточнюється, що Міністерство (державного управління) створює інформаційну систему для моніторингу роботи місцевого самоврядування з метою більш ефективного виконання завдань, моніторингу ситуації у сфері місцевого самоврядування та здійснення на місцевому рівні компетенцій органів державного управління в адміністративних сферах, для яких вони були створені.
Інформаційна система використовується для подання даних, документів, звітів та іншої інформації, яку органи місцевого самоврядування зобов'язані подавати органам державного управління.
Це, як пояснено, стосується, зокрема, подання на запит органів державного управління звітів про виконання делегованих або довірених завдань, звітів про застосування законів та інших нормативних актів на місцевому рівні, даних про прийняття та виконання документів розвитку, планування та стратегії та інших документів, що належать до компетенції одиниці місцевого самоврядування.
Вони сформують служби європейської інтеграції.
Пропозиція також передбачає створення служб європейської інтеграції в місцевих органах влади та служб інформаційно-комунікаційних технологій (ІТ).
У документі, до якого мали доступ «Вісті», зазначено, що Служба європейської інтеграції готує та управляє проектами, що фінансуються з фондів ЄС, координує діяльність з європейської інтеграції з місцевими та державними органами влади, контролює можливості фінансування, готує звіти про реалізацію проектів та сприяє європейській інтеграції для економічного та соціального розвитку місцевого самоврядування.
Передбачається, що орган місцевого самоврядування матиме службу інформаційно-комунікаційних технологій, яка керуватиме ІТ-інфраструктурою, реалізовуватиме проекти в галузі інформаційних технологій, розроблятиме електронні послуги та надаватиме технічну підтримку органам місцевого самоврядування.
Нагляд за законністю та ефективністю роботи цих служб здійснює голова одиниці місцевого самоврядування.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
