Продовження мук, якщо умови не пом'якшать? Як сформувати Центральну виборчу комісію після чотирьох невдалих спроб

Навіть не минуло півроку після публікації першого оголошення про вибори президента та членів Центральної виборчої комісії (ЦВК), як робочий орган, який має запропонувати парламенту список кандидатів для поповнення ЦВК, ще не завершив свою роботу, оскільки четвертий конкурс до нього «провалився» позавчора. Співрозмовники «Вісті» оцінили, що чергова невдала реклама серйозно підриває довіру громадськості до процесу формування цього важливого виборчого органу.

У заяві Комісії з питань здійснення виборів Президента та членів Центральної виборчої комісії, опублікованій позавчора на сайті парламенту, йдеться про те, що визначено, що Бошко Ненезич набрав 78 балів і таким чином виконав вимоги для обрання Голови ЦВК (60 балів), але жоден з кандидатів у члени цього органу не перевищив необхідного порогу в 50 балів.

Однак, це не перший випадок, коли конкурс завершився «безславно» через те, що кандидати в члени не набрали необхідної кількості балів, оскільки попередня спроба обрати членів «провалилася» таким самим чином. Кількість балів, необхідна для подолання порогу, не передбачена Законом про вибори радників та представників, а була одноголосно узгоджена членами Комісії з урахуванням критеріїв обрання членів, передбачених законом.

Головою та членом ЦВК може бути обрана особа, яка має право голосу, освіту не менше сьомого рівня у галузі юридичних наук та не менше десяти років професійного досвіду, з яких не менше п'яти років досвіду у сфері виборів, виборчих систем, політичних систем, судочинства та захисту прав людини. Також членами ЦВК не можуть бути особи, які нещодавно (п'ять років) були пов'язані з партіями або вчинили кримінальні злочини.

Згідно зі змінами до Закону про вибори радників та представників, прийнятими минулого літа, Державна виборча комісія (ДВК) має бути перетворена на ЦВК. Тим часом ДВК потрапила у формальну блокаду, оскільки голова цього органу Нікола Мугоша став суддею Конституційного суду, тому на цей момент, у разі дострокових виборів, у державі немає органу, який міг би провести вибори.

Критерій

Джерело, знайоме з роботою Комісії, пояснило «Вісті», що критерії дуже суворі, а проблема полягає в тому, що на конкурс здебільшого подають заявки люди, які десятиліттями працювали в судовій системі, але не відповідають необхідним критеріям у сфері виборчих процесів.

Співрозмовник пояснив, що метою є «розтопити лід» до кінця липня та скласти список кандидатів, який буде надіслано до Адміністративної ради, а кінцевий термін формування ЦВК – жовтень, щоб члени муніципальних виборчих комісій могли бути обрані до кінця року, а потім ці органи могли належним чином підготуватися до місцевих виборів, запланованих на червень наступного року.

Що стосується критеріїв, то закон визначає, що це: додаткова освіта, яка перевищує необхідні умови, врегульовані законом, і яка безпосередньо стосується виборчої системи та виборчих процесів, досвід участі у попередніх виборчих процесах, співпраця з відповідними державними органами, які готували, впроваджували закони або здійснювали іншу діяльність, пов’язану з виборчим процесом...

Також до критеріїв належать досягнення суспільного визнання у сфері виборчих процесів, налагодження співпраці з відповідними міжнародними установами та організаціями, що займаються виборчими процесами, читання лекцій або відвідування навчальних курсів, пов’язаних з виборчими процесами, публікація наукових робіт, професійних статей або публікацій, пов’язаних з виборчими процесами, знання виборчого законодавства та процедур, а також враження, яке кандидат справив під час співбесіди з Комісією.

Джуканович: Було зазначено, що умови були обмеженими

Доцент Університету Донья Горіца Ніколета Джукович Вона розповіла «Вісті», що той факт, що в результаті четвертого конкурсу не було визначено кандидата на посаду голови та членів ЦВК, серйозно підриває довіру громадськості до виборчого процесу цього важливого органу. Вона заявила, що особливо стурбована тим, що це інституція, яка відіграє ключову роль у забезпеченні чесності виборчих процесів.

«Після чотирьох невдалих спроб виправданим є питання, чи полягає проблема в нечітких критеріях, способі їх тлумачення, чи у відсутності послідовності в роботі Комісії», – оцінила вона.

Джуканович зазначив, що при цьому не слід ігнорувати той факт, що законодавчі положення, що стосуються професійної кваліфікації кандидатів на посаду голови та членів ЦВК, вже давно є предметом критики з боку професійної громадськості, і що неодноразово зазначалося, що умови, встановлені законом, є надмірно вузькими та обмежувальними, що значно звужує коло потенційних кандидатів.

«Це було особливо підкреслено під час процесу внесення змін до виборчого законодавства у липні минулого року, але ці проблеми не були належним чином вирішені», – додав співрозмовник.

Вона зазначила, що такий розвиток подій ще більше порушує питання узгодженості критеріїв та їх застосування, заявивши, що якщо після другого конкурсу було оголошено, що певні кандидати не відповідають критеріям для посади президента, але потенційно відповідають критеріям для посади членів ЦВК, важко зрозуміти, чому тих самих кандидатів пізніше оцінювали як недостатньо хороших для посади членів, тоді як водночас було встановлено, що є кандидат з достатньою кількістю балів для посади президента.

«Такі зміни потребують чіткого та детального пояснення, щоб усунути сумніви щодо свавільності прийняття рішень», – оцінив Джуканович.

«Вісті» неофіційно пояснили, що Бошко Ненезич, який набрав 78 балів у третьому та четвертому конкурсах (більше за 60, необхідних для президента), подавав заявки лише на посаду члена, але не на посаду голови ЦВК у перших двох конкурсах.

Опитувана зазначила, що додатковою проблемою є те, що закон не встановлює чітких порогів для обрання голови та членів ЦВК, а радше залишає їхнє визначення на розсуд Комісії. За її словами, це залишає простір для різних тлумачень та потенційного нерівномірного застосування критеріїв.

«Відсутність інформації про кількість балів, набраних кандидатами у члени ЦВК, знижує прозорість процесу та позбавляє громадськість можливості самостійно оцінювати обґрунтованість прийнятих рішень. Під час обрання інституції такого значення повна прозорість має бути стандартом, що включає публікацію методології оцінювання та індивідуальних результатів усіх кандидатів», – сказала вона.

Як «пройшли» змагання

Перше оголошення про заміщення посади в ЦВК провалилося наприкінці минулого року, коли члени Комісії одноголосно вирішили, що єдиний на той час кандидат на посаду голови ЦВК не відповідає встановленим законом критеріям. Другий конкурс «провалився» наприкінці лютого, коли було оголошено, що жоден кандидат «достатньо» не відповідав критеріям, на підставі яких його можна було висунути на посаду голови, а третій — наприкінці квітня, оскільки жоден з кандидатів у члени не набрав необхідних 50 балів.

У списку на останній невдалий відбір було сім кандидатів. Кандидатами на посаду голови та члена ЦВК були Бошко Ненезич (єдиний, хто подолав поріг балів), Мухамед Джокай i Амер Шукуріца, і лише для учасників Абід Джозович, Алія Беганович i Борис Вукашинович.

До складу комісії входить Міністр юстиції. Боян Божович, від найбільшої партії влади (Рух «Європа зараз»), депутат Нікола Ракочевич, від найбільшої опозиційної партії (Демократичної партії соціалістів), суддя Срджан Вуйович, представник Асоціації суддів, доцент Райка Джокович, представник Університету Чорногорії та виконавчий директор Центру демократичного переходу Драган Копрівіца, представник неурядового сектору.

Шукуріца: Мої рекомендації не оцінюються належним чином

Кандидат у президенти та члени ЦВК, адвокат Амер Шукуріца, подав «Вісті» лист, який він надіслав до Комісії з питань проведення виборів президента та членів ЦВК у середині травня, напередодні слухань кандидатів на минулому конкурсі.

У ньому він заявив, що знімає свою кандидатуру на посаду голови цього виборчого органу, але залишається кандидатом на посаду члена, і вважає, що має рекомендації, які дозволять йому стати членом ЦВК.

Шукуріца заявив, що вважає, що його професійні рекомендації не були належним чином оцінені в процесі оцінювання. Він сказав, що в другому процесі йому нарахували 33 бали, і що він вважає, що були підстави для того, щоб його баланс балів був вищим, враховуючи, що, за його словами, він багаторазово перевищує певні вимоги.

«Відповідно до встановлених критеріїв, обсяг та тривалість відповідного професійного досвіду мали бути належним чином оцінені», – додав він.

Він запропонував Комісії оголосити наступний конкурс лише для членів ЦВК, пам’ятаючи про те, що кандидата в президенти «вже запропоновано» (Бошко Ненезич).

Примітка: У вихідній версії тексту, згідно з четвертою публічною заявою, Саніда Коїч була кандидаткою на посаду президента та членом Центральної виборчої комісії. Вибачте за помилку.