Як стало відомо «Вісті», після вступу Чорногорії до Європейського Союзу (ЄС) її громадяни можуть чекати до дев'яти років у деяких державах-членах, щоб вільно працювати та мати рівне ставлення до працівників, згідно з моделлю «чотири плюс два плюс три роки».
Джерело в уряді повідомило, що Нідерланди запросили найвищий рівень захисту (5+5+5 років) для закриття Глави 2 («Свобода пересування працівників»), тоді як окремі держави-члени не запитували жодних додаткових механізмів. Однак він наголосив, що Гаага не просила суворих умов саме через Подгорицю, а щоб створити прецедент для майбутнього розширення ЄС.
Міністерство у справах Європи (MEP) не відповіло на запитання газети про те, скільки років триватиме перехідний період, але джерело з редакції MEP повідомило, що країни-члени мають різні позиції з цього питання, і що все буде точно відомо після засідання Комітету постійних представників урядів держав-членів ЄС (COREPER) у п'ятницю.
Цей співрозмовник стверджує, що Департаменту у справах Європи вдалося зменшити ліміт, застосування якого пропагувалося (5+5+5) на переговорах, і що до Подгориці застосовуватиметься угода між найсуворішою та хорватською моделлю (2+3+2).
«Досвід Хорватії показує, що ми повинні захищати нашу робочу силу та економіку», – сказав співрозмовник.
Міністр європейських справ Майда Горцевич оголосила позавчора, що тимчасове закриття розділів 2 та 28 («Захист споживачів та здоров’я») очікується на міжурядовій конференції в Люксембурзі 15 червня.
Теорія та практика
Що означає Розділ 2 для громадян Чорногорії та як модель 4+2+3 працюватиме на практиці?
Законодавство ЄС у цьому розділі дозволяє громадянам однієї держави-члена ЄС вільно працювати в іншій, як і домашнім працівникам. Іншими словами, громадяни Чорногорії можуть знайти роботу, наприклад, в Ірландії, як і її мешканці, без будь-яких додаткових бюрократичних перешкод.
Однак, якщо Ірландія скористається опцією відтермінування доступу до свого ринку праці для працівників з Чорногорії, це буде зазначено в Договорі про вступ Чорногорії до ЄС, в якому держави-члени індивідуально вирішуватимуть, чи використовувати обмеження, чи негайно відкрити свої ринки праці для громадян Чорногорії.
Конкретна модель (4+2+3) функціонуватиме наступним чином: протягом перших чотирьох років після вступу кожна «стара» держава-член, яка не відкрила свій ринок праці одразу після вступу Чорногорії, збереже свої національні дозволи на роботу для громадян нової держави-члена без необхідності пояснювати, чому вони це роблять.
Після закінчення цього чотирирічного періоду держави-члени повинні будуть офіційно повідомити Європейську комісію (ЄК), якщо вони хочуть продовжити обмеження ще на два роки. В іншому випадку ринок автоматично відкриється.
Але якби, скажімо, Берлін чи Відень скористалися цією можливістю та захотіли поширити обмеження на останні три роки, це було б можливо лише за умови, що держава-член зможе довести серйозні збої на власному ринку праці або загрозу їх виникнення. Після дев'яти років усі обмеження юридично припинили б діяти.
Відень вже зробив це з Хорватією та Словенією, тож їхні громадяни отримали повністю відкритий доступ до австрійського ринку праці через сім років після вступу до ЄС.
Чорногорія має можливість запровадити дозволи на роботу для громадян тих держав-членів, які запровадили обмеження для своїх працівників.
Капор: Демографічні наслідки
Досвід найновішого члена ЄС – Хорватії – з Розділом 2 та його наслідками був, м’яко кажучи, складним.
Після вступу Загреба до ЄС Швеція, Фінляндія, Данія, Естонія, Латвія, Литва, Польща, Чехія, Словаччина, Угорщина, Румунія, Болгарія, Ірландія та Португалія негайно відкрили свої ринки для громадян Хорватії.
Головний редактор "Дубровоцького вісника" Ядран Капор Він розповів «Вісті», що 1 липня 2015 року, через два роки після вступу до ЄС, громадяни Хорватії отримали доступ до ринків праці Бельгії, Франції, Греції, Італії, Люксембургу, Німеччини та Іспанії, а також на Кіпрі.
Він пояснює, що після цього все стає складніше, оскільки країни, які все ж хочуть обмежити доступ до своїх ринків праці для нового члена, повинні довести Брюсселю, що такі обмеження виправдані станом їхнього ринку праці. Капор стверджує, що, згідно з хорватською моделлю, у крайньому випадку обмеження може тривати максимум сім років, і лише якщо це виправдано станом ринку праці.
«Через п’ять років після вступу до ЄС громадяни Хорватії отримали право на працевлаштування на Мальті, а також у Нідерландах, Словенії та Великій Британії, яка на той час ще була членом ЄС», – сказав співрозмовник.
Капор сказав, що важко оцінити, скільки громадян Хорватії емігрували з країни в пошуках роботи в інших європейських країнах. Він зазначає, що, згідно з даними Державного статистичного управління Хорватії, з 2013 року до кінця 2024 року офіційно емігрувало понад 430 000 осіб, більшість з них – між 2014 і 2019 роками.
«У ті роки Хорватія щорічно втрачала від 35 000 до 50 000 мешканців. Тож щороку вона втрачала населення, що дорівнює місту розміром з Дубровник чи Шибеник. Більшість людей виїхали до Ірландії, Німеччини та Австрії. Проблема, однак, полягає в тому, що неофіційна цифра значно вища – є багато людей, які переїхали, але офіційно не знялися з реєстрації, найчастіше для того, щоб зберегти свій статус у медичному та пенсійному страхуванні», – оцінив Капор.
Він зазначив, що це очевидно, що це був значний удар по країні, яка на той час мала трохи менше чотирьох мільйонів мешканців, не лише тому, що на ринку праці утворилася прогалина, а й тому, що солідарна частина пенсійної системи залежить від внесків із заробітків працездатного населення, а також тому, що молодь виїжджала, більшість з якої ще не мала дітей, тому демографічні наслідки були «жахливими».
Вольф: Значний відтік робочої сили
Словенія приєдналася до ЄС 1 травня 2004 року в рамках так званого «великого розширення» разом з дев'ятьма іншими країнами. Даміан Вольф, президент словенської національної профспілкової організації «Конфедерація профспілок 90 Словенії», розповів «Вісті», що в Словенії також діє семирічний перехідний період за моделлю 2+3+2. Він пояснює, що протягом цих семи років для словенських працівників діяли обмеження на ринках праці Німеччини та Австрії, і що ці дві країни відкрили свої ринки праці для словенських працівників лише 1 травня 2011 року.
«З іншого боку, Велика Британія, Ірландія та Швеція відкрили свої ринки праці одразу після вступу Словенії до ЄС», – зазначив Вольф.
Він заявив, що Любляна не запровадила жодних обмежень для громадян та резидентів країн-членів ЄС, тому кожен може одразу розпочати роботу в Словенії.
Однак, Вольф зазначає, що оскільки Словенія межує з Австрією та Італією, які вже були членами ЄС та значно більш розвиненими країнами, спостерігався значний відтік робочої сили зі Словенії, особливо до Відня, а також Риму.
«За нашими оцінками, у період з 2004 по 2022 рік, тобто за останні 18 років, від 80 000 до 100 000 словенських працівників виїхали на роботу до інших країн ЄС. Йдеться, перш за все, про персонал з охорони здоров’я, логістики та транспорту, будівництва, готельного бізнесу та туризму, а також технічних професій», – сказав співрозмовник.
Вольф оцінив, що це призвело до додаткових проблем, оскільки, за його словами, демографічна ситуація в Словенії дуже погана – кількість смертей перевищує кількість народжень. Він зазначив, що тому Словенія стала залежною від імпорту іноземної робочої сили, а також стикається зі структурною нестачею працівників у трудомістких галузях промисловості.
«Австрія була особливо привабливою для наших працівників, оскільки валові зарплати там були вдвічі або навіть утричі вищими, ніж у Словенії», – сказав Вольф, додавши, що саме тому кадри з охорони здоров’я, логістики, будівництва, готельного бізнесу та технічних спеціальностей, які отримали освіту в словенській системі освіти, у великій кількості виїжджали за кордон.
«У нас був справді значний відтік робочої сили», – стверджував він.
Вольф сказав, що подібний виклик може чекати на Чорногорію, коли вона проходитиме перехідний період після вступу до ЄС.
«... У вас також невеликий ринок праці. У Словенії сьогодні ми маємо рекордно високий рівень зайнятості – близько мільйона працівників на загальну чисельність населення трохи більше двох мільйонів. За таких обставин виїзд 100 000 осіб – це надзвичайно велика цифра», – зазначив він.
Капор: Молодь виїжджала, бо хотіла життя в більш впорядкованій країні
Ядран Капор заявив, що хорватська держава намагалася боротися з демографічною кризою, спричиненою відтоком населення до Європи.
Таким чином, пояснює він, особа, яка повернулася додому та провела щонайменше два роки за кордоном або є нащадком хорватських емігрантів і приїхала жити до Хорватії, може за певних умов бути звільнена від сплати податку на прибуток на строк до п'яти років.
«Регулювання місця проживання та доступу до освіти було спрощено для нащадків без хорватського громадянства, тих, хто повернувся, та їхніх сімей. Програма «Я обираю Хорватію» також пропонує фінансові стимули для тих, хто повернувся, для започаткування бізнесу та повернення на ринок праці, особливо в менш розвинених та обезлюднених районах Славонії», – сказав Капор.
Він оцінив, що ці заходи не призвели до суттєвих результатів. За його словами, гроші та легша зайнятість були не єдиними мотивами для виїзду, радше молодь виїхала, бо хотіла життя в більш впорядкованій країні.
Однак Капор зазначає, що в останні роки спостерігається збільшення повернення громадян Хорватії, переважно з Ірландії та Німеччини, переважно сімей з дітьми для навчання в дитячому садку та школі, і що ця цифра становить від 12 до 15 тисяч осіб на рік.
«Прогалину на ринку праці найчастіше заповнюють вихідці з «третіх країн» – багато кухарів та офіціантів приїжджають з Чорногорії та Сербії, вихідці з Боснії та Герцеговини працюють у торгівлі, а найбільш помітними є наші нові співгромадяни з Непалу та Філіппін, які працюють у різних професіях, від будівництва, через туризм, до допоміжних робіт у лікарнях, доставки пошти та навіть вирощування молюсків», – сказав він.
Він оцінив, що інтеграція громадян цих азійських країн у суспільство є проблемою через виражений мовний бар'єр, а також через помилкове переконання, що вони забирають робочі місця у місцевого населення.
«Роботу, яку вони виконують, хорвати насправді не хочуть виконувати», – наголосив Капор.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
