Люди не тікають, коли життя того варте: Як Чорногорія може запобігти масовому відтоку робочої сили після вступу до ЄС

Щоб Чорногорія уникла масового відтоку робочої сили після вступу до Європейського Союзу (ЄС), їй, перш за все, потрібна воля істеблішменту ретельно вирішити це питання та створити серйозні національні стратегії боротьби з відтоком «робочої сили». Перехідний період після вступу, протягом якого громадяни не зможуть працювати в ЄС без дозволів, може стати можливістю для держави зміцнити економіку, підвищити стандарти та таким чином дати громадянам шанс на гідне життя у своїй країні.

Саме так співрозмовники «Вієсті» відповідають на питання, як Чорногорія могла б запобігти хорватському сценарію та масовому від'їзду робочої сили після вступу до ЄС.

Це питання виникає в контексті майбутнього закриття переговорного розділу, який стосується цієї теми – Розділу 2 (вільне пересування працівників).

Після вступу до Союзу громадяни Чорногорії зможуть знайти роботу в деяких державах-членах одразу, а в інших – через певну кількість років (перехідний період), без будь-яких додаткових бюрократичних перешкод, з рівними правами, як і працівники там.

Вчора газета оголосила, що після вступу Чорногорії до ЄС її громадяни в деяких державах-членах можуть чекати до дев'яти років на безкоштовну роботу та рівне ставлення, як і громадяни цієї країни, за моделлю «чотири плюс два плюс три роки» (4+2+3).

Джерело з Міністерства європейських справ повідомило, що країни-члени мають різні погляди на це питання, але також, що «досвід Хорватії показав, що ми повинні захищати нашу робочу силу та економіку».

Випадок із сусідньою країною порушив питання про те, як вступ Чорногорії до європейського клубу може вплинути на внутрішній ринок праці, і перш за все, на відтік кваліфікованих кадрів. Хорватія стала членом ЄС у 2013 році, і з того часу величезна кількість молодих людей покинула країну, що спричинило демографічну кризу та необхідність імпорту робочої сили.

Як Чорногорія готується уникнути тієї ж проблеми, що й Хорватія, після вступу до Союзу? «Вісті» запитали Міністерство праці, зайнятості та соціального діалогу, який план держави щодо запобігання виїзду людей, особливо молоді, і чи існує чітка стратегія таких дій. Хоча редакцію поінформували про те, що відповіді будуть надані, на момент виходу цього випуску газети вони так і не надійшли.

Болгари: Відхід найкращих неминучий

Експерт з імміграційного права Боян Болгарський Він розповів «Вієсті», що вважає, що більшість членів ЄС досить швидко відкриють свої ринки праці для громадян Чорногорії, оскільки, за його словами, зараз на європейському рівні набагато більший попит на іноземних працівників, ніж, наприклад, у 2013 році, коли Хорватія вступила до ЄС.

Він заявив, що прибуття робочої сили з Чорногорії до країн ЄС жодним чином не може спричинити жодних збоїв на місцевому ринку праці, оскільки велика кількість людей не приїде.

Бугарін зазначив, що реально очікувати, що протягом п'яти років після вступу до ЄС країну покинуть максимум від 30 до 50 тисяч молодих людей.

«Враховуючи величезну проблему, яку має Чорногорія з робочою силою, я, мабуть, таємно хотів би, щоб перехідний період був довшим. Хоча багато молодих, розумних людей, які не можуть дочекатися, щоб покинути Чорногорію та переїхати до більш організованої країни, можуть образитися на мене за це», – сказав Бугарін.

Він пояснив, що раніше Чорногорія компенсувала дефіцит робочої сили, залучаючи людей із сусідніх країн, але зараз це складно, бо вони їдуть до Західної Європи.

«Тепер ми також іммігранти, до нас приїжджає дедалі більше людей з Африки та країн, що надають притулок», – зазначає співрозмовник.

Але Бугарін каже, що незалежно від тривалості перехідного періоду, він не вірить, що Чорногорія зможе прийняти серйозну стратегію планування робочої сили, яка чітко визначить кроки для задоволення потреб чорногорської економіки в працівниках. Причиною такого ставлення, за його словами, є очевидна відсутність політичної волі з цього питання.

Однак він зазначає, що навіть за умови існування політичної волі та розробки серйозного плану, все одно буде дуже важко утримати найосвіченіші кадри у затребуваних галузях (таких як лікарі чи інженери), оскільки Чорногорія просто не може відповідати умовам, які пропонують економіки найрозвиненіших країн Західної Європи.

Респондент бачить, що держава може бути успішною, так це в утриманні, розмовно кажучи, менш освіченого персоналу.

«Ви можете, у співпраці між урядом, роботодавцями, профспілками та за допомогою відповідних заходів, розробити моделі зайнятості, де, наприклад, уряд міг би субсидувати роботодавців, беручи участь, сплачуючи одну третину зарплати з бюджету, а дві третини покривав би роботодавець. Отже, через речі, де уряд, у співпраці з роботодавцями, міг би запропонувати кращі економічні умови для молоді, щоб вони не залишали Чорногорію», – підсумував Бугарін.

Він наголошує, що участь держави є абсолютно необхідною, адже самі роботодавці ніколи цього не зроблять, бо керуються ідеєю прибутку.

«Якщо йому (роботодавцю) потрібно найняти певну кількість працівників, і якщо це коштуватиме йому дорого, він завжди вдається до рішення залучити працівників з Туреччини чи Індії, де він отримає більш-менш той самий результат з цими працівниками, і витратить набагато менше грошей», – сказав він.

Оташевич: Перехідний період можливостей

Виконавчий директор Центру політики міграції та мультикультуралізму Драгана Оташевич, повідомив «Вісті», що перехідна система, яка дозволяє окремим членам ЄС тимчасово обмежувати доступ до свого ринку праці, може стати можливістю для Чорногорії створити умови для збереження свого населення та підвищення конкурентоспроможності своєї економіки до повного впровадження свободи пересування працівників.

«Хоча ці заходи формально запроваджуються для захисту ринків праці існуючих держав-членів, вони також можуть мати непрямий позитивний ефект для Чорногорії, оскільки зменшують можливість раптового відтоку робочої сили одразу після вступу до ЄС. Це залишає країні додатковий простір для покращення умов життя та праці своїх громадян шляхом впровадження реформ, зміцнення конкурентоспроможності економіки, підвищення рівня життя та створення політики утримання та повернення населення», – оцінила вона.

Оташевич каже, що цей механізм, хоча й не перешкоджає громадянам виїжджати за кордон з інших підстав, може уповільнити інтенсивність міграції в перші роки після вступу до ЄС, і тому його слід розглядати як можливість для розвитку, а не лише як технічну частину переговорів про вступ.

«Чи буде достатнім період у чотири, шість чи дев'ять років, залежатиме, перш за все, від здатності держави покращити рівень життя своїх громадян, підвищити заробітну плату, створити нові та якісні робочі місця та створити середовище, в якому її громадяни бачать своє майбутнє. Якщо цього буде досягнуто, Чорногорія може значно зменшити ризик масового відтоку населення після повного відкриття європейського ринку праці», – заявив співрозмовник.

На запитання, як Чорногорія може уникнути хорватського сценарію, адже після вступу сусідньої країни до європейського клубу, за оцінками місцевих установ, країну покинуло щонайменше 400 000 осіб, Оташевич відповів, що через такі приклади Подгориця повинна своєчасно працювати над створенням умов, які мотивуватимуть громадян будувати своє майбутнє в Чорногорії.

«Досвід Хорватії показав, що після її вступу до Союзу спостерігалося значне збільшення відтоку населення, особливо молодих та кваліфікованих працівників, оскільки для них відкрилися нові можливості на більш розвинених європейських ринках праці. Ключова відповідь на цей виклик полягає не в обмеженні свободи пересування, а в зміцненні економіки, підвищенні рівня життя, відкритті якісних робочих місць та створенні чітких можливостей для професійного розвитку молоді, а також повернення наших громадян та їхніх нащадків з-за кордону», – зазначила вона.

Вона наголосила, що особливо важливо покращити житлову політику для молоді, пов’язати систему освіти з потребами ринку праці, забезпечити сильнішу підтримку розвитку підприємництва та інновацій, а також забезпечити, щоб прогрес у суспільстві базувався на знаннях, праці та результатах.

Тому, за її словами, найкращою відповіддю на потенційний хорватський сценарій є не обмеження прав, що надаються членством у ЄС, а створення та впровадження політики й програм, які зроблять Чорногорію місцем, де громадяни захочуть залишитися, а ті, хто поїде здобувати досвід за кордоном, матимуть привід повернутися.

Оташевич: Ключ до збереження функціонального суспільства та економіки

На запитання, яким має бути план утримання громадян Чорногорії в країні, Драгана Оташевич відповіла, що слід створити комплексну політику утримання населення, а потім спеціальну національну програму, спрямовану на зменшення його відтоку, особливо молоді та високоосвічених людей.

«Така політика не повинна бути відповідальністю лише одного відомства, а результатом скоординованої роботи багатьох установ та соціальних суб’єктів», – заявила вона.

Вона наголосила, що особливу увагу слід приділити зв’язку з діаспорою та створенню програм, які б заохочували повернення експертів та молоді, яка здобула досвід за кордоном.

«Обнадійливо, що тема повернення діаспори вже вплетена в Закон про співпрацю Чорногорії з діаспорою – емігрантами, тобто вона вже існує в нормативній та стратегічній базі держави. Тепер необхідно створити конкретну політику та національну програму повернення», – підсумував співрозмовник.

Оташевич зазначив, що важливо наголосити, що ЄС не змушує людей виїжджати, а радше сприяє цьому, і що ключ до того, щоб залишитися чи повернутися, залежить від того, наскільки економічно та соціально функціональною є Чорногорія.

Болгари: Не потрібно винаходити гарячу воду

Щоб створити гарну національну стратегію утримання робочої сили, особливо молоді, Боян Бугарін каже, що необхідно створити гарну команду на виконавчому рівні, яка у співпраці з Торгово-промисловою палатою, Спілкою роботодавців, профспілками, представниками муніципалітетів та окремих галузей зможе контролювати ці процеси.

«Прикладів можна навести безліч, не потрібно нічого нового вигадувати. Словенія за останні роки розробила багато хороших програм для компенсації втрати робочої сили, для утримання молодих словенців. Якщо є політична воля та готовність, хтось має серйозно цим зайнятися. Питання в тому, чи готові люди з політичного істеблішменту, а потім і з інституційного істеблішменту, серйозно поставитися до цього питання», – сказав Бугарін.