Компроміс з необхідності під тиском: Угода між урядом та опозицією дозволила розпочати процес внесення змін до Конституції, громадяни – переможці

Якщо угода між урядом та опозицією, яка дозволила розпочати процедуру внесення змін до Конституції, забезпечить продовження європейських реформ та усуне перешкоди, що гальмували процес, то найбільшими виграшами стануть громадяни Чорногорії. Хоча це, мабуть, найвідповідальніший крок політичних акторів за останній час, навряд чи це сталося б, якби до діалогу не приєдналося Представництво Європейського Союзу (ЄС) у Чорногорії.

Це оцінили співрозмовники «Вісті», відповідаючи на запитання, чи є «виграшною» ситуацією – як для влади, так і для опозиції, а також для громадян – угода між владою та опозицією з численних питань, що їх розділяли, що стала вступом до вчорашнього голосування в парламенті, що ознаменувало початок процесу внесення змін до найвищого правового акту.

Зміни до найвищого правового акту важливі для закриття одного з ключових розділів у процесі європейської інтеграції – розділу 23 (судоустрій та основні права). Подгориця зобов’язана прийняти пакет змін до найвищого правового акту, які стосуються посилення незалежності судової влади та, серед іншого, виключення Міністра юстиції з складу Судової ради, зняття недоторканності з членів Уряду за кримінальні злочини проти службового обов’язку, а також питання незалежності Центрального банку.

Для внесення змін до Конституції необхідно виконати три кроки. Спочатку подається пропозиція щодо зміни закону, потім готується проект поправок, і завершальним етапом є прийняття цих пропозицій. Для «перевірки» кожного з цих пунктів потрібна підтримка 54 членів парламенту.

Перший крок, зроблений учора, був схвалений численними діячами політичної сцени, включаючи Прем'єр-міністра. Мілойко Спаїч та голова парламенту Андрія Мандіч, а також лідери опозиції - Даніела Живкович (Демократична партія соціалістів) i Дамір Шехович (Європейський Союз).

Джукановіч: Послідовно виконувати угоду

Доцент Університету "Доня Гориця" Ніколета Джукович, розповіла «Вісті», що це один з рідкісних випадків, коли немає ні доцільності, ні необхідності шукати політичного переможця. Вона заявила, що якщо угода дозволить продовжити європейські реформи та усуне перешкоди, які гальмують процес, то найбільшими виграшами стануть громадяни Чорногорії.

«Уряд продемонстрував готовність до компромісу, опозиції вдалося врахувати деякі свої вимоги в угоді, а держава уникла нової інституційної кризи в той час, коли європейський шлях є пріоритетом. У цьому сенсі це може бути «виграшна» ситуація, але лише за умови послідовного виконання угоди та її невикористання лише політичною декларацією», – оцінила вона.

Співрозмовник нагадав, що угода між двома сторонами також передбачає продовження роботи над ключовими реформами, включаючи виборчі правила (хоча на це майже немає часу) та призначення, які потребують ширшого консенсусу.

Угода між урядом та опозицією включає внесення змін до законів про внутрішні справи та Агентство національної безпеки (АНБ) до 31 липня, завершення процесу внесення змін до Конституції до 4 вересня та негайне обрання двох суддів Конституційного суду. Також було домовлено про заповнення посад в інституціях, які потребують голосування в парламенті, таких як Судова та Фінансова ради, а також Рада радіо та телебачення Чорногорії. Зміни до положень про поліцію та секретну службу, які були узгоджені на зустрічах попередніх днів за посередництва Делегації ЄС, стосуватимуться процедури створення та складу Комісії з перевірки порушень безпеки, а також посилення механізмів судового контролю.

Джуканович зазначила, що угода показує, що і уряд, і опозиція, незважаючи на місяці конфлікту, визнали, що є питання, щодо яких компроміс є не політичною поразкою, а інституційним зобов'язанням, додавши, що це позитивний сигнал, особливо в процесі європейської інтеграції, де, за її словами, від політичних діячів очікується здатність до діалогу.

«Водночас, той факт, що угода була досягнута лише після тривалої напруженості, свідчить про те, що політична культура компромісу в Чорногорії ще недостатньо розвинена. Діалог часто відбувається лише тоді, коли стає зрозуміло, що політичні та міжнародні витрати на продовження конфлікту, а точніше інституційної кризи, перевищують витрати на угоду», – підкреслила вона.

На запитання, що говорить як про уряд, так і про опозицію домовленість, досягнута за «хвилин до 12», і той факт, що Делегація ЄС була змушена втрутитися, Джуканович відповіла, що це свідчить про дві речі. Вона зазначила, що перша є позитивною – коли є достатньо сильний політичний стимул, компроміс можливий. Друга, за її словами, менш обнадійлива, а саме те, що вітчизняні інституції та політичні актори ще не мають достатнього потенціалу та взаємної довіри, щоб самостійно вирішувати найважливіші політичні питання.

«Той факт, що Представництво ЄС відіграло важливу посередницьку роль, показує, що європейська інтеграція продовжує бути найсильнішим спільним знаменником чорногорської політики. Це добре, коли йдеться про збереження європейського курсу, але в довгостроковій перспективі недобре, щоб ключові політичні угоди залежали від зовнішнього посередництва. Стала демократична система передбачає, що уряд та опозиція самі розвивають культуру діалогу та відповідальності, а не досягають компромісів лише тоді, коли їх до цього заохочують міжнародні партнери», – підсумував Джуканович.

БЕШІЧ: ЗОВНІШНІЙ ТИСК БУВ КЛЮЧОВИМ

Громадський активіст Мілена Бешич Вона розповіла «Вієсті», що для громадян і для Чорногорії дуже важливо, що було досягнуто згоди, адже питання внесення змін до Конституції безпосередньо пов’язане з продовженням європейського шляху та закриттям переговорних розділів.

У цьому сенсі Бешич оцінив угоду як позитивну новину та, ймовірно, найвідповідальніший крок, який громадськість бачила від політичних діячів останнім часом. Однак, співрозмовник наголосив, що навряд чи угода була б досягнута без сильного тиску та безпосередньої участі Представництва ЄС та його керівника. Йохан Сатлер.

«Якби ми чекали виключно на внутрішні демократичні можливості, готовність до діалогу та політичну зрілість, ми, ймовірно, досі були б свідками взаємного шантажу та торгівлі», – сказала вона.

Бешич стверджує, що найкраще це було видно під час години прем'єр-міністра, яка відбулася позавчора.

«Замість серйозних дебатів громадяни знову спостерігали взаємні суперечки та звинувачення політиків один одного у попередніх політичних та зацікавлених домовленостях. Це багато говорить про рівень політичної культури та справжні мотиви значної частини учасників», – сказала вона.

Година прем'єр-міністра ознаменувалася дебатами між лідером і депутатом Демократичної народної партії (ДНП) Міланом Кнежевичем та заступником спікера парламенту Борис Пейович (Рух «Європа зараз»). Кнежевич стверджував, що Пейович, будучи членом колишнього Демократичного фронту, виступав за політику четників, що він «раптом став європейцем». Пейович відповів, що Кнежевич — «сволоч», і що він перебуває в коаліції з Демократичною партією соціалістів (ДПС) у Подгориці.

Бешич зазначив, що ніхто не хоче брати на себе відповідальність за те, що європейський процес був заблокований саме через нього напередодні виборів 2027 року, додавши, що уряд, безумовно, хоче представити остаточний вступ Чорногорії до ЄС як свою історичну заслугу та ключову виборчу карту, і що ДПС та Європейський Союз не повинні були дозволяти собі називати себе тими, хто блокував процес, який вони публічно підтримували роками.

«У цьому сенсі угода є своєрідним політичним компромісом, що виник з необхідності, а не є результатом справжньої довіри чи демократичної зрілості», – підкреслила вона.

Співрозмовник зазначив, що найбільшими «переможцями» все ж таки є громадяни та європейський процес, але не завдяки політичній відповідальності та культурі внутрішніх акторів, а насамперед через сильний зовнішній тиск та те, що ніхто не наважився взяти на себе політичний ризик можливого провалу.

Кнежевич: ДНП – єдина опозиція

Вчора 74 народні депутати проголосували за початок процедури внесення змін до Конституції, тоді як троє депутатів проголосували проти.

«За» проголосували правлячий рух «Європа зараз», «Нова сербська демократія», «Демократи», Боснійська партія, Соціалістична народна партія, Албанський форум та Албанський альянс, а також опозиційні ДПС, Європейський альянс, Громадянський рух УРА, Хорватська громадянська ініціатива, Демократичний союз албанців, а також незалежні депутати Нікола Янович, Міодраг Лакович, Радінка Чинчур та Майя Вучеліч.

Проти виступили депутати від ДНП Мілан Кнежевич, Владислав Бойович і Єлена Кляєвич.

Кнежевич на вчорашньому засіданні заявив, що він та його колеги по партії є «єдиною опозицією».

«Ми не всі погодилися і не всі проголосували, бо це була б одностайність. Ми ж не в Північній Кореї. Сподіваюся, що буде вечеря у панів Сатлера та Фельтена», – додав він.

Голова парламенту Андрія Мандич заявив, що хотів би проголосувати щодо зниклих суддів Конституційного суду вчора, але сподівається, що це буде можливо вже в п'ятницю.