Терміновий відбір відсутніх суддів і радників і краща організація роботи є необхідними передумовами для того, щоб судова система була більш ефективною, а засоби для прискорення проваджень ефективними, оголосила Human Rights Human (HRA).
Такими, за їхніми словами, є один із висновків наради щодо застосування Закону про захист права на суд у розумний строк, яку організувала Правозахисна акція (ПРА) спільно з Центром для моніторингу та досліджень (CEMI), в рамках спільного проекту «Доступ до правосуддя та права людини в Чорногорії – проект моніторингу судових процесів 2021-2023».
Проект фінансується Європейським Союзом та співфінансується Міністерством державного управління Чорногорії.
Виконавчий директор HRA Tea Gorjanc Prelevic зазначила, що Європейський суд з прав людини в Страсбурзі нещодавно визнав у двох справах порушення права на судовий розгляд упродовж розумного строку під час провадження в Конституційному суді, що ставить під сумнів ефективність конституційної звернення як засіб правового захисту:
«Порушення встановлено у провадженні, яке тривало понад 3 роки 7 місяців, тобто 4 роки. Це особлива проблема, якщо мати на увазі, що Конституційний суд скасував термін розгляду справ, а також те, що конституційні апеляції з 2018 року все ще знаходяться на розгляді в цьому суді», - зазначив Гор'янц Прелевич.
Вона зазначила, що аналіз, проведений HRA, також свідчить про відсутність ефективного інструменту для прискорення адміністративних процедур, а також про те, що за останні шість років відбулося різке погіршення оперативності судів, особливо в останній рік 2022.
Це, за його словами, вже третій звіт АПЛ щодо застосування закону «Про захист права на суд у розумний строк».
За її словами, перший аналіз був опублікований за період 2008-2010 років, другий – за 2011-2015 роки. років.
Автор доповіді, адвокат Дарка Кісєліца, додається, пояснила, що ресурси для розгляду справи в розумний термін неможливо спостерігати без уявлення про актуальність судів.
HRA стверджує, що у звіті вказується, що приплив справ минулого року порівняно із середньорічним надходженням з 2017 по 2022 роки зріс лише на один відсоток, таким чином непропорційне збільшення кількості нерозглянутих справ на цілих 35,7 відсотка порівняно з до попереднього року, тобто з 27 відсотків порівняно з шестирічним середнім показником, не є наслідком збільшення надходження справ.
«Мета, передбачена планами заходів щодо реалізації Стратегії реформування юстиції на 2018-2020 рр. не досягнуто, і можна відзначити серйозне погіршення у вирішенні нерозглянутих справ», - сказав Кісєліца.
У звіті також наголошується, що зростання кількості старих справ (старше трьох років) було найбільш вираженим за останній рік порівняно із середнім показником з 2017 по 2022 рік і становить аж 40 відсотків.
«Із загальної кількості поданих клопотань про прискорення процедури 44 відсотки були подані до адміністративного суду», - зазначив юрист, додавши, що подання клопотань у цьому суді є ефективним, оскільки доведено, що вони призводять до прискорене закінчення справи.
У звіті, як зазначає HRA, вказується, що зниженню оперативності також сприяло слабше управління людськими ресурсами та справами в судах, ніж це було раніше.
Додають, що майже вдвічі частіше, ніж раніше, подаються клопотання про прискорення процедури, а також зросла кількість позовів про справедливу сатисфакцію.
«Рівень ефективності прийнятого контрольного запиту не зріс порівняно з періодом 2011-2015 років, а залишився таким же, і в 70 відсотках або більше двох третин випадків цей інструмент не призводить до прискорення та завершення процедури протягом чотирьох місяців", - йдеться в повідомленні HRA.
Проте, додається, повідомлення за контрольним запитом про те, що справу буде завершено в установлений термін або що будуть вжиті заходи, є ефективним у високому відсотку 78 відсотків або майже в чотирьох п’ятих випадків, переважно завдяки успіху до адміністративного суду.
«На низький рівень успішності конституційних апеляцій, додається у звіті, також впливає недостатня аргументація таких апеляцій, оскільки більше чверті (28%) було відхилено через те, що посилання на порушення конституційних прав було лише формальним без чіткого зазначення. обґрунтовані причини, що свідчать про порушення конституційного чи конвенційного права», – йдеться у повідомленні.
Горянц Прелевич і Кишелица також поставили під сумнів достовірність статистичних даних про роботу судів, які не виправлені навіть донині.
Горянц-Прелевич нагадала, що свого часу Верховний суд надав до Європейського суду з прав людини невірні дані, на підставі яких той суд потім сформував висновок щодо контрольних запитів як ефективного засобу правового захисту, і що HRA попереджала про це в 2016 році.
«Сьогодні штучний інтелект доступний кожному, і ми протягом десяти років не можемо розробити надійну статистичну систему в судовій системі», - наголосив Кисєліца.
Кажуть, проблема статистики в судах, схоже, не вирішиться найближчим часом. Від Міністерства юстиції, а також від голів судів, за їх словами, можна було почути, що проект, підтриманий ПРООН, провалився, і що замість нової інформаційної системи для судочинства існуюча PRIS, яка на практиці створено багато проблем, на даний момент буде оновлено.
«Рішень не було запропоновано, через стільки років ми були ніде, тому як тимчасове рішення було вирішено оновити PRIS, а тим часом знайти когось, хто зробить програмне забезпечення належним чином», — пояснив президент Основного суду в Подгориці. , Желька Йовович.
Пріоритетом у Конституційному суді буде розгляд справи в розумний строк
HRA повідомила, що суддя Конституційного суду Драгана Джуранович підтвердила, що важливо не втратити ефективність конституційних апеляцій, і що вони погодилися на колегії в Конституційному суді, що конституційні апеляції, подані до 2020 року, мають бути пріоритетними справами.
За їхніми словами, її колега Сніжана Арменко додала, що суд працює над спрямуванням практики та запевнила, що раніше США спрацювали належним чином, тому у них могла бути інша ситуація. Як вони заявили, вона високо оцінила рішення Верховного Суду про присудження справедливої сатисфакції через надмірно тривалу тривалість адміністративної процедури, в той час як досі немає ефективного засобу правового захисту для прискорення таких процедур.
"Їх колишній колега, нині на пенсії, Міодраг Ілічкович, додав, що проблема полягає в тому, що судова система практично не є гілкою влади і не має влади, і що судді погоджуються з цим. Він оцінив, що дані зі звіту HRA є нищівними , і що в Конституційному суді немає проблеми з кількістю суддів, але для підтримки суддів потрібна потужна професійна служба та підготовлені радники», – йдеться у повідомленні HRA.
Додають, що адвокат Далібор Томович підкреслив, що рішення Конституційного суду не виконується вже п’ять років через безпідставне позбавлення волі. «Три уряди відмовилися виконувати це рішення».
«Держава не поважає рішення власних судів, і такий відсоток викликає занепокоєння», – підсумував Ілічкович.
Представник представництва ЄС у Чорногорії Джанандреа Віла, як повідомляє HRA, зазначив, що організації громадянського суспільства відіграють ключову роль у підвищенні рівня верховенства права в Чорногорії.
"Він додав, що сподівається, що майбутні вибори 11 червня допоможуть вирішити одну з ключових вимог для прогресу в переговорах з ЄС – призначення суддів", - повідомили в громадській організації.
У їхньому повідомленні йдеться, що керівник юридичного відділу неурядової організації Center for Monitoring and Research (CEMI) Огнєн Мітрович сказав, що проект спрямований на підвищення верховенства права та поваги до прав людини, а також на посилення обізнаності про рівний доступ до правосуддя:
«Ухвалення судового рішення в розумний строк сприяє загальній правовій безпеці та підвищенню рівня верховенства права», – додав Мітрович.
Він також пояснив, що Cemi та HRA сформували моніторингову групу, яка спостерігала за понад 300 слуханнями в судах Чорногорії за останні два роки, і оголосили про публікацію звіту про це в найближчі місяці.
Міністерство не здійснює моніторинг та аналіз виконання Закону
У звіті HRA вказується, що у звіті про хід виконання за 2022 рік Європейська комісія заявила, що дані про загальну тривалість процедури поки що недоступні, а статистичні дані щодо ефективності судової системи не аналізуються та не використовуються для цілей управління та формування політики.що підтверджує негативні наслідки, спричинені перериванням Міністерством юстиції моніторингу та аналізу виконання Закону про захист права на суд у розумний строк.
Генеральний директор Директорату з питань юстиції Міністерства юстиції Момір Яукович заявив, що підготовка звіту про виконання Плану дій знаходиться на завершальній стадії, і що проблеми, висвітлені у звіті HRA, були визнані.
Він додав, що розпочато роботу над розробкою Стратегії правосуддя на наступний період.
Представник Чорногорії в суді в Страсбурзі Валентина Павлічіч заявила, що звіт HRA є хорошою відправною точкою для голів судів, щоб просувати судовий процес у розумні терміни.
«Матеріальна відповідальність за захист судових процесів у розумний строк має породжувати й професійну відповідальність у судах», – зазначила вона.
Він вважає, що позови про справедливу сатисфакцію – це прості справи, які можна вирішити за кілька годин. Стосовно висновків у звіті про те, що в певній кількості справ, хоч і відхилені, клопотання про прискорення процедури все ж призвели до завершення основної справи за кілька днів до прийняття рішення про відхилення контрольного клопотання, вона зазначила що суд у Страсбурзі також спостерігає за тим, чи було збережено справу до законного терміну для вирішення.
Стосовно даних зі звіту про те, що в адміністративному суді немає справ старших за три роки, вона зазначила, що це не зовсім так: «У нас є справа, яка п’ять разів була в адміністративному суді і велася суперечка. за 15 років ми маємо справи, де було 13 експертиз», – підкреслює Павлічич.
У звіті HRA наголошується, що правові засоби, передбачені Законом про адміністративне судочинство для прискорення процедури, такі як скарга через мовчання адміністрації або звіт до інспекції чи нагляду ієрархічно вищого органу, не призводять до для прискорення процедури.
На збільшення кількості справ, які перебувають на розгляді в адміністративному суді, додається, найбільше вплинуло збільшення надходження справ, яке порівняно з періодом 2011-2015 рр. за рік зросла втричі, тобто вчетверо в 2022 році, а потім скорочення кількості суддів з 16 до 11 за пару років.
Додається, що сторони звертаються до Захисника прав людини через тривалість як судових, так і адміністративних розглядів. Через відсутність дієвих засобів прискорення адміністративної процедури омбудсмен часто є єдиним законним способом реалізації цього права.
Марина Перишич з Офісу омбудсмена каже, що більшість громадян звертаються до цієї установи через порушення судового розгляду в розумний строк.
«У нас є ситуації, коли справи, які тривають 17 років, ще не завершені. І цього року ми зіткнулися зі справою 2006 року, яка досі не вирішена. Йшлося про звернення про повернення землі сільськогосподарського призначення. Коли адвокат сторони звернувся з проханням про ознайомлення зі справою, Адміністрація кадастру та державної власності Подгориці сказала, що вони не можуть знайти справу, що вона втрачена, без будь-яких пояснень...».
Він додає, що проблемою є також ухилення від ухвалення обґрунтованого рішення в адміністративному порядку, але справа все одно неодноразово повертається до органів першої інстанції, а пояснення відсутні або неповні.
«А адміністративний суд не вирішує по суті, а теж повертає, ми це бачили на практиці. Необхідна ефективна система підзвітності", - сказав Перішич.
Її колега Міліца Богоєвич зазначає, що Основний суд у Герцег-Нові не може підтримувати свою роботу з існуючою кількістю суддів у цивільній палаті (наразі в цьому суді працюють лише голова суду та двоє суддів), і що «організаційні заходи повинні бути адекватними, оскільки вони, очевидно, є причиною затримки процедури». Вона підкреслила, що вони направили листа до Ради суддів із запитанням, чому судді не закріплюються до цього суду.
Чорногорія все ще лідирує за кількістю суддів
У звіті HRA нагадується, що Чорногорія як і раніше є другою в Європі за кількістю суддів по відношенню до кількості жителів, відразу після Монако.
Зазначається, що з 2017 року кількість суддів звичайних судів зменшилася з 257 суддів до 212 суддів у 2022 році, що становить скорочення на 17%: «Кількість суддів у 2022 році менше трохи більше ніж на п’яту частину (21 %) від кількості, яка була передбачена Рішенням про чисельність суддів у судах».
Додається, що з 21 суду загальної юрисдикції на повну потужність працюють лише два. Кількість відсутніх суддів коливається від одного до п’яти.
Зроблено висновок, що, хоча наплив справ з 2017-2022 рр. була на 11% меншою, ніж у попередній період, незаповненість посад суддів, особливо у 2021 та 2022 роках близько 20%, сприяла зниженню всіх показників своєчасності.
У звіті Кісєліца також зазначає, що зупинка роботи судів через епідемію COVID-19 і страйк адвокатів не мали видимого впливу на погіршення оперативності роботи судів, навпаки, у ці два роки спостерігалося зменшення кількості нових випадків (притоку).
Тим не менш, президент основного суду в Подгориці Желька Йовович зазначила, що під час страйку в цьому суді було відкладено 3100 слухань.
Замість судової зали мало не судили на юридичному факультеті
Голова Основного суду в Подгориці Желька Йовович, говорячи про ентузіазм, з яким цей суд намагається вирішити проблему затягування проваджень, навела приклад, що під час одного з багатьох неправдивих повідомлень про закладену в цьому суді бомбу, замість в залі суду ледь не проходив процес на юридичному факультеті.
Вона розповіла, що того ранку на заплановане засідання з Нідерландів приїхали двоє свідків, але оскільки суд довелося евакуювати, а вони протестували, кажучи, що більше ніколи не приїдуть, вона придумала провести суд у кафедрою юридичного факультету в Подгориці. Було все організовано для початку процесу, але тим часом поліція повідомила, що суд ще може проходити в залі суду.
«Я вважаю, що судді дійсно віддані справі, і нехай влада виконує свою роботу і допомагає нам бути ефективнішими», - зазначив Йовович.
Вона уточнила, що Рада суддів, серед іншого, не реагує на її прохання якомога швидше обрати відсутніх суддів цього суду:
«У мене є 700 нерозподілених справ, які мені тепер потрібно передати суддям, у яких уже є по 300 справ, а Рада суддів відмовляється сказати мені, чи отримаємо ми нових суддів», — пояснює президент ОС у Подгориці.
Пешич: Сторони зловживають процедурами
Голова адміністративного суду Міодраг Пешич вважає, що аналіз пролив світло на всі спірні моменти та підтримує всі його рекомендації. За його словами, для ефективної роботи адміністративного суду з нинішнім потоком справ потрібно було б ще 50 суддів.
У ньому уточнюється, що окремі сторони зловживають поданням позовів у справах через нереалізоване право на вільний доступ до інформації для отримання судових витрат. За його словами, йдеться про завалення адміністрації запитами, на які неможливо відповісти у встановлений термін, а в той же час закон не передбачає нічого, щоб така поведінка не обтяжувала суди. Він додає, що майже половина справ через мовчання адміністрації (12.000 тис.), з них 8.000 тис. – «зловживання».
«Майже всі запити подали лише три громадські організації. Закон про вільний доступ до інформації повинен забороняти зловживання, як це зробили в деяких інших країнах», – сказав Пешич.
Він додав, що не має на увазі MANS, а подякував їм за відкликання майже 4.000 тис. поданих клопотань про проведення слухань.
Пешич заявив, що ініціював процедуру збільшення кількості радників у цьому суді, але це не можна зробити раніше осені.
Він зазначив, що гострою проблемою є також справи щодо реституції, оскільки вони стосуються старих справ, і сказав, що доручив суддям спробувати вирішити всі такі справи, а на 1 березня їх було 137, до 31 липня.
Бонусне відео:
