Колишній чоловік не справно сплачує аліменти. Він платить раз на кілька місяців після того, як я кілька разів нагадаю йому, що він не заплатив. Це ніколи не буде сума за всі місяці, які він пропустив, каже співбесідник Центру журналістських розслідувань Чорногорії (CIN-CG), який побажав залишитися невідомим.
Вона живе в маленькому містечку на півночі Чорногорії. Щоб прогодувати дітей, вона працює на двох роботах: на одній – за мінімальну зарплату, а на іншій – на неповний робочий день, ще за менші гроші. Колишній чоловік із заможної родини, має велике майно та займається бізнесом. На момент визначення аліментів у нього не було постійної зарплати, тому йому платили невелику суму, пояснює співрозмовник CIN-CG. «Це лише близько 60 євро на дитину. Однак він і за це не платить», – пояснює вона.
Вона поки не вирішила порушувати справу проти колишнього, але якщо ситуація з несплатою обов'язкових аліментів триватиме й надалі, каже, буде на нього повідомляти.
Вона лише одна з тисяч самотніх батьків у Чорногорії. А багатьом іншим не вдається вибратися із замкнутого кола економічного насильства і роками чекають виплати аліментів на своїх дітей.
Система поки що не має адекватної відповіді на проблему несплати аліментів, а перешкоди численні, показує дослідження CIN-CG. Суми аліментів, як правило, невисокі, але незважаючи на це другий батько часто їх не платить. Судові процеси щодо несплати аліментів є тривалими та виснажливими, без відповідних санкцій, які б стримали таку поведінку в майбутньому. Крім того, процедура стягнення після закінчення судового процесу переходить до судових приставів, що може додатково втомити потерпілих. Процедура Аліментного фонду, який інституціоналізовано рішенням парламенту Чорногорії у 2022 році, є складною, що призвело до того, що кількість запитів є невеликою.
За наявними даними, несплата аліментів є частою. Найчастіше заробітну плату не отримують матері, а причиною невиплати є фінансові труднощі, відсутність відповідальності або свідоме ухилення від зобов’язань, констатує він. Деяна Понош від Асоціації «Батьки».
Понош зазначає, що на практиці мінімальні розміри аліментів часто присуджуються через відсутність інформації про матеріальне становище батьків або через суб’єктивну оцінку суддів: «Непоодинокі випадки, коли батьки ухиляються від виконання своїх зобов’язань щодо дитини. різними способами, а навіть якщо і роблять, то їм вдається уникнути зобов’язання, тому що вони, наприклад, перед судом без роботи та доходу, але насправді працюють нелегально, тобто незареєстровані. Іноді їм у цьому допомагають і роботодавці».
Вона нагадує, що розмір аліментів у більшості випадків залишається незмінним і залишається близько 70 євро на дитину, як це було десять років тому. Щоб збільшити цю суму, пояснює вона, потрібно більше засідань, які можуть тривати кілька місяців, незважаючи на те, що за законом сімейні справи мають розглядатися в невідкладному порядку.
У нашій країні немає Реєстру одиноких батьків, і поки чекають результати перепису, який би показав їх точну кількість. За даними Монстату, кількість батьків-одинаків становила близько 14.000 тис., з яких понад 11.000 тис. – матері. За даними перепису 2011 року, кількість дітей, які проживали з одинокими матерями, становила 25.000 тис., а з батьками-одинаками – близько 5.000 тис.
Згідно з дослідженням Безпечного жіночого дому, яке було проведено десять років тому, третина батьків у Чорногорії не платили аліменти більше двох років, а 70 відсотків – більше року. Майже в 93 відсотках випадків діти після розлучення належать матері.
«Зараз ми очікуємо результатів перепису населення від 2023 року і розраховуємо на те, що держава нарешті створить стратегію піклування про неповні сім’ї та дітей, які в них ростуть», – зазначає Понош.
Величезна кількість репатріантів, вироки безцільні
З аналізу судимостей, проведених CIN-CG за несплату аліментів за попередні два роки, у трьох містах, одне з яких знаходиться в центральній, друге в південній і третє в північній частині міста. країни, зроблено висновок, що понад дві третини тих засуджених повертаються, які раніше були переважно покарані за несплату аліментів, а також за інші злочинні дії.
Кількість тюремних вироків дуже мала, хоча за це кримінальне правопорушення передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до двох років, а за тяжких наслідків для залежної особи – до п’яти років. Із загальної кількості вироків, проаналізованих CIN-CG, а їх 55, лише п'ять були позбавлені волі, і то мінімальні.
З наявних 33 вироків на веб-сайті Основного суду в Подгориці за 2022 та 2023 роки 24 стосуються репатріантів, з яких 14 були раніше засуджені за ненадання аліментів. Жоден із репатріантів, засуджених за таке ж кримінальне правопорушення, не отримав покарання у вигляді позбавлення волі. За ці два роки було призначено лише два покарання у вигляді позбавлення волі – по два з половиною та п’ять місяців.
У цьому суді першої інстанції було прийнято мирову угоду про тримісячний домашній арешт відповідача через те, що він протягом чотирьох років не сплачував аліменти на двох дітей. Хоча він раніше був двічі засуджений за те саме кримінальне правопорушення, суд вважає, що «пропозиція сторін щодо вироку є прийнятною, оскільки відповідає інтересам справедливості».
Подібна ситуація склалася і в колегії судів першої інстанції. З дев’яти проаналізованих вироків шість стосуються репатріантів і лише один – позбавлення волі.
Так, у цьому суді чоловіка, раніше двічі засудженого за ненадання аліментів, втретє засудили умовно за те, що він протягом шести років не платив аліменти по 60 євро на двох своїх дочок. Хоча для неспеціаліста зрозуміло, що такий вирок не може мати жодних наслідків, суд у своєму поясненні враховує, що «на думку підсудного, немає необхідності призначати ефективне покарання у вигляді позбавлення волі, що, призначаючи умовне покарання, мета призначення умовного покарання буде повністю досягнуто і таким чином матиме достатній вплив на підсудного, щоб він не вчиняв злочинних дій у майбутньому».
CIN-CG ознайомилася з 12 рішеннями Rožaje ODT, половина з яких, шість з них, стосувалися репатріантів, в основному за несплату аліментів, але також і за інші кримінальні злочини. Суддя призначив двом вироки: одному репатріанту на 90 діб, а одному репатріанту – 80 діб арешту.
У аргументах захисту, наведених у вироках, обвинувачені в основному посилаються на поганий матеріальний стан як причину несплати аліментів. У поясненні до одного вироку зазначено, що «батьки зобов'язані утримувати своїх неповнолітніх дітей, навіть ціною власних потреб і відмови від власного екзистенційного мінімуму».
Проте вироки, які виносяться, а також те, що у вироку сказано про сплату певної суми, найчастіше залишаються мертвою буквою на папері.
Складне стягнення після вироку
У разі присудження судом суми, яку має сплачувати той із батьків, хто не давав аліменти, той із батьків зобов’язаний її виконати у певний строк. Якщо він цього не зробить, батько-опікун порушує справу до державних виконавців, які намагаються стягнути борг. Лише тоді, коли виконавець не стягує борг, батько має право звернутися до Аліментного фонду.
Ні суди, ні судові виконавці не мають даних про те, скільки з цих рішень виконано, тобто скільки коштів стягнуто на аліменти. Таким чином, постає питання про доцільність винесення таких суджень.
Основний суд у Подгориці повідомив CIN-CG, що для успішного виконання судових рішень ми повинні звернутися до судових виконавців, тоді як Палата державних виконавців не має даних про те, скільки процедур стягнення боргів було розпочато та проведено державними виконавцями в останні два роки за остаточними рішеннями про несплату аліментів.
«Державні виконавці не ведуть окремого реєстру за видами виконавчих документів та дебіторської заборгованості, на які стягується, тому ми не маємо змоги надати запитувану інформацію», – повідомили в палаті.
Асоціація «Батьки» зазначає, що стягнення заборгованості зі сплати аліментів може бути складним через відсутність ефективних механізмів виконання судових рішень та контролю за виплатами. Вони пропонують запровадити більш жорсткі заходи контролю та виконання судових рішень, а також ефективні механізми визначення матеріального стану батьків. Також необхідно, зазначають, надавати безоплатну правову допомогу батькам, які самостійно здійснюють свої батьківські права. «Якщо у того з батьків, з ким проживає дитина, є рішення суду, яке набрало законної сили, в якому чітко вказано розмір аліментів, а також термін сплати, він має право звернутися до державних виконавців з метою стягнення простроченої заборгованості. у будь-який час», – кажуть в Асоціації.
Вони пояснюють, що батьки часто не вдаються до цієї процедури через побоювання, що другий з батьків «розсердиться» і перестане бачитися з дитиною, а також через існування тіньової економіки, де другий з батьків або не працює офіційно, отримує частина грошей «на руках» або не має активів на ваше ім'я.
«На жаль, практика показала, що часто буває так, що друге колишнє подружжя свідомо переписує все майно на інше ім’я, щоб уникнути сплати аліментів», – зазначають в Асоціації.
І співрозмовник із початку оповідання має подібний досвід. За її словами, її колишній чоловік із заможної родини, він володіє квартирами та бізнес-приміщеннями в кількох дорогих місцях Чорногорії, але на момент визначення розміру аліментів на його ім’я нічого не було зареєстровано.
Асоціація «Батьки» нагадує, що позов про несплату заборгованості по аліментах не втрачає чинності і батько може подати його до досягнення дитиною 18 років, коли дитина повинна подати позов самостійно.
Аліментний фонд неефективний
Виплата аліментів з Фонду почалася ще в листопаді 2022 року, але через кілька місяців була призупинена через різні тлумачення щодо можливості їх сплати заднім числом. Майже рік фонд не працював. Наприкінці 2023 року було змінено Закон про тимчасові аліменти, і дозволено виплачувати аліменти тільки з моменту подання заяви, і тільки протягом двох місяців, після чого батько повинен повторно подавати заяву на наступні два місяці , якщо аліменти не сплачуються належним чином.
За даними Фонду аліментів для CIN-CG, тимчасова допомога була виплачена за 87 рішеннями центрів соціальної роботи станом на червень для 110 дітей на суму 125.895 68 євро. «Тимчасову допомогу виплачували 68 законним представникам, які звернулися до центрів соціальної роботи з заявою про реалізацію цього права однією або кількома дітьми. Із 55 законних представників у 13 справах заявниками є матері, у XNUMX випадках – батьки дітей», – повідомили в установі.
На даний час правом на тимчасове утримання користуються 90 дітей, тим часом право на тимчасове утримання припинилося для 20 дітей, оскільки в деяких випадках батьки, зобов’язані сплачувати аліменти, почали регулярно сплачувати аліменти або є випадки. де дітям виповнилося 18 років життя, пояснили в Аліментному фонді.
Бюджет виплати тимчасової допомоги на 2024 рік становить один мільйон євро, цього, за даними цієї установи, буде достатньо для виплати допомоги всім дітям, право яких було визнано, а також іншим дітям, чиї батьки ще подають заяву. .
Для того, щоб діти могли реалізувати право на тимчасове утримання, необхідно виконати умову, щоб другий з батьків не сплачував аліменти протягом двох місяців поспіль або протягом останніх 12 місяців, вважають у цій інституції. «Дуже важливо підкреслити, що аліментний фонд повністю виконує своє призначення, враховуючи те, що до теперішнього часу виплати здійснювалися за всіма рішеннями, які ми отримали від центрів соціальної роботи», – повідомили в цій установі.
CIN-CG звернувся до місцевих центрів соціальної роботи, які індивідуально вирішують, хто отримає право на тимчасову підтримку. Прохання про тимчасове утримання найчастіше відхиляються через нездатність партії зібрати необхідну документацію, повідомляє Центр соціальної роботи Мойковац, один із двох центрів, які відповіли нам. Таким чином, до цього Центру було подано вісім заяв про надання тимчасової підтримки, але у двох було відмовлено.
«Для претендентів на тимчасове утримання, за їх заявою, найбільшою проблемою є доставка документа державним виконавцем. Центр не має можливості прийняти рішення про спосіб, який би полегшив у майбутньому сторонам, які подають запити на це право, оскільки він діє відповідно до нормативних актів, виданих Міністерством фінансів, тобто фонд аліментів», – кажуть у Центрі соціальної роботи Мойковац.
А в Даниловградському центрі соціальної роботи стверджують, що процес початку процедури з державним виконавцем про примусове стягнення аліментів з батьків, які не сплачують аліменти, часто є складним для сторін. «Ця процедура розпочинається з метою отримання доказів, які необхідні для реалізації права на тимчасове утримання», – пояснюють у Центрі. Навіть у Даниловградському центрі не всі батьки, які звернулися за тимчасовою підтримкою, змогли задовольнити вимоги для отримання документів, тому з 15 звернень троє отримали відмову.
Необхідно спростити процедури
«На жаль, наші центри соціальної роботи – це заклади з дефіцитом кадрового потенціалу, які потребують трансформації. Ці центри виявилися недостатньо ефективними у виконанні Закону про тимчасові аліменти», – сказав він CIN-CG. Бранка Босняк, президент Жіночого клубу парламенту Чорногорії, яка виступила з ініціативою ухвалення цього закону та початку стягнення аліментів.
Через неефективну роботу центрів соціальної роботи складається враження, що закон поганий, бо не дав очікуваного ефекту. «Проблема не в законі, а в інституціях, відповідальних за його застосування. Тому необхідно зміцнити ці центри та максимально спростити процедури, щоб закон справді міг зажити на повну силу», – каже Бошняк. «Це надсилає поганий сигнал і навіть заохочує безвідповідальних партнерів продовжувати неповажати судові рішення та порушувати права дітей, навіть якщо несплата аліментів є кримінальним злочином», – додає Бошняк.
Жіночий клуб парламенту Чорногорії вважав цей закон надзвичайно важливим і пріоритетним через величезну кількість одиноких батьків, переважно одиноких матерів, які вимагали ухвалення цього закону, оскільки вони були доведені до межі існування через безвідповідальність другого з батьків, пояснює Бошняк.
«Тому створення Аліментного фонду, через який держава візьме на себе відповідальність і регулярно виплачуватиме аліменти дітям, а потім стягуватиме їх з безвідповідальних батьків з відповідними відсотками, було рятівним рішенням», – каже Бошняк.
Однак це рішення не принесло порятунку багатьом батькам-одинакам, які, незважаючи на Аліментний фонд, досі чекають на виплату аліментів.
В Асоціації батьків кажуть, що аліментний фонд не повністю виконав своє призначення через складну процедуру, яка призвела до малої кількості запитів. «Хоча батько має право звертатися за аліментами необмежений час, якщо партнер не надає аліментів, процедуру потрібно повторювати кожні два місяці», — каже Понош.
В Асоціації батьків зазначають, що ситуацію можна покращити, якщо спростити процедури, а також створити систему, яка об’єднає в одному місці всі дані: вироки судів із сумами аліментів, державних виконавців, виплати аліментного фонду, а також дані від центрів соціальної роботи. Також, додають вони, необхідні кампанії для інформування батьків про їхні права, обов’язки та наявні ресурси, а також для сприяння рівному батьківству.
Хоча метою кожного суспільства має бути мінімізація кількості бенефіціарів Аліментного фонду, тобто виконання всіма батьками своїх фінансових зобов’язань перед дітьми, наразі це недосяжна мета, пояснюють в Асоціації. «На жаль, одна з великих проблем – це незацікавленість батьків, з якими дитина не проживає, і ми не можемо санкціонувати такі речі законом, бо як можна змусити маму чи тата любити свою дитину та піклуватися про неї? З законом точно не можемо», – підсумовують в Асоціації.
Одиноке батьківство часто призводить до бідності та наступного покоління
«Мій батько ніколи не платив аліменти. Він забезпечений, має великі статки. Діти від його другого шлюбу виросли в розкоші», - розповідає CIN-CG молода жінка, якій зараз близько двадцяти. Її та її сестер виховувала одна мати, без допомоги решти родини.
«Моя мама все життя була в боргах і кредитах. Їй довелося за безцінь продати землю, що дісталася їй у спадок, щоб виростити нас. Зараз це коштувало б набагато більше», – каже ця дівчина.
Вже дорослі діти допомагають мамі розрахуватися з боргами, яка заборгує до 75 років.
Кілька досліджень показали, що діти одиноких батьків піддаються підвищеному ризику бідності, особливо діти одиноких матерів. Одне дослідження показало, що понад 60 відсотків дітей, які ростуть з батьками-одинаками, знаходяться під загрозою бідності, на відміну від приблизно 18 відсотків дітей, які виховуються обома батьками.
У 2021 році ЮНІСЕФ попередив, що рівень бідності в неповних сім’ях у Чорногорії становить 35 відсотків, що значно вище, ніж середній показник по країні (25 відсотків). Кожна третя дитина в Чорногорії живе на межі бідності, і ця проблема особливо гостра на півночі країни.
У Чорногорії наразі немає досліджень щодо фінансового становища неповних та неповних сімей, але дані про бідність населення в цілому викликають тривогу.
Згідно з даними Монстату за 2022 рік, 34 відсотки громадян перебувають під загрозою бідності чи соціальної ізоляції, або вже перебувають у вкрай загрозливому соціальному та матеріальному стані. Близько 23 відсотків громадян живуть у домогосподарствах, які дуже важко зводять кінці з кінцями, а тих, хто взагалі не думає про виживання, лише 0,6 відсотка. Майже 65 відсотків домогосподарств у Чорногорії не можуть дозволити собі тижневий відпочинок поза домом. За даними Монстату, торік межа бідності становила 450 євро на домогосподарство.
Така тривожна ситуація в і без того великій боротьбі батьків-одинаків за збереження як фізичного, так і психічного здоров’я своїх дітей має стати сигналом для інституцій, аби нарешті звернути більше уваги на цю категорію населення та провести цілеспрямовані реформи у цій сфері. , які дійсно можна буде застосувати на практиці .
Чорногорія не підписала Гаазький протокол
У звіті Європейської комісії (ЄК) за 2023 рік зазначено, що Чорногорія ще не підписала Гаазький протокол від 2007 року, який регулює зобов'язання щодо утримання. Цей протокол охоплює зобов’язання щодо аліментів, що випливають із сімейних стосунків, кровного споріднення, шлюбу чи родинних зв’язків, включаючи зобов’язання щодо аліментів на дитину, незалежно від сімейного стану її батьків.
У 2021 році в Європейському Союзі близько 23 відсотків дітей перебували під загрозою бідності, як попереджав спеціальний доповідач Організації Об’єднаних Націй (ООН) з питань крайньої бідності та прав людини Олів’є де Шутер. У своїй доповіді він зазначив, що матері-одиначки є однією з груп, яким найбільше загрожує бідність, і що для них «жонглювання між доглядом за дітьми та роботою майже неможливо». Жінки в ЄС набагато частіше є батьками-одинаками, ніж чоловіки, і становлять цілих 85 відсотків. Понад 40 відсотків від загальної кількості дітей одиноких матерів у ЄС загрожують бідності або соціальній ізоляції.
Бонусне відео:
