Уряд Чорногорії стверджує, що Рішення про заборону зберігання тютюнових виробів у вільній зоні порту Бар все ще є чинним і має беззастережно дотримуватися, незважаючи на те, що нормативні акти, на яких базується цей захисний захід, були змінені, але вони також підкреслюють, що компетентні органи постійно працюють над технічною адаптацією правил.
Директор Мережі утвердження неурядового сектору Ваня Чалович Маркович, однак у ньому зазначено, що акт є чинним, але він не може мати юридичної сили, оскільки положення Закону про митну справу, на які він посилався, були змінені з моменту прийняття рішення. Вона закликала уряд запровадити постійну заборону на зберігання сигарет у вільних зонах через поточні зміни до Закону про вільні зони.
«На практиці це означало б, що митниця не має чинної правової підстави забороняти зберігання у вільній зоні порту Бар, або що вона була б зобов’язана дозволити зацікавленим власникам сигарет продовжувати стару практику». «Є лише два можливі пояснення цієї ситуації: те, що міністерство фінансів і уряд зовсім не зацікавлені в боротьбі з контрабандою сигарет, або те, що готується ґрунт для продовження цього прибуткового кримінального бізнесу», — сказала Чалович Маркович.
Рішення було прийняте наприкінці грудня 2021 року та підписане тодішнім прем’єр-міністром. Здравко Кривокапич. Він був прийнятий на основі Постанови Уряду Чорногорії від 2018 року, Закону про вільні зони та спирається на Митний закон, до якого були внесені зміни та набув чинності в серпні 2022 року, а його імплементація почалася в лютому 2023 року.
«...З метою запобігання можливому ризику для безпеки держави розміщення для зберігання тютюнових виробів на території Вільної зони порту Бар заборонено. «Зберіганням з метою зберігання вважається будь-яке утримання тютюнових виробів на території вільної зони порту Бар, крім перевалки, відповідно до частини 176 статті 6 Закону про митну справу... Адміністративний орган у справах митної справи (далі — митний орган) зобов’язаний прийняти рішення відповідно до частини 15 статті 172 Закону про митну справу протягом 3 днів з дня набрання чинності цього рішення, про заборону провадження діяльності, зазначеної в пункті 1 цього рішення, а також про скасування або внесення змін до дозволів, виданих на ведення обліку зберігання тютюнових виробів у вільній зоні порту Бар», – йдеться, серед іншого, в рішенні від кінця 2021 року.
Наприклад, чинний Закон про митну справу, стаття 176, не визначає перевалку, і це положення містить лише два абзаци, які посилаються на «стандарт або середній стандарт операцій з переробки або, у разі необхідності, метод визначення цього стандарту, крім випадків, коли стандарт встановлений законом...».
«Рішення базується на неправильних статтях Митного закону, тобто на положеннях, які тим часом були змінені та більше не актуальні, тому воно не може мати юридичної сили, коли йдеться про заборону сигарет», – стверджує Чалович Маркович.
Копрвіца: Беззаперечна юридична сила та обґрунтованість
Віце-прем'єр-міністр з питань політичної системи, судової системи та боротьби з корупцією Момо Копривіца Він розповів "Вієсті", що Рішення про заборону зберігання сигарет має юридичну силу.
"Його необхідно беззастережно поважати, і на практиці він повністю виконується і дотримується", - сказав Копрівіца.
Він уточнює, що Рішення було прийнято під час 42-го Уряду за пропозицією тодішнього Міністерства фінансів, яке тоді очолював нинішній Прем’єр-міністр. Мілойко Спаїч, на підставі Постанови Уряду, у зв’язку із Законом про вільні зони.
«І це має цілком солідне правове підґрунтя, і, звичайно, виняткове обґрунтування». Після Рішення про заборону зберігання митниця також внесла зміни до рішення про відкриття вільної зони, заборонивши зберігання сигарет у резолютивній частині. Після цього було відкликано дозволи користувачів Зони або змінено дозволи, якщо вони також зберігали інші товари. «Усі рішення, ухвалені на підставі цього Рішення, підтверджені всіма судовими інстанціями та є остаточними, включно з Верховним Судом», — сказав Копрівіца.
Відповідаючи на запитання щодо змін до нормативно-правових актів, на які базується Рішення, Копривіца каже, що "це правда, що внесено зміни до закону про митну справу".
«Але він все ж передбачає однозначні повноваження компетентних митних органів вводити обмеження та заборони на здійснення діяльності у вільних зонах з міркувань безпеки, щоб безспірна правова сила Рішення і таким чином не ставилася під сумнів». «Компетентні органи, безумовно, постійно працюють над технічною адаптацією регламенту», – сказав Копрівіца.
Ćalović Marković: Заборона в законі, щоб уряди не забували
Ćalović Marković зазначає, що Міністерство фінансів і Митна адміністрація були зобов’язані повідомити Уряд про те, що через ухвалення нового Митного закону Рішення про заборону зберігання сигарет у вільних зонах, яке стало найбільшим ударом по контрабандистам після скасування попереднього режиму, фактично втрачає чинність.
«Вієсті» надіслали запит щодо цього рішення до Митної адміністрації та Міністерства фінансів, але ніхто не відповів на запитання.
«Нагадаю, що Міністерство фінансів сформувало робочу групу, яка має проаналізувати ситуацію у вільній зоні порту Бар і виробити рекомендації щодо її покращення». «Виявилося, що ця Робоча група була лише прикриттям для очевидної відсутності політичної волі в Міністерстві фінансів робити що-небудь з контрабандою сигарет, оскільки вона взагалі не збиралася з вересня минулого року», — сказала Чалович Маркович.
Вона попередила, що "саме в Міністерстві фінансів на керівних посадах з протидії контрабанді сигарет досі перебувають дуже досвідчені кадри минулого режиму. Ми підозрюємо, що справа не в професійній недбалості, а в недоброму, щоб не сказати злочинному, намірі".
«Ми закликаємо Уряд якнайшвидше прийняти нове рішення відповідно до закону, а також прописати постійну заборону на зберігання сигарет у вільних зонах через зміни до Закону про вільні зони, які зараз тривають». «Тільки таким чином можна запобігти тому, щоб цей чи будь-який наступний уряд випадково чи навмисно «забув» прийняти рішення про заборону зберігання сигарет у вільній зоні», — підсумувала Чалович Маркович.
Бонусне відео:
