Суддям чорногорських судів, чиї посади були звільнені з початку 2020 року до кінця минулого року, було виплачено 2.172.239 XNUMX XNUMX євро офіційних зборів. Більше половини з них пішли за власним бажанням, звільнившись.
15 417.756 євро було витрачено на гонорари XNUMX колишнім суддям Верховного суду. Деякі з них залишилися без роботи в силу закону, а інші за власним рішенням.
Із 87 суддів усіх судів, яким було надано право на компенсацію з 2020 року до кінця минулого року, більше половини з них – 49 – подали у відставку. З 15 суддів Верховного суду семеро просто попросили його піти.
Це дані, які він має Центр журналістських розслідувань Чорногорії (CIN-CG) надійшли через вільний доступ до інформації від Ради юстиції (РС).
Посадова особа може вимагати виплати протягом року після звільнення з посади, якщо вона не працювала або не вийшла на пенсію, щомісячної компенсації в розмірі останнього заробітку. Ця компенсація може тривати до двох років, якщо посадовець виходить на пенсію через два роки після закінчення терміну повноважень.
Громадянський сектор, а також окремі депутати від руху «Європа зараз» (PES) виступили за скорочення цих пільг, а також періоду, на який вони надаються. Проте поки що нічого з цього не вийшло.
Пропозиція «Правозахисної дії» полягала в тому, щоб обмежити права на компенсацію при звільненні через зміни до Закону «Про зарплату в державному секторі», а також зміни до Закону «Про Раду суддів і суддів». HRA також пропонує відмовити тим, хто звільняється, як у компенсації, так і у вихідній допомозі. Також HRA вважає, що підозрювані, обвинувачені чи засуджені у вчиненні кримінального правопорушення судді не повинні отримувати компенсацію або вихідну допомогу.
Центр громадянської освіти (CCE) запропонував скоротити термін виплати офіційної допомоги з одного року до трьох місяців, скасувати можливість продовження цієї допомоги, якщо посадовець отримав право на пенсію протягом періоду, в якому він набув права на допомогу, обмежити розмір допомоги середньою чистою зарплатою в Чорногорії замість повної останньої зарплати, яку чиновник отримав, а також обмежити право на компенсацію, якщо чиновник був звільнений або звільнений, а також якщо він поводився неетично або незаконно.
Співробітник програм CCE Нікола Обрадович зазначає CIN-CG, що порівняльна практика підтверджує, що влада Чорногорії поводиться «так, ніби це дуже багата країна, а не країна з серйозними боргами та з численними державними службами, які не функціонують, зі значною кількістю громадян на межі існування».
«Ситуація в Чорногорії така, що посада все ще не розглядається як відповідальний державний обов’язок, а скоріше сприймається як джерело фінансової безпеки та привілеїв із сподіванням, що це продовжуватиметься і після закінчення мандату», — підкреслює Обрадович.
Він додає, що до тих пір, поки не будуть встановлені чіткі та суворі правила, які також дозволять привести офіційну винагороду до реалістичних і виправданих меж, Чорногорія залишатиметься в пастці інституційної безвідповідальності.
«Це також питання політичної культури, яка в нашій країні знаходиться на низькому рівні, тому можливість займати певну посаду розглядається не як можливість зробити свій внесок у покращення суспільного блага, а як можливість утримувати певну владну позицію якомога довше та отримати особисту чи партійну вигоду», — каже Обрадович.
Колишні судді Верховного суду отримали позови на понад 300.000 тисяч євро
За даними CIN-CG, судді вищого суду країни наразі отримали понад 300.000 XNUMX євро компенсації за позови, які вони подали проти держави, і спори в Агентстві з мирного вирішення суперечок. Ймовірно, ця сума буде значно більшою, оскільки багато проваджень ще не завершено.
Те, що вони отримали компенсацію, а декому навіть вихідну допомогу, не завадило колишнім суддям також вимагати гроші за, як вони стверджують, невикористану відпустку, невиплачену додаткову допомогу та занижену зарплату під час пандемії COVID.
На цій підставі лише колишнім суддям Верховного суду за останні два роки було виплачено близько 130.000 XNUMX євро, повідомила CIN-CG Рада суддів (JC).
Екс-голова Верховного суду подала кілька позовів проти держави щодо винагороди за свою роботу. Весна Меденіца, зараз обвинувачений у зловживанні службовим становищем у кількох провадженнях, а також колишні судді цього суду Міраш Радович, Світлана Вуянович, Петар Стоянович, Станка Вучиніч, Душанка Радович, Хаснія Симонович, Наталія Філіпович, Рада Ковачевич, Сніжана Алексич, Драгіца Мілачіч, Весна Бегович, Бранімір Феміч, Ранка Вукович, Радуле Койович i Радоє Орович.
Згідно з остаточними рішеннями, які переглянув CIN-CG, колишні судді Верховного суду подали до суду на державу в кількох окремих спорах щодо невикористаних відпусток, несплачених внесків та інших трудових виплат. Деякі провадження також були завершені в Агентстві з мирного вирішення спорів.
Основний суд у Подгориці повідомив CIN-CG, що початок судового розгляду за позовами Весни Медениці, Світлани Вуянович, Петара Стояновича та Радое Оровича ще не призначено.
Судові процеси за позовами Міраша Радовича, Драгіци Мілачич і Браніміра Феміча розпочнуться в лютому, березні та травні цього року.
Колишні судді Петар Стоянович, Станка Вучиніч і Радуле Койович отримали в цілому близько 49.000 2013 євро з відсотками за невикористану відпустку в остаточному вироку. У вироку зазначено, що з XNUMX року і до моменту звільнення з посади вони регулярно отримували рішення про використання щорічної відпустки, але на той час вони перебували на службі, а потім їм не дозволяли використовувати дні відпустки.
Захисник майнових та правових інтересів наголосив, що колишні судді регулярно отримували максимальну винагороду за ці чергування, а решту днів відпустки використовували за усною домовленістю з головою суду. Цей вирок розглядається у Верховному суді.
Посада Койовича припинилася в 2020 році після виходу на пенсію, а посади Стояновича і Вучиніча припинилися в серпні 2021 року, і вони також отримали офіційну компенсацію - Стоянович на рік, а Вучиніч на чотири місяці.
Іншим остаточним вироком Койович також отримав трохи більше 6.000 євро несплачених внесків за участь у комітетах Судової ради.
Таким же вироком колишня суддя Світлана Вуянович отримала майже 20.000 тис. євро, а Весна Бегович – трохи менше 7.000 тис. євро.
Держава також оскаржила ці позови, заявивши, що не було надано жодних доказів для претензій колишніх суддів, а також що позов був прострочений і що суд не мав юрисдикції вирішувати його. Однак суд визнав ці звинувачення безпідставними та присудив колишнім суддям компенсацію.
Посада Вуяновича закінчилася в серпні 2021 року, тоді ж Бегович подав у відставку. Обидва також отримали однорічну офіційну надбавку в розмірі їхньої останньої зарплати.
Стоянович і Вуянович отримали понад 6.000 євро компенсації за роботу в рамках іншого судового врегулювання.
Стоянович і Вучиніч отримали близько 8.000 євро компенсації за роботу в березні минулого року, хоча вирок, який не є остаточним, відмовив їм у виплаті понад 24.000 XNUMX євро. Вирок знаходиться у Високому суді на розгляд апеляції.
Так, лише п’ятеро з них, окрім офіційної компенсації та вихідної допомоги, наразі отримали близько 100.000 тис. євро за позовами, пов’язаними з трудовими відносинами.
Колишні судді Верховного суду отримали понад 200.000 XNUMX євро під час розгляду в Агентстві з мирного вирішення спорів.
Звільняючись, вони уникають відповідальності, але отримують компенсацію та вихідну допомогу.
Аналіз процедур відбору, просування по службі та визначення відповідальності суддів у Чорногорії у 2023 та 2024 роках вказує на те, що, подавши заяву про відставку, судді мають можливість, крім уникнення відповідальності, отримувати компенсацію протягом двох років до виходу на пенсію. Крім того, наголошує HRA, вони також отримують вихідну допомогу, і якщо вони не декларують свої статки, до них не застосовуються санкції за це, і в той же час вони отримують вигоду від офіційної компенсації, яку вони отримують, якщо вирішать звільнитися.
У нас було декілька випадків, коли судді отримували компенсацію при звільненні з посади, вихідну допомогу тощо, нагадує HRA, навіть якщо вони були обвинувачені чи засуджені за кримінальні злочини.
Таким чином, суддя Герцегновського основного суду ім Йован Станкович, який пішов у відставку, отримав компенсацію у вересні 2022 року, хоча в травні того ж року він визнав, що виніс рішення під впливом колишнього голови Верховного суду Весни Медениці. Хоча в травні 2022 року СС відхилила його запит на вихідну допомогу, вони змінили свою думку у вересні того ж року згідно з рішенням, до якого CIN-CG мав доступ.
Колишньому судді Мілосав Зекіч У 2020 році Верховний суд схвалив однорічну компенсацію, а згодом вихідну допомогу, хоча у 2019 році його засудили до умовного ув’язнення за загрозу безпеці та легкі тілесні ушкодження, після чого він ще рік незаконно отримував зарплату як суддя Основного суду в Рожає. Звільнившись, він також уникнув дисциплінарного провадження.
Нещодавно Меденіцу засудили до шести місяців ув’язнення за приховування ведення кримінального провадження проти судді Зекіча на засіданнях СС. Вирок не є остаточним.
«Можна було принаймні обмежити виплату офіційної компенсації та вихідної допомоги у випадках, коли явно йдеться про уникнення дисциплінарної відповідальності, або прописати обов’язок повернення присудженої суми у випадку, якщо суддя, який подав у відставку, буде згодом засуджений остаточним і обов’язковим рішенням за кримінальне правопорушення, яке тягне за собою звільнення», – пропонує HRA у своєму аналізі.
Пропонують такі рішення і для прокурорів, враховуючи, що за останні три роки понад чверть прокурорів звільнилися з цієї посади.
«Проти двох спецдержпрокурорів і колишнього головного спецпрокурора тривають кримінальні провадження. «Оскільки Закон «Про оплату праці працівників» не заперечує права на отримання річної компенсації після звільнення з посади у разі відставки, і оскільки особам, відстороненим у зв’язку з розпочатими кримінальними провадженнями, не заборонено звільнитися, немає жодних правових перешкод для виплати їм компенсації посадовця при звільненні в такому випадку», – попереджає аналіз HRA.
Уряд глухий до вимог обмежити пільги
Міністерство фінансів (МФ) відмовилося відповідати на запитання CIN-CG щодо Закону про зарплату працівників бюджетної сфери та передало м’яч Міністерству державного управління (МПУ), хоча цей закон знаходиться в його юрисдикції.
Ми запитали, зокрема, чому не врахували пропозиції громадськості, неурядового сектору та депутатської групи ПЕС, які пропонували скоротити річний термін виплати цих виплат і не виплачувати їх тим, хто звільняється, звільняється через судимість, некомпетентність і зловживання службовим становищем. Ми також поцікавилися, як запропоновані зміни зменшать фінансове навантаження на держбюджет, якщо ще й посадовцям пропонують збільшити зарплати на 30 відсотків.
Законопроект лише передбачає, що особа, яка обіймала посаду до шести місяців, може отримувати офіційну компенсацію максимум два місяці.
Відповідно до проекту закону «Про внесення змін до закону «Про державних службовців і державних службовців» державні службовці мають право на компенсацію протягом одного року після припинення повноважень у разі припинення повноважень після закінчення строку повноважень або у разі реорганізації.
«Важливою зміною є те, що особи, термін повноважень яких тривав менше шести місяців, а також особи, повноваження яких закінчилися за власним бажанням або через дві поспіль незадовільні оцінки, мають право на компенсацію протягом максимум двох місяців з моменту закінчення повноважень, при цьому протягом цього періоду вони мають право бути переведеними на іншу посаду відповідно до закону», – зазначають у МПУ.
Водночас вони зазначають, що цей Закон поширюється на керівників вищої ланки державних органів – помічників міністрів і помічників керівників адміністрацій, а також керівників адміністрацій, тоді як питання компенсації після припинення повноважень для всіх інших державних службовців, у тому числі суддів, регулюється Законом «Про заробітну плату працівників державного сектору».
Обрадович сказав CIN-CG, що вони також не мають повної інформації про заплановані зміни до Закону про зарплати працівників державного сектора, що говорить на користь непрозорості та безвідповідальності уряду.
«Багато важливих рішень ухвалюються під завісою таємниці, без публічних обговорень або у скороченій формі, часто під час свят, і все це обмежує об’єктивну інформацію та значущу участь у формуванні цього та багатьох інших правових і стратегічних текстів». «Це трапляється особливо часто, коли ці тексти містять питання, які прямо чи опосередковано стосуються державних службовців та їхніх привілеїв», – зазначає він.
Стало поганою практикою ігнорувати всі серйозні та доброзичливі пропозиції від громадянського суспільства, професійної громадськості та рідкісних активних і відданих депутатів, додає Обрадович.
«Я хотів би нагадати вам, що чинне законодавче рішення є дискримінаційним, тому що цей вид фінансової підтримки точно не надаватиметься громадянам, які втратять роботу, хоча ми знаємо, що більшість із них працюють за набагато менші гроші, ніж державні службовці», – сказав Обрадович.
Він додає, що результати дослідження CG Pulse від 2022 року, ініціативи CCE та Інституту DAMAR, свідчать про те, що аж 82 відсотки громадян вважають, що компенсацію державним службовцям слід скасувати.
CCE оцінює, що 30-відсоткове підвищення зарплати чиновників підтверджує тривожну картину, за якою робляться спроби легалізувати нецільове використання державних ресурсів.
«У той же час слід підкреслити, що існують подвійні стандарти: коли йдеться про громадян, вони наполягають на заощадженнях або додатково збільшують витрати на життя, або надбавки, які вони отримують, невеликі і не встигають за інфляцією, в той же час особи, які приймають рішення, знаходять різні виправдання для збільшення і без того високих привілеїв», — зазначає Обрадович.
Таких привілеїв для чиновників немає, або компенсація значно нижча і виплачується в коротші терміни як в регіоні, так і в країнах ЄС.
У Сербії офіційні виплати виплачуються протягом трьох місяців після припинення повноважень або протягом максимум шести місяців, якщо чиновник отримує право на пенсію протягом цього періоду.
У Хорватії ті, хто пропрацював на посаді не менше року, мають право на компенсацію в розмірі зарплати за шість місяців, тоді як наступні шість місяців вони отримують на 50 відсотків менше. Ті, хто перебував на посаді менше року і більше трьох місяців, отримують заробітну плату в повному обсязі протягом трьох місяців і 50 відсотків заробітної плати протягом наступних трьох місяців.
У більшості європейських країн період, за який виплачуються ці виплати, різний, але в більшості з них отримується не повна зарплата, а певний відсоток від останньої зарплати. Єврокомісари отримують винагороду від одного до двох років залежно від тривалості їх повноважень, але вона становить від 40 до 65 відсотків їхньої зарплати.
Бонусне відео:
