Співпраця між місцевими та центральними органами влади є важливою для захисту довкілля, і без більш ефективного та зміцненого місцевого самоврядування жодна політика не може бути впроваджена на практиці.
Про це було оголошено на конференції «Муніципалітети для ЄС – вплив європейської інтеграції на місцеве самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища», організованій Міністерством державного управління (MPA) та Міністерством екології, сталого розвитку та розвитку півночі (MERS) за підтримки Представництва Європейського Союзу (ЄС) у Чорногорії.
Посол ЄС у Чорногорії Йохан Саттлер на засіданні високого рівня заявив, що Чорногорія має прекрасне узбережжя, один із найкрасивіших гірських ландшафтів та велику кількість культурної спадщини, яка перебуває під охороною ЮНЕСКО.
Він зазначив, що для закриття розділу 27 – «Охорона навколишнього середовища» у переговорах з ЄС Чорногорія має виконати вісім критеріїв, які, серед іншого, стосуються якості повітря, води та управління відходами.
Саттлер також зазначив, що Чорногорія повинна зробити багато речей для підвищення обізнаності про довкілля та його захист.
Він зазначив, що освіта важлива, але не менш важливим є належне виконання законів і нормативних актів, що вимагає широкої співпраці.
«Нам потрібно багато зробити, щоб закрити розділ 27, і нам потрібно використати цей імпульс, щоб зробити важливий крок вперед, і Чорногорія прийде до ЄС готовою», – сказав Саттлер.
Міністр екології, сталого розвитку та розвитку Північної Ірландії Дам'ян Чулафіч заявив, що очолюване ним відомство прагне виконати критерії з Глави 27, зазначивши, що це зобов'язання не лише MERS, а й численних інших установ.
«Це складна робота, бо це досить занедбана сфера, але ми всі несемо спільну відповідальність. Час показав, що намітилася тенденція до прогресу, але попереду ще багато роботи», – сказав Чулафіч.
Як він додав, пріоритетом MERS є гармонізація законодавчої та стратегічної бази зі стандартами ЄС, а її амбіція — оголосити щонайменше 40 відсотків території Чорногорії заповідною територією.
«Законодавча стратегічна база недостатньо узгоджена з acquis ЄС, і тому цього року я очікую прийняття ключових законів, таких як Закон про охорону природи, Закон про національні парки, Закон про зміну клімату та План адаптації до зміни клімату», – сказав Чулафіч.
Він додав, що одним із пріоритетів MERS є виконання зобов'язань із Порядку денного реформ, і сподівається, що Стратегія низьковуглецевого розвитку Чорногорії, над якою вони працюють за підтримки Світового банку, буде прийнята до кінця року.
Говорячи про результати, досягнуті MERS за попередній період, Чулафіч особливо виділив підписання угоди про приєднання до програми LIFE, яка дозволяє ширшій спільноті використовувати кошти ЄС для реалізації програм у сфері охорони навколишнього середовища.
Міністр державного управління Мараш Дукай заявив, що інклюзія, діалог та партнерство є першими умовами успішного впровадження державної політики на місцевому рівні.
«Муніципалітети мають бути залучені не заради уряду та керівництва, а заради громадян, щоб громадянам можна було ставити запитання в кожному процесі», – сказав Дукай.
Він зазначив, що вперше було проведено комплексний аналіз системи місцевого самоврядування, який показав, що Чорногорія є найбільш централізованою країною не лише в регіоні, а й за його межами, а виконавча гілка влади не є настільки інклюзивною, як мала б бути, стосовно місцевих органів влади.
«Однією з найсерйозніших проблем, виявлених на той час, була нерозвинена взаємодія між центральною та місцевою владою – наприклад, державна політика часто створювалася без консультацій з тими, хто згодом її впроваджував», – сказав Дукай.
За його словами, така практика була не лише політичною проблемою, а й серйозною перешкодою для функціональності системи.
«Без зміни підходу немає суттєвих реформ. Підхід – це те, що відрізняє декларативні трансформації та реформи від реальних», – сказав Дукай.
Як він сказав, MPA продовжила свою роботу в цьому процесі, завершивши новий Закон про місцеве самоврядування, намагаючись змінити підхід і надати місцевим органам влади можливість брати на себе відповідальність і вирішувати свої проблеми самостійно, наскільки це можливо.
«Країну неможливо очистити, якщо немає чудової співпраці та комунікації між місцевою та державною владою. Тільки разом ми можемо впровадити ключові реформи, які потрібні нашій країні», – сказав Дукай.
На запитання модератора, якими мають бути наступні ключові кроки для Чорногорії, Саттлер відповів, що для змін не потрібне ціле покоління, але прогресу можна досягти швидко.
Він наголосив, що Чорногорія має бути очищена від шин у найближчі роки, заявивши, що рішення знайдено, а саме придбання шредера/різака для шин, який може покрити потреби всієї країни.
Саттлер зазначив, що план полягає в тому, щоб усі компанії, автодилери, привезли свої запаси, а населення – свої шини, за певних фінансових стимулів.
Як він зазначив, другим ключовим кроком, який необхідно зробити, є подальше зменшення використання пластикових пакетів.
«Я радий бачити результати, що кількість відходів поліетиленових пакетів, які потрапляють на сміттєзвалища, зменшилася на 70 відсотків, але можна досягти набагато більшого», – сказав Саттлер, додавши, що розпочалися консультації з мережами супермаркетів щодо підвищення ціни на поліетиленовий пакет до 50 центів, щоб зменшити кількість покупок.
Саттлер наголосив, що одним із завдань є стале очищення незаконних сміттєзвалищ, заявивши, що незабаром розпочнеться очищення п'яти великих незаконних сміттєзвалищ, включаючи Чемовське поле.
На запитання, чи можна очікувати найближчим часом більш конкретних кроків щодо закриття незаконних сміттєзвалищ, Чулафіч відповів, що в Чорногорії існує 334 незаконних сміттєзвалища, що за останні два роки було ліквідовано близько 40, і що цього року очікується ліквідація ще близько двадцяти, наголосивши, що значну частину роботи можуть виконати місцеві органи влади.
«Але щоразу, коли ви прибираєте незаконне сміттєзвалище, нове з’являється майже за одну ніч, що є проблемою з рівнем обізнаності громадян», – сказав Чулафіч, зазначивши, що у них є проблема з інституційними можливостями санкційувати таку поведінку.
Він зазначив, що екологічна інспекція, яка є частиною MERS, має лише вісім співробітників, а адміністративні бар'єри не дозволяють працевлаштувати більшу кількість людей, що є нагальною потребою.
Як заявив Чулафіч, відсутність міжвідомчої комунікації не дозволила створити державну комунальну інспекцію, яка могла б допомогти у сфері кримінально-правової політики.
«Очищення Чорногорії від незаконних сміттєзвалищ має бути спільним завданням держави та місцевих органів влади, за умови повного взаєморозуміння», – сказав Чулафіч.
Він сказав, що фінанси є викликом для Чорногорії, але не головним, і що міжвідомча комунікація та підвищення обізнаності як громадян, так і осіб, які приймають рішення, є набагато важливішими.
Бонусне відео:
