Просторовий план Чорногорії (PPCG) до 2040 року, який уряд схвалив на своєму засіданні 12 червня, відкриває шлях до масової урбанізації територій, де досі будівництво не дозволялося, і особливо критично ставиться до району Буляриці, на який інвестори давно поклали око.
Експерти стверджують, що під час прийняття PPCG було порушено кілька законів, і що цей найважливіший документ після Конституції є занадто обширним і йому бракує бачення сталого розвитку.
План також сповнений суперечностей. Наприклад, у текстовій частині Плану зазначено, що Буляриця є територією виняткового значення для охорони природи, але в графічному представленні Плану PPCG зазначено, що вся територія буде перетворена на місько-будівельну зону, що відкриває шлях до масової урбанізації та знищення природних середовищ існування. Центр журналістських розслідувань (CIN-CG) Ксенія Медениця з Центру захисту та дослідження птахів (CZIP).
Цього не було ні в проекті Плану дій щодо охорони навколишнього середовища до 2040 року, який був підготовлений попереднім Урядом, ні в попередніх планах, де ця територія завжди представлялася як природна зона з дуже обмеженим обсягом дозволеного будівництва.
Міністерство просторового планування, урбанізму та державної власності (MDUP), яке очолює Славен Радунович, не заперечило CIN-CG, що район Буляріци залишився без захисту в Плані, але наголосило, що муніципалітет Будви вирішуватиме рівень урбанізації цієї цінної території:
«У Плані міського розвитку міста (PPCG) вказані межі Генерального плану міського розвитку, але детально не визначені зони будівництва. На більш детальному/нижчому рівні планування (муніципальний PUP) будуть визначені зони будівництва, зокрема в районі Буляриці, з урахуванням усіх обмежень з точки зору просторового захисту».
CZIP підозрює, що, враховуючи заяви прем'єр-міністра Мілойка Спаїча та арабського інвестора Мухамеда Алабара, це перепризначення землі, яке було здійснено за одну ніч, є саме основою для реалізації інвестицій з Об'єднаних Арабських Еміратів (ОАЕ) на основі нещодавно підписаної угоди з цією країною. Алабар наголосив, що зацікавлений у будівництві в Буляриці.
План було розроблено без звіту про стратегічну оцінку впливу на навколишнє середовище, який мало бути підготовлений Агентством з охорони навколишнього середовища (Агентством). Агентство, очолюване Міланом Газдичем, повідомило CIN-CG, що вони не підготували звіт про стратегічну оцінку впливу на навколишнє середовище, оскільки PPCG «було прийнято до закінчення терміну подання звіту».
У Міністерстві повідомили CIN-CG, що 16 червня Агентство за власною ініціативою призупинило процедуру надання погодження звіту, що, за їхніми словами, означає, що Агентство не приймало рішення щодо запиту Міністерства.
У будь-якому разі, було порушено Закон про стратегічну екологічну оцінку, згідно з яким ППКО не може бути прийнята без цього звіту.
За неофіційною інформацією CIN-CG, між Міністерством просторового планування та урбанізму та Агентством було досягнуто компромісу для прийняття плану.
Того ж дня, коли План був схвалений урядом, Агентство видало висновок, в якому не згадувалося ні Буляриця, ні численні інші охоронні території, які, згідно з Планом, наражаються на ризик надмірного будівництва та руйнування навколишнього середовища та біорізноманіття.
Коли CIN-CG запитала Агентство, чому вони не порушили питання Буляриці, вони відповіли, що «кілька разів надсилали коментарі до проектів цього документа, і кожен з них включав Булярицю як заповідну територію та територію, визнану міжнародними договорами особливо цінною з точки зору охорони природи».
«На думку Агентства, цінність Буляриці як середовища існування виходить за межі національних кордонів», – заявило Агентство.
Один у тексті, інший на малюнку
Висновок Агентства щодо Плану охорони природи Чорногорії, сформульований лише кількома реченнями, лише згадує питання Комарниці та Великої Плажі. Агентство зазначає, що в одній частині Плану Комарниця розглядається як охоронюваний природний об'єкт, тоді як в енергетичній частині вона планується як гідроелектростанція.
«Більшість охоронних територій представлені однаково», – йдеться у висновку.
Вони також порушують питання Великої Плажі, яка, за їхніми словами, в одній частині Плану представлена як надзвичайно цінна територія з точки зору охорони, тоді як в іншій частині написано, що вона має «найбільший потенціал для розвитку ексклюзивного туристичного комплексу на державному рівні».
«Якби Агентство діяло відповідно до чинного законодавства та власних повноважень, відкрилася б реалістична та своєчасна можливість вилучити ГЕС «Комарниця» з проекту Просторового плану», – заявило Чорногорське товариство екологів (CDE), звинувативши Агентство в ухиленні від застосування закону.
У PPCG зазначають, що «проект ГЕС «Комарниця» є найбільш технічно готовим до реалізації, проте з точки зору просторового захисту та впливу на навколишнє середовище він не має підтримки з боку установ, відповідальних за охорону навколишнього середовища».
У Плані зазначено, що дослідження «Регіональна стратегія сталого розвитку гідроенергетики на Західних Балканах», WBIF, яке було підготовлено для потреб Інвестиційного фонду Західних Балкан, класифікує ГЕС «Комарниця» як екологічно чистий проект, а Європейська Комісія визначила чотири конкретні проекти, які будуть підтримані, включаючи проект будівництва ГЕС «Комарниця».
Однак, у дослідженні випадку Комарниці, підготовленому організацією «Збережіть Комарніцю», зазначається, що цей план є економічно та енергетично нежиттєздатним, що в планах цієї ГЕС використовувалися дані, яким кілька десятиліть, і що її вартість може сягнути близько 480 мільйонів євро. Всупереч заявам у Просторовому плані, вони зазначають, що будівництво ГЕС порушуватиме численні директиви ЄС, включаючи Рамкову директиву ЄС з водних ресурсів, а також Бернську конвенцію, а Центр всесвітньої спадщини ЮНЕСКО (ЦВС) також висловив стурбованість щодо цієї природної зони.
Нещодавно член Європейського парламенту Томас Вайс заявив, що закриття 27-го розділу переговорів з Європейським Союзом (ЄС) залежатиме від захисту Комарниці, Улциньської солеварні та дюн на Великій Плажі.
Згідно з прогнозами PPCG, Комарницька ГЕС вироблятиме близько 670 ГВт·год щорічно, що, як зазначалося, становить близько 40 відсотків від середньорічного виробництва Плевльської ТЕС. На відміну від цієї оцінки, експерти, які готували дослідження Комарниці, підрахували, що за ідеальних умов вона вироблятиме втричі менше електроенергії – 213 ГВт·год, що становить лише кілька відсотків від загальних енергетичних потреб Чорногорії.
Незважаючи на всі ці висновки, відомство, яке очолює Радунович, стверджує, що «Чорногорії потрібна ГЕС «Комарниця», нагадуючи, що будівництво цієї ГЕС передбачено чинною плановою документацією, і що рішення буде прийнято після остаточної позиції щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
Також було порушено закон щодо публічних обговорень.
Експерти попереджають, що план також був прийнятий незаконно, оскільки не було публічних обговорень щодо ключових змін.
Громадське обговорення проекту Плану планування громадських обговорень (PPCG) тривало з 29 січня по 29 квітня минулого року, і за цей час було отримано 449 пропозицій, коментарів та рекомендацій. З того часу план зазнав значних змін, зокрема, щодо Буляріци, Вельє-Брдо та прокладання великої кількості нових доріг, тому, не організувавши нове громадське обговорення таким чином, було порушено і закон. Закон про просторове планування говорить, що якщо до планового документа вносяться суттєві зміни, необхідно провести нове громадське обговорення.
Міністерство повідомило CIN-CG, що заперечує твердження про порушення закону. Вони стверджують, що весь процес розробки Плану PPCG був прозорим. Вони кажуть, що це незначні зміни до Плану.
«Не було жодних юридичних підстав для проведення нових громадських слухань», – стверджує міністерство.
«Я погоджуюся, що пропозицію PPCG було прийнято непрозоро, враховуючи, що публічні обговорення відбулися давно, і що була низка заперечень як з боку державного, так і з боку громадянського секторів. Мали бути організовані ще одні публічні обговорення, на яких План зі змінами та новими рішеннями був би представлений громадськості, особливо в частині дорожнього руху, де громадяни дуже зацікавлені», – сказав CIN-CG спеціаліст з просторового планування, який попросив залишитися анонімним.
Експерти CIN-CG стверджують, що в Плані все ще зазначено сталий розвиток як головну мету розвитку, хоча чітко не визначено керівні принципи щодо досягнення такого розвитку, а також практики, що впроваджують несталий розвиток.
План передбачає будівництво понад 200 кілометрів автомагістралей, понад 300 кілометрів швидкісних автомагістралей, вітрових електростанцій, а також гідроелектростанції «Комарниця» та «Крушево», залізниці від Подгориці до аеропорту в Голубовцях...
Вельє-Брдо також є на Плані. Однак воно позначене як природна зона, тоді як у текстовій частині згадується мегаломанічний будівельний проект на цьому місці.
«Просторовий план Чорногорії, який уряд ухвалив кілька днів тому, викликає глибоке занепокоєння з точки зору охорони природи та дотримання правових процедур. Існує безліч причин для такого занепокоєння, і перша та головна з них пов’язана з процесом розробки та прийняття самого документа, який був непрозорим, хаотичним і в багатьох аспектах незаконним», – зазначає Медениця.
Енергонезалежність
Згідно з даними PPCG, Чорногорія має стати енергетично незалежною державою до 2040 року. У плані оптимістично прогнозується, що Плевлянська ТЕС, яка виробляє майже половину потреб Чорногорії в електроенергії, продовжуватиме працювати щонайменше до 2035 року та щонайбільше до 2040 року. Для заміщення електроенергії з Плевлянської ТЕС, окрім гідроелектростанцій Комарниця та Крушево, планується будівництво нових енергетичних установок, п'яти вітрових електростанцій (ВЕС), Браїчі, Гвозд, Корита, Бієла та Голія-Смрієчно-Горанско Рудніце, а також 24 сонячних електростанцій (СЕ).
Просторовий план також передбачає можливість досягнення міждержавної угоди щодо використання вод озера Білеча.
У Плані також зазначено, що впровадження вітрових електростанцій залежатиме від оцінки можливого негативного впливу на населення, поселення та навколишнє середовище.
Міністерство енергетики та природних ресурсів Чорногорії (PPCG) заявляє, що в Чорногорії працює 38 малих ГЕС, сім з яких належать EPCG, а 31 – приватній власності (привілейовані виробники). Цікавий розрахунок у плані показує, що тридцять одна приватна мала ГЕС виробляє 152,1 ГВт·год на рік, що є символічним і значно менше, ніж, наприклад, вітровий парк Крново, який виробляє 201 ГВт·год на рік. Міністерство CIN-CG також зазначає, що будівництво вітрового парку Браїчі – це «дуже сприятливий проект з точки зору електроенергетики, але він вимагає додаткового впливу на простір та природну та культурну спадщину». Окрім цивільного сектору, проти будівництва цього вітрового парку виступає також влада муніципалітету Будва.
Новизною в плані також є прогноз використання водню, для якого зазначено, що потенціал використання існує в сферах: транспорту, енергоємної промисловості (теплова енергетика), опалення...
Розширення транспортної мережі
PPCG прогнозує, що загальна довжина запланованих автомагістралей у Чорногорії, з уже побудованою пріоритетною ділянкою, становитиме близько 270 км, тоді як загальна довжина запланованих швидкісних автомагістралей становитиме близько 353 км.
«Запланована дорожня мережа є надто амбітною, дорогою та нереалістичною для реалізації, враховуючи фінансові умови та ситуацію в Чорногорії», – каже джерело CIN-CG, яке побажало залишитися анонімним.
Найбільші зміни в планувальному рішенні відбулися на ділянці руху, де було заплановано кілька нових швидкісних автомагістралей: швидкісна автомагістраль Андрієвиця-Чорногорія-кордон Печ; північна швидкісна автомагістраль Плевля-Бієло-Поле-Беране – підключення до автомагістралі; швидкісна автомагістраль Плевля-Жабляк-Нікшчі-Даниловград-Подгориця – підключення до автомагістралі; швидкісна автомагістраль Подгориця-Тузи-Божай; планується продовження дороги від Бара до Улциня.
Міністерство заявляє, що запланована мережа доріг є амбітною, але запланований розвиток вимагає серйозних інвестицій у транспортну інфраструктуру: «План пояснює всі дороги, пропонує додаткові рішення та визначає пріоритети для впровадження в автомобільному та всіх інших видах руху».
Наше джерело повідомляє, що маршрут автомагістралі від Подгориці до Бара планується прокласти навколо Скадарського озера через Црмніцю, що є проблемним маршрутом з точки зору морфології та топографії (населені пункти, зсуви, джерела, руйнування екологічних цінностей місцевості). Він також зазначає, що позиція планувальників полягала в тому, щоб розширити існуючу дорогу від Подгориці до Бара через озеро до рівня швидкісної дороги (враховуючи, що реконструкція залізниці через озеро триває), а не будувати автомагістраль на цій ділянці. Однак, це не було прийнято урядом та «Monteput».
Маршрут автомагістралі з Подгориці до Бара планується прокласти в обхід Скадарського озера, оскільки згідно із Законом, автомагістраль не може бути запланована через Національний парк, повідомили нам у Міністерстві, пояснюючи, що варіант розширення та реконструкції існуючої дороги та залізниці через Скадарське озеро залишили відкритим.
Джерело CIN-CG також зазначає, що маршрут швидкісної автомагістралі через Луштицю також є дуже проблематичним з точки зору впливу на екологічні цінності заповідної зони: «Маршрут називається прибережним і обходить Тіват і Котор, де проблеми з дорожнім рухом найбільш виражені. Позиція планувальників полягала в тому, щоб ще раз спробувати отримати схвалення ЮНЕСКО на перетин затоки, міст Св. Неджеля-Опатово, і якщо цього не буде досягнуто, відмовитися від швидкісної автомагістралі, проте уряд і «Monteput» наполягали на перетині Луштиці через швидкісну автомагістраль», – каже наше джерело.
Міністерство зазначає, що маршрут через Луштицю розглядався в Попередньому проекті як альтернатива раніше запланованому перетину в зоні Света Неджеля-Опатово, з умовою, що частина коридору має бути перевірена шляхом розробки дослідження впливу на культурну спадщину та оцінки впливу на навколишнє середовище.
У Плані зазначено, що аеропорти в Подгориці та Тіваті будуть додатково розвинені та модернізовані, а також пропонується перетворити аеропорт Беране на міжнародний аеропорт.
Під час громадських слухань муніципалітет Беране наполягав на будівництві аеропорту в цьому місті. Як нам повідомили в міністерстві, державним та місцевим установам залишається вирішити проблему незаконного будівництва поблизу існуючої злітно-посадкової смуги та зони аеропорту.
Інші аеропорти Нікшич - Капіно Поле, Подгориця - Чемовско Поле, Жабляк, Плєвля, Бар та Улцинь будуть розвиватися переважно як аеропорти для спеціальних потреб, рекреаційних польотів, спортивних польотів, сезонного туристичного руху, ділових та туристичних потреб. Також оголошено про будівництво вертолітних майданчиків у всіх муніципалітетах.
Також було запропоновано перенести залізничний маршрут Нікшич-Подгориця в частину цінної археологічної пам'ятки Дукля.
Також позитивним є те, що військовий полігон у Синяєвині був покинутий, як і термінал ЗПГ у порту Бар.
Квартира для кожного
«Бачення житлової політики на плановий період полягає в побудові суспільства, в якому немає бездомних і де всі мешканці захищені від безпритульності та бідності, де є доступні квартири, доступні за ціною та енергоефективні, з низьким вуглецевим слідом, де особлива увага приділяється потребам вразливих груп населення та їхній інтеграції», – написано в Просторовому плані щодо майбутньої турботи та загальних змін у сфері житла.
Дані перепису населення 2023 року показують, що на території Чорногорії налічується близько 170.000 XNUMX порожніх квартир, і що через брак доступних квартир на ринку оренди необхідно ввести в експлуатацію всі наявні порожні квартири, що, як зазначено в Плані, є сферою житлової політики.
Також згадуються варіанти будівництва квартир для продажу на вигідніших умовах, будівництва квартир для вільного ринку, будівництва квартир соціального житла для здачі в оренду вразливим та іншим малозабезпеченим групам населення, а також будівництва квартир для оренди за ринковими принципами.
«Під час підготовки PPCG-2040 уряд Чорногорії виступив з ініціативою та ухвалив рішення про будівництво житлового поселення в районі Вельє Брдо з метою забезпечення певного фонду квартир за доступними умовами та під контролем з державного рівня. На більш детальному/нижчому рівні планування будуть визначені просторова місткість, інфраструктурне обладнання та захист простору з метою реалізації проекту, який визначено як проект суспільного інтересу. Будівництво квартир не повинно бути залишено на виняткове регулювання ринку», – йдеться у плані.
CZIP також вказує у цьому прикладі, що для Вельє брдо в текстовій частині зазначено заплановану урбанізацію під егідою «суспільних інтересів», тоді як у графічній частині та сама територія позначена як «інші природні зони», що прямо суперечить запланованому змісту.
«Особливе занепокоєння викликає поява нового абзацу в текстовій частині плану, який стосується проекту Вельє Брдо, мегаломанського міського проекту розвитку, що передбачає будівництво поселення приблизно для 40.000 XNUMX мешканців. Уряд Чорногорії раніше намагався проштовхнути цей проект через Просторово-міський план столиці, але через бурхливу реакцію професійної громадськості та громадян процес було призупинено та тепер включено до державного плану з наміром згодом повторно запропонувати його через місцеві плани на цій основі. Це зміна, яка є достатньо значною, щоб, згідно з чинним законодавством, вона мала призвести до повторного відкриття громадських обговорень. Однак цього не сталося, що порушило правову процедуру та вкотре позбавило сенсу участь громадськості», – каже Медениця.
Окрім Подгориці, масова урбанізація, яка не була передбачена в Проекті, відбувається також в інших муніципалітетах, таких як Колашин, Нікшич, Бар, Улцинь, Герцег-Нові...
Демографічний прогноз
Очікується, що завдяки створенню кращих економічних та інфраструктурних умов у всіх регіонах на першому етапі планового періоду почне зменшуватися внутрішня міграція, а після 2030 року буде зупинена міграція з Північного регіону та обезлюднених муніципалітетів Центрального регіону, що також зупинить скорочення населення в Північному регіоні, йдеться у Плані. Він також передбачає повернення до муніципалітетів, з яких у попередні десятиліття відбувалася масова еміграція, якщо буде досягнуто розвитку Північного регіону, передбаченого Планом. Але це також суперечить одне одному, оскільки, з одного боку, планується будівництво цілих поселень у Подгориці та на Узбережжі, водночас ведуться розмови про відродження та повернення на Північ, попереджають експерти.
Оптимізм стосується не лише півночі, а й усієї країни, тому в Просторовому плані зазначено, що Чорногорія, яка, згідно з переписом населення 2023 року, мала 633.090 2040 мешканців, у 684.045 році матиме XNUMX XNUMX. Авторитетні міжнародні установи, зокрема Організація Об'єднаних Націй, попереджають, що через кілька десятиліть населення Чорногорії може значно зменшитися.
Дані, представлені в Плані, також не підтверджують цей оптимізм. Статистика щодо учнів початкових шкіл Чорногорії показує, що ця кількість постійно зменшується, оскільки у 2005/06 навчальному році було 74.872 2022 учні, а у 23/69.922 – XNUMX XNUMX.
«У 21 столітті кількість пенсіонерів у Чорногорії постійно зростає. Той факт, що пенсіонери становлять майже п’яту частину населення Чорногорії, є великим тягарем для держави з точки зору фінансування її зобов’язань», – йдеться у Плані.
Одна з головних цілей плану — досягти середнього показника по ЄС за рівнем заробітної плати та купівельної спроможності громадян, а також якості життя до 2040 року. Однак незрозуміло, на якій підставі була зроблена ця оцінка, особливо враховуючи тривожні демографічні тенденції, а також недостатню увагу до сталого розвитку.
Втрачено п'ять років, змінилися правила, за якими розроблявся План
Початковий термін розробки ППГ минув у 2020 році, тому прийняття цього стратегічного документа, найважливішого після Конституції Чорногорії, запізнюється на п'ять років, тож замість законодавчо встановлених 20 років він діятиме 15 років, до 2040 року.
Архітектор Борислав Вукічевич нагадує CIN-CG, що рішення про розробку Плану було прийнято урядом Душка Марковича у 2018 році, а термін розробки мав становити два роки з моменту призначення керівника відділу розвитку PPCG, що сталося у 2019 році.
Він також порушує питання про те, що правові норми, що регулюють цю сферу, тим часом були змінені, і що було створено Агентство просторового планування, тому можна очікувати, що цей План, підготовлений за старим законом, доведеться готувати знову.
«Ні цей уряд, ні попередній, не бажають визнати, що ситуація у сферах планування та урбанізму вийшла з-під контролю, що свідчило б про необхідність ґрунтовної реформи системи планування», – зазначає Вукічевич.
Бонусне відео:
