Президент Яков Мілатович подав до Конституційного Суду подання про перевірку конституційності статті 54 Закону про Конституційний Суд Чорногорії, яка визначає суб'єктів, що можуть порушувати провадження щодо перевірки відповідності законів Конституції та ратифікованим та опублікованим міжнародним договорам.
У поясненнях до поданої пропозиції Мілатович зазначив, що визначення спірної статті 54, параграфа 1, пункту 2 Закону про Конституційний Суд не відповідає положенню статті 150, параграфа 2 Конституції Чорногорії.
«Положення статті 54, пункту 1 Закону про Конституційний суд Чорногорії визначає суб’єктів, які можуть подавати пропозицію щодо оцінки відповідності законів Конституції та ратифікованим і опублікованим міжнародним договорам, або іншим нормативним актам та загальним актам Конституції та закону», – йдеться у роз’ясненні.
Зазначається, що оскаржуваний пункт 2 тієї ж статті передбачає, що це може бути інший державний орган, якщо йдеться про закон, інший нормативний акт чи загальний акт, який цей орган застосовує у своїй роботі.
«Таке визначення статті 54, параграфа 1, пункту 2 Закону про Конституційний Суд не відповідає положенню статті 150, параграфа 2 Конституції Чорногорії», – вважає Мілатович.
Він зазначив, що положення статті 150, пункту 2 Конституції Чорногорії встановлює, що провадження в Конституційному Суді для оцінки конституційності та законності може бути ініційоване судом, іншим державним органом, органом місцевого самоврядування та п'ятьма членами парламенту.
«Тому Конституція Чорногорії не передбачає жодних обмежень щодо державних органів, уповноважених порушувати провадження щодо оцінки конституційності та законності», – сказав Мілатович.
Як він зазначив, навпаки, спірна стаття Закону про Конституційний Суд обмежує коло державних органів, які можуть порушувати провадження в Конституційному Суді, лише тими державними органами, які у своїй роботі застосовують закон, або інший нормативний акт чи загальний акт, до якого посилається порушення провадження.
Мілатович заявив, що очевидно, що це є відступом від положення статті 150, пункту 2 Конституції та «деконституціоналізацією» цього конституційного положення.
У поясненні зазначено, що, коли йдеться про Президента Чорногорії, це обмеження є особливо суперечливим, враховуючи конституційні повноваження цього державного органу в законодавчому процесі.
«Які стосуються можливості повернення прийнятого закону до Парламенту Чорногорії на повторний розгляд (без обмежень щодо юрисдикції щодо реалізації), а також практики використання цих повноважень у значній мірі, коли виникають сумніви щодо його відповідності Конституції», – йдеться у поясненні.
Мілатович заявив, що оскаржуване положення статті 54, параграфа 1, пункту 2 Закону про Конституційний Суд не відповідає положенню статті 145 Конституції, яка, серед іншого, встановлює, що закон повинен відповідати Конституції.
Він заявив, що також необхідно вказати на невідповідність правової системи, коли йдеться про співвідношення між спірною статтею 54, пунктом 1, пунктом 2 Закону про Конституційний Суд та статтею 19 Закону про Захисника прав і свобод людини Чорногорії.
«Положення статті 19 Закону про Захисника дає змогу цій установі, без обмежень, передбачених спірним положенням Закону про Конституційний Суд, порушувати провадження в Конституційному Суді для оцінки відповідності законів Конституції та ратифікованим і опублікованим міжнародним договорам або відповідності інших нормативних актів та загальних актів Конституції та закону», – йдеться в поясненні.
Зазначається, що, зрештою, для реалізації принципу конституційності, або верховенства права, необхідні ефективні правові та інституційні механізми конституційного контролю, які не можуть бути обмежені законом.
Мілатович заявив, що спірне положення статті 54, параграфа 1, пункту 2 Закону про Конституційний Суд, окрім того, що не відповідає положенням статті 150, параграфа 2 та 145 Конституції Чорногорії, негативно сприяє ефективності системи, коли йдеться про контроль конституційності.
«З викладених причин пропоную Конституційному Суду винести рішення, яким встановлюється, що положення статті 54, параграфа 1, пункту 2 Закону про Конституційний Суд не відповідає Конституції та втрачає чинність у день опублікування рішення Конституційного Суду в Офіційному віснику Чорногорії», – зазначив Мілатович у своєму поясненні.
Бонусне відео:
