Перехід від законів на папері до практичних результатів – це головний виклик, з яким стикається Чорногорія, коли йдеться про Розділ 27 – захист довкілля та зміна клімату.
У кількох сферах, таких як управління відходами, якість повітря, охорона природи та зміна клімату, впровадження залишається слабким, а установам бракує ресурсів та можливостей для виконання своїх мандатів. Для того, щоб Чорногорія вчасно виконала свої зобов'язання у цьому відношенні, вкрай важливо створити стійку систему фінансування та зміцнити інституційний та адміністративний потенціал.
Про це, серед іншого, заявила Делегація Європейського Союзу (ЄС), коментуючи статус Чорногорії у переговорах про вступ для закриття розділу 27.
Як вони зазначили, «додатковим недоліком є підготовка інституцій до повного використання структурних фондів ЄС, які стануть доступними після вступу».
За словами делегації, Чорногорія зробила важливі кроки за попередній період для наближення до стандартів ЄС у цій сфері, і це було досягнуто, як вони зазначили, зокрема шляхом прийняття ключових законів та запуску кількох великих проектів.
Однак, додають вони, «власна мета уряду закрити всі розділи до кінця 2026 року означає, що роботу в цій сфері необхідно значно прискорити»:
«Прогрес залежатиме від ретельнішого впровадження чинного законодавства, прийняття давно назрілих стратегій та підзаконних актів, а також від постійних інвестицій в адміністративний та інституційний потенціал. Зрештою, закриття Розділу 27 — це не просто технічна вимога, а й забезпечення чистого повітря, безпечної води та здорового довкілля для всіх громадян», — кажуть вони.
Громадський сектор також вважає, що держава «не поспішає» виконувати свої зобов’язання у сфері охорони довкілля та зміни клімату та забезпечувати їх повне впровадження на практиці.
Азра Вукович від ГО «Зелений дім» також нагадує, що велика кількість стратегій, законів та підзаконних актів у цій сфері досі відсутня, хоча вони розробляються вже кілька років:
«Особливо, коли йдеться про управління відходами, якість повітря, захист природи та зміну клімату».
Ксенія Медениця з Центру охорони та вивчення птахів (CZIP) повідомляє, що за попередній період певна кількість директив ЄС була транспонована в національне законодавство, а в сфері цивільного захисту процес завершено та виконано всі зобов'язання, передбачені Планом дій.
Однак, додає він, це лише початок:
«Найсерйозніша частина роботи ще попереду. Справжня суть процесу полягає не просто в прийнятті законів і стратегій, а в їх ефективній реалізації», – сказала вона.
Це, додає він, включає зміцнення адміністративних та інспекційних можливостей, створення стійких систем фінансування, а також забезпечення функціональної координації між державними установами, місцевими органами влади та іншими зацікавленими сторонами.
«Особливу увагу необхідно приділити сферам управління відходами, якості повітря, охорони природи та зміни клімату, де зобов’язання є значними, але виконання залишається низьким», – каже він, додаючи, що, хоча деякі формальні кроки вже зроблено, Чорногорія стикається з «тривалим і вимогливим процесом гармонізації та впровадження стандартів ЄС, щоб Глава 27 могла бути тимчасово, а потім остаточно закрита».
Пріоритети
Говорячи про пріоритетні кроки, які держава має зробити в найближчий період, стосовно Розділу 27, Меденіца зазначила, що вони мають включати активізацію впровадження чинних законів та планів дій, прийняття та впровадження галузевих стратегій та підзаконних актів, посилення інспекційного нагляду та інституційного потенціалу, а також створення стійкої фінансової бази для охорони навколишнього середовища.
«Частково цьому сприяє нещодавно підписана угода з програмою LIFE, яка дозволить Чорногорії отримати доступ до більших коштів у сфері охорони природи та зміни клімату. Пріоритетом також має бути прийняття остаточних рішень щодо відкритих питань захисту та управління охоронюваними територіями, найвідомішим прикладом яких є Ульциньська соляна рівнина», – каже він.
Азра Вукович також зазначає, що пріоритетом держави має бути прийняття законів та стратегічних документів. Перш за все, як вона сказала, це новий Закон про охорону природи, зміни до Закону про національні парки, Закон про захист від негативного впливу зміни клімату та численні підзаконні акти, особливо, додає вона, у сфері управління відходами.
«Що стосується стратегічних документів, то ми вступаємо в черговий сезон забруднення повітря без Стратегії управління якістю повітря, у нас немає Стратегії біорізноманіття тощо. Значною проблемою є затримка з впровадженням нового Лісового закону та відсутність чіткої стратегії в цій сфері», – сказала вона.
Він додає, що деякі відкриті питання необхідно закрити, що Чорногорія часто вдається до «тимчасових рішень», коли йдеться про захист довкілля, і що вони тривають десятиліттями.
«Ці рішення наразі відволікають увагу від конкретної проблеми, але вони породжують інші, від яких суспільство не може вийти навіть суттєво пізніше. Минуло 10 років з тих пір, як Національні парки взяли під тимчасове управління Ульциньські соляні басейни у 2015 році, і це питання не вирішено донині», – сказав Вукович.
Схожа ситуація, додає вона, з тимчасовими місцями захоронення відходів на півночі, багато з яких, за її словами, досі діють, хоча й не відповідають жодним критеріям для захоронення відходів.
Коли йдеться про промислове забруднення, за словами Азри Вукович, відновлення басейну червоного шламу на території Алюмінієвого заводу «безумовно, є одним із пріоритетів, які необхідно вирішити».
Проблеми
Співрозмовники «Вісті» також щодо викликів у виконанні останніх критеріїв з Розділу 27 знову вказують на слабку адміністративну спроможність інституцій у підготовці відповідних правових та стратегічних рішень, а також у забезпеченні фінансових ресурсів для їх реалізації.
Для Азри Вукович найбільшою проблемою, однак, є «розрахунок і політизація тих сфер, у яких вплив політики має бути мінімальним».
«Охорона довкілля тісно пов’язана зі здоров’ям громадян. У цьому сенсі рішення екологічних проблем мають знаходитися на рівні професії та загальних інтересів, а не на рівні інтересів сторін, які представляють особи, що приймають рішення. Кожен громадянин цієї країни та кожен відвідувач цієї країни має право на чисту воду, чисте повітря та чисту землю, позбавлену забруднюючих речовин», – каже він.
Ксенія Медениця вважає, що досягти поставлених цілей у короткостроковій перспективі буде складно – знову ж таки, з обмеженими адміністративними та фінансовими можливостями.
«Крім того, необхідно забезпечити чітку політичну волю та готовність приймати рішення, які відкладалися роками».
Novac
Розділ 27 виділяється як один з найбільш фінансово вимогливих, насамперед через необхідність досягнення остаточних контрольних показників та європейських стандартів у цьому секторі. Цей процес, пояснює Представництво ЄС, передбачає не лише розвиток інфраструктури, але й гармонізацію з так званими директивами, які вимагають великих інвестицій, особливо в таких сферах, як комунальні стічні води, питна вода, захист від повеней, управління твердими побутовими відходами та промислові викиди.
«Згідно з Оцінкою фінансових потреб, прийнятою урядом у грудні 2021 року, орієнтовна вартість адаптації до законодавства ЄС та виконання критеріїв закриття розділу становить 482 996 838 євро», – нагадують вони.
Однак, додають вони, нещодавні експертні дискусії свідчать про те, що фактичні фінансові потреби значно вищі, «що вимагає нової комплексної оцінки».
Протягом останнього десятиліття Чорногорія отримала від ЄС понад 250 мільйонів євро на підтримку екологічних ініціатив.
«Ця значна фінансова підтримка нещодавно досягла свого піку, що відображає рішучу підтримку ЄС узгодження Чорногорії зі стандартами Глави 27. У найближчому періоді Багаторічна операційна програма з питань довкілля та зміни клімату на період 2024-2027 років та підготовчі проектні заходи повинні забезпечити додаткові 46 мільйонів євро, тоді як ще вісім мільйонів передбачено в рамках Порядку денного реформ для Плану зростання ЄС», – сказали вони.
Штат продемонструє силу на очисних спорудах стічних вод
Вирішення питань інфраструктури, пов'язаної з Розділом 27, є одним із пріоритетів, які Чорногорія повинна виконати, каже Азра Вукович.
Поряд з управлінням відходами, це, перш за все, як вона сказала, системи очищення стічних вод.
«Хоча місця для деяких очисних споруд визначені, проектна документація підготовлена або фінансові ресурси виділені, кроки, що супроводжують ці процеси, ще не завершені, і більш-менш усі заплановані споруди перебувають на певній стадії переговорів. Цю динаміку необхідно прискорити, і держава повинна продемонструвати силу, коли йдеться про споруди, які дозволять покращити стан навколишнього середовища», – сказав Вукович.
Бонусне відео:
