Майбутнім суддям, а також прокурорам та адвокатам ще належить пройти довгий шлях, перш ніж вони потраплять до зали суду. Однак, попри численні нормативні зміни, все ще необхідно внести якісні зміни, щоб судові особи мали знання, що конкурують зі знаннями їхніх колег у країнах ЄС, а також повністю впровадити практику Європейського суду з прав людини у Страсбурзі.
Один із найбільших скандалів стався у 2020 році, коли було виявлено, що троє кандидатів, незважаючи на вимкнений інтернет у аудиторії для тестування, примудрилися підключитися та списати письмовий тест, знайшовши та скопіювавши рішення з призначеної справи, а один кандидат також використав свій USB-накопичувач. Подібна ситуація сталася у 2014 році, коли кандидати списували суддівський тест за допомогою технічних засобів, а пізніше тест просто повторили без будь-яких санкцій.
Судова рада заявляє, що після останньої справи вони кілька разів змінювали Регламент, щоб краще врегулювати процедуру тестування.
Також, зміни до Закону про Судову Раду та суддів у червні 2024 року передбачали, серед іншого, можливість відсторонення кандидатів від тестування або заборону на складання письмового тесту протягом двох років з моменту порушення.
Амра Байрович з організації «Дія за права людини» (HRA), неурядової організації, яка роками стежить за судовими реформами, не погоджується з думкою, що відбулися суттєві зміни у способах отримання знань майбутніми суддями.
«У формальному, нормативному сенсі суттєвих змін не відбулося. Критерії та метод відбору нових суддів залишилися майже незмінними. Зміни стосуються скорочення тривалості початкового навчання, щоб пришвидшити процедури відбору, що вважається виправданим у країні з хронічною нестачею кадрів. Також кандидати, які не задоволені своєю оцінкою на іспиті на правосуддя, тепер мають можливість скласти письмовий тест, який передбачає складання рішення у кримінальній та цивільній сферах, і оцінка з цього тесту використовується як критерій під час відбору суддів. Крім того, зменшено кількість балів з іспиту на правосуддя, або письмового тесту, який є обов'язковою умовою для проведення співбесіди, і на основі яких додатково оцінюються мотивація до роботи в суді, комунікативні навички, здатність приймати рішення та вирішувати конфлікти, а також розуміння ролі судді в суспільстві», – каже Байрович.
Однак, HRA, відвідавши засідання Ради суддів, цінує певний прогрес у прозорості роботи цього органу, особливо в частині, що стосується оцінки кваліфікації кандидатів. Таким чином, рішення щодо відбору кандидатів тепер оголошуються публічно із зазначенням кількості балів.
Однак, за словами юриста HRA, деякі рішення можна було б краще пояснити, особливо через презентацію методу оцінки окремих критеріїв та підкритеріїв, оскільки недостатньо пояснені рішення вже десять років критикують Європейська Комісія. Також, порівняно з попередньою негативною практикою, співбесіди тепер проводяться відповідно до Керівних принципів, і всі члени Судової ради активно беруть участь у постановці питань. Майбутніх суддів зазвичай обирають з числа дорадчого персоналу, тому, окрім навчання, їм формально надається достатньо можливостей для отримання знань та навичок, необхідних для роботи в залі суду.
«Чи буде людина готова до цієї ролі, значною мірою залежить від її здібностей, відданості та особистої участі», – каже Байрович, додаючи:
«Водночас, наставники, Програмний комітет з початкової підготовки (у складі Центру підготовки кадрів судової системи та державної прокуратури) та члени Судової ради відіграють дуже важливу роль, адже саме на них покладається обов’язок своєчасно помічати та вказувати на те, що хтось не має достатніх знань та здібностей, і не допускати такої особи до обіймання суддівської посади».
Кілька суддів з судів першої інстанції, з якими ми зв’язалися, не захотіли коментувати це питання. Вони сказали, що загалом задоволені навчанням, але що їм потрібно більше практичних знань для підготовки до судового засідання, що, за їхніми словами, стосується не лише знання правил та прийняття рішень.
Колишній суддя Верховного суду Світлана Вуянович Вона кілька років була лектором у Центрі підготовки суддів та державних прокурорів. Вона каже, що певні ситуації переконали її, що щось потрібно змінити.
«Щодо практичної частини іспиту на правосуддя, я вважаю, що для кандидатів було б набагато корисніше вирішити гіпотетичну справу під час іспиту», – каже Вуянович, наводячи як приклад цієї тези випадок, коли кандидати отримали файли зі справи, яка була остаточно розглянута, тому екзаменатор оцінював роботу кандидатів, порівнюючи вердикти кандидатів з вердиктом цього суду першої інстанції.
«Ті, хто був на передісторії цього вироку, досягли кращих результатів. На мою думку, вирок суду першої інстанції у цій справі був, м’яко кажучи, неправильним. Тож гіпотетична справа, безумовно, має перевагу і вимагатиме більшої та серйознішої участі експерта, а також більшої відповідальності, а також становитиме перевірку його знань», – каже Вуянович.
«Загалом, на мою думку, іспит на правосуддя був знецінений протягом десятиліть і не є адекватним показником знань майбутніх суддів, прокурорів чи адвокатів, які займатимуться іншими роботами», – каже вона.
Президент Асоціації суддів Чорногорії також погоджується з тим, що судова система вимагає найвищого рівня експертності та суспільної довіри, і тому всі елементи процесу, в якому набувається кваліфікація для суддівської роботи, від навчальних програм, стажування, через іспит на адвоката до виборів та навчання, мають бути ретельно врегульованими, прозорими та вільними від будь-яких можливих підозр у (не)об'єктивності. Міодраг Пешич.
«Я виступаю за комплексну реформу цього процесу, включаючи сам спосіб розробки екзаменаційних матеріалів, прозорість відбору членів комісії, а також посилення правового захисту кандидатів. Тому що іспит на адвоката – це не просто перевірка знань, а й перший серйозний тест на професійну зрілість та етичне ставлення до судової влади як інституції. Я вважаю, що для кращої якості юридичних кадрів важливо, щоб критерії відбору членів екзаменаційних комісій були чітко визначені, виходячи з досвіду, професійної доброчесності та репутації в юридичній спільноті».
Розглядаючи деякі оцінки лекцій у Центрі підготовки суддів та прокурорів, кандидати зазначають, що деякі викладачі здатні адаптувати свої лекції залежно від того, кого вони навчають, що не так часто. Вони також набагато більше хвалять інтерактивні лекції з багатьма практичними прикладами, і що десятиліття досвіду в деяких випадках не гарантують передачі знань молоді.
Часто молоді спеціалісти скаржаться, що лекції деяких викладачів зводяться до переказу юридичних текстів і не сприяють кращому розумінню теми, якою вони займатимуться після виборів.
Міністерство юстиції не відповіло на наші запити щодо способу складання іспиту на правову освіту, зокрема на запитання щодо гарантій однакового справедливого та неупередженого ставлення екзаменаторів до всіх кандидатів, або щодо запровадження нової моделі іспиту.
Методи «Дошка та крейда»
Оскільки Судова рада не має власного приміщення, а користується приміщеннями Центрального банку (ЦБ), тестування проводиться в одній із двох залів ЦБ, тоді як раніше, коли це було неможливо, вони орендували зали Юридичного та економічного факультету, Міської ради Подгориці та старої урядової будівлі.
«Тестування не записується аудіовізуально, оскільки така дія не передбачена жодним нормативним актом. З початку повноважень Ради суддів у 2023 році Комісія з тестування не зафіксувала жодних порушень під час процесу відбору кандидатів», – заявила Рада на чолі з Радоє Корач.
З іншого боку, HRA зазначає, що гарантії неупередженості, коли йдеться про письмове тестування кандидатів на посади суддів судів першої інстанції, могли б бути кращими.
«Позитивний приклад можна знайти в Боснії та Герцеговині, де приміщення, де проводиться тестування, перебувають під аудіо- та відеоспостереженням. Я вважаю, що впровадження цих заходів, разом із використанням глушилок сигналу, особливо враховуючи попередні випадки використання «жучків», значно покращить регулярність та безпеку процесу тестування», – зазначає Байрович і додає:
«Однак кандидати продовжують висловлювати невдоволення тим фактом, що тестування проводиться вручну, оскільки така процедура заважає їм своєчасно виконувати завдання. Тому Судовій раді слід розглянути можливість повторного впровадження тестування на комп’ютерах за зразком рішення в Боснії і Герцеговині, де тестування проводиться в контрольованому цифровому середовищі без доступу до Інтернету, тоді як система автоматично вибирає завдання та контролює й записує всі дії кандидата на комп’ютері. Такий підхід значно покращить неупередженість та безпеку всього процесу тестування».
Голова професійної асоціації суддів каже, що першим кроком у реформуванні системи має бути покращення способу набуття юридичних навичок, а також що нам слід розглянути питання модернізації юридичних досліджень, а також підвищення кваліфікації в юридичній кар'єрі.
«Виходячи з попереднього досвіду роботи Іспитової комісії для адвокатів, можу сказати, що часто неможливо чітко розрізнити різницю в знаннях та підготовці між кандидатами, які пройшли формальну підготовку відповідно до Закону, та тими, хто її не пройшов. Це свідчить про необхідність подальшого зміцнення існуючої моделі шляхом кращого контролю якості, змісту та оцінювання навчання, щоб воно справді мало функціональний, а не лише формальний характер. Однією з моделей може бути створення спеціалізованої школи для майбутніх суддів та прокурорів за зразком рішень інших європейських країн. Такий заклад сприятиме запровадженню єдиних стандартів професійної підготовки через практичне навчання, симуляції судових процесів, етичні модулі та наставницьку роботу з досвідченими судовими працівниками. Це значно зміцнить професійну зрілість кандидатів та ще більше підвищить якість судової влади».
За його словами, Пешич був одним із найголосніших критиків певних рішень до прийняття Закону про Судову раду та суддів у 2015 році, вказуючи на те, що вони матимуть довгострокові негативні наслідки для якості кадрів у судовій системі.
«Сьогодні, понад десять років потому, на жаль, ми бачимо, що ці побоювання значною мірою справдилися. Також викликає занепокоєння все частіше виникнення середовища в системі, в якому важливіше зробити вибір, ніж обрати найкращого кандидата. На практиці це означає, що, стикаючись із хронічною нестачею кадрів та відсутністю інтересу молодих юристів до цих посад, ми часто погоджуємося з тим, що вибір зроблено, не звертаючи достатньої уваги на досвід, компетенції та довгострокові можливості обраного кандидата. Такий підхід підриває професійні стандарти та ще більше демотивує тих, хто за належної системи підтримки міг би стати носіями справжніх змін у судовій системі. Зміни в судовій системі, незалежно від переговорів з ЄС, є абсолютно необхідними, оскільки від них залежить ступінь реалізації прав і свобод громадян Чорногорії. Однак для найважливіших з них необхідна справжня воля власників двох інших гілок влади. Чи є вона лише декларативною, найкраще можна зробити висновок з того, як ми інвестуємо в тих, хто готується одягнути мантію».
Телефон кандидата відсутній
Рада суддів ствердно відповіла на наш запит щодо того, чи є правдивою інформація про те, що один із кандидатів у судді втратив мобільний телефон під час тестування.
«Випадок втрати телефону одним із кандидатів під час тестування – це прикра обставина, що сталася у 2019 році, після чого було запроваджено практику поміщення телефонів та інших електронних пристроїв у конверт з номером та надання номера кандидату, який був зобов’язаний передати той самий номер під час отримання зданого на зберігання телефону чи іншого пристрою».
Відбір предметів для письмового тестування кандидатів досі здійснюється з бази даних справ суду, яка роками є об’єктом критики. Тестування проводиться письмово, тому кандидатам, окрім матеріалів справи, видаються кулькові ручки та білий сертифікований папір для тестування. Секретаріат Ради суддів каже, що вони планують змінити спосіб роботи, але в них немає на щось подібне грошей.
«Рада суддів через Секретаріат запланувала проект тестування кандидатів у судді, шляхом електронного відбору справ методом випадкового розподілу, а також процедури прийняття рішень щодо тестування за допомогою комп’ютерів. Однак необхідна нормативна зміна всіх положень, що регулюють процедуру тестування, а також фінансова підтримка з бюджету запланованих коштів або донорських коштів на розробку програмного забезпечення та комп’ютерного класу, чого досі не розуміють ні компетентні органи, ні донори».
Копіювання без штрафних санкцій
Переписування з початку історії, найрадикальніше наразі, залишилося безкарним, судячи з реакції Головної прокуратури Подгориці.
«Головна державна прокуратура в Подгориці провела розслідування проти І.В., С.В. та С.І. за підозрою у скоєнні кримінального злочину несанкціонованого доступу до комп’ютерної системи, та у зв’язку зі звітом Судової ради від 12 березня 2020 року, порушеним проти невстановлених осіб за «несанкціонований доступ до веб-сайту суду та зловживання даними під час тестування кандидатів у судді». Після проведення процедури, 24 вересня 2020 року, виконуючий обов’язки прокурора виніс постанову про закриття зазначеної кримінальної заяви», – йдеться у відповіді прокуратури на чолі з Душко Міланович.
З адвокатом "все гаразд"
Для реєстрації в реєстрі адвокатів також необхідно скласти іспит на правову освіту. Цікаво, що членів тричленної комісії та президента призначає та звільняє президент Палати, а не, наприклад, Рада директорів цього професійного об'єднання. Члени повинні мати щонайменше десять років юридичного досвіду, термін їхніх повноважень становить два роки, і вони можуть бути призначені максимум два рази.
Юрист Володимир Чейович, який є головою Комісії зі складання іспиту на правову освіту, повідомив нам, що іспит не записується, а також не використовуються відволікаючі фактори, оскільки іспит проводиться індивідуально та усно в приміщенні Палати.
«Тестові питання складаються з трьох питань окремо за кожним нормативним актом Асоціації адвокатів Чорногорії, Законом про адвокатуру, Статутом Асоціації адвокатів та Кодексом етики. Питання упаковані в конверти, і кожен кандидат має можливість обрати конверт, у якому знаходиться екзаменаційний білет. Протягом повноважень цієї комісії, яка була призначена після обрання нового керівництва Асоціації адвокатів, жодних порушень не було», – сказав Чейович.
Ця стаття була створена в рамках проекту «Висловлюйся: за Чорногорію без корупції», що реалізується Центром моніторингу та досліджень CeMI за підтримки Офісу INL Посольства США в Чорногорії. Стаття була профінансована грантом уряду Сполучених Штатів. Погляди, висновки та висновки, висловлені в ній, належать виключно автору та не обов’язково відображають погляди уряду Сполучених Штатів.
Бонусне відео:
