У проекті Звіту Європейської комісії про прогрес підкреслюється, що найбільш вразливі групи суспільства, включаючи ромів та єгиптян, людей з інвалідністю та ЛГБТКІ, продовжують зазнавати дискримінації, мови ненависті та злочинів на ґрунті ненависті.
У документі, з яким ознайомилися «Vijesti», зазначається, що правова та інституційна база у сфері заборони дискримінації, злочинів на ґрунті ненависті та мови ненависті значною мірою створена, але досі не повністю узгоджена з acquis communautaire Європейського Союзу (ЄС). Уточнюється, що Чорногорія розпочала процес прийняття нового Закону про заборону дискримінації з метою його гармонізації зі стандартами та європейськими нормами ЄС.
«Чорногорія повинна послідовно впроваджувати стратегічні заходи у сфері боротьби з расизмом, захисту прав ЛГБТКІ-осіб та прав осіб з інвалідністю», – йдеться у документі.
Було уточнено, що після внесення змін до Кримінального кодексу у грудні 2023 року та відповідних інституційних заходів, включаючи діяльність поліції, було зафіксовано збільшення кількості розслідуваних справ про расизм та мову ворожнечі – з 16 справ проти 19 осіб у 2023 році до 24 справ проти 38 осіб у 2024 році.
«Крім того, у травні 2024 року Верховна державна прокуратура прийняла обов’язкові для виконання вказівки та призначила координатора з їх впровадження, щоб забезпечити послідовне та ефективне розгляд справ, пов’язаних із мовою ненависті та злочинами на ґрунті ненависті, відповідно до міжнародних стандартів...».
Жінки, які зазнали дискримінації, та жертви насильства
«Жінки в Чорногорії продовжують стикатися з численними та взаємопов’язаними формами дискримінації, тоді як стигматизація є поширеною в суспільстві, зокрема щодо жінок, які належать до меншин», – підкреслюється у звіті.
Зазначається, що у звітах Комітету ООН з прав людини та Групи експертів Ради Європи з питань боротьби з насильством щодо жінок та домашнім насильством (GREVIO) також вказувалося на шкідливі гендерні норми, які впливають на становище жінок у суспільстві.
«Також рекомендації Комітету ООН з ліквідації дискримінації щодо жінок (CEDAW) досі не були повністю виконані».
Було наголошено, що реалізація політики гендерної рівності обмежена браком людських та фінансових ресурсів, що призводить до слабкого впливу та авторитету компетентних установ в уряді.
«Залишається низьким рівень обізнаності та інституційної відданості питанням гендерної рівності, включаючи її горизонтальний підхід (впровадження гендерної рівності). Також існують розбіжності у впровадженні законів та підзаконних актів, а також недостатня координація з іншими національними стратегіями», – йдеться в документі.
Нагадується, що у грудні 2024 року Міністерство з прав людини та меншин (MHMR) у співпраці з Місією ОБСЄ в Чорногорії провело оцінку ex-post Стратегії гендерної рівності на 2021-2025 роки, і було зроблено висновок про обмеженість бюджетних коштів, їх часто недостатність, слабкість інституційної координації та брак спеціалізованого персоналу.
«...Потрібні додаткові зусилля для збору даних з розбивкою за статтю в усіх сферах, особливо щодо домашнього та гендерно зумовленого насильства, доходів та заробітків, охорони здоров’я та соціального захисту». У документі наголошується, що гендерно зумовлене насильство залишається поширеним явищем і впливає на жінок у різних сферах життя.
«Суспільні настрої залишаються тривожними – третина громадян вважає, що жінки вигадують заяви про психологічне насильство, щоб привернути увагу. Також низький рівень відповідальності винних залишається проблемою – лише 10 відсотків вироків за насильство призводять до тюремного ув’язнення. Громадські організації, що займаються правами жінок, відіграють ключову роль у наданні підтримки жертвам гендерно зумовленого насильства», – йдеться у повідомленні, наголошуючи, що «правову базу слід додатково узгодити зі Стамбульською конвенцією та Директивою ЄС про боротьбу з насильством щодо жінок та домашнім насильством».
Також зазначається, що зміни до Кримінального кодексу з грудня 2023 року принесли точніше визначення проступків та кримінальних правопорушень, пов’язаних з домашнім або сімейним насильством.
«Вперше психологічне насильство було включено поряд із фізичним насильством, а також було запроваджено ширше визначення сім’ї, яке охоплює нинішніх та колишніх позашлюбних партнерів та одностатевих партнерів».
Оперативна група складається з представників державних установ, прокуратури, судової влади та громадянського сектору. Рада Європи надала допомогу в оцінці виконання Протоколу про запобігання та захист від гендерно зумовленого та домашнього насильства, а оцінювання було завершено у червні 2025 року. У жовтні 2024 року Верховна державна прокуратура прийняла стандартні операційні процедури розгляду справ про сексуальне та гендерно зумовлене насильство відповідно до зміненого Кримінального кодексу, відповідних положень Стамбульської конвенції та Директиви ЄС про права жертв. Ці рекомендації вже дають позитивні результати, прокурори тепер діють безпосередньо у всіх випадках насильства, що дозволяє більш проактивно керувати справами», – йдеться в документі, але також попереджається, що «вироки у більшості випадків гендерно зумовленого насильства залишаються м’якими та часто виносяться близькими до законного мінімуму». Уточнюється, що протягом 2025 року було порушено 862 справи.
«У 2024 році Міністерство праці, соціального захисту, опіки над сім’єю та демографії виділило 300 000 євро на послуги з розміщення для дітей, дорослих та людей похилого віку, які стали жертвами насильства, нехтування та гендерно зумовленого насильства. У 2025 році цей бюджет було збільшено до 500 000 євро. Центри соціальної роботи виділили 151 200 євро на допомогу жертвам цих форм насильства. Однак необхідно забезпечити належне та стале фінансування спеціалізованих послуг для жінок, які стали жертвами насильства. Необхідно налагодити систематичний збір та аналіз даних між різними установами, а також скоординовано впроваджувати політику в цій сфері. Нагально необхідно вживати профілактичних заходів та навчати фахівців, які працюють з жертвами насильства, а також розробляти програми психосоціальної терапії для винних у насильстві. У країні також бракує кризових центрів та чітких процедур розгляду випадків сексуального насильства, що залишає жертв без належної підтримки та захисту», – оцінюється в проекті звіту.
Недостатній контроль за нормативними актами щодо боротьби з насильством з боку однолітків
Термін дії Національної стратегії реалізації прав дитини закінчився у 2023 році, нова ще не прийнята, а Чорногорія ще не подала свою четверту періодичну доповідь до Комітету ООН, яка мала бути подана у листопаді 2023 року, йдеться у документі.
«...Чорногорія досі не внесла змін до Сімейного закону, щоб підвищити мінімальний вік для шлюбу до 18 років, незважаючи на рекомендації моніторингових органів ООН та Резолюцію 1468 Парламентської Асамблеї Ради Європи від 2005 року. Насильство щодо дітей та серед дітей залишається серйозною проблемою. Хоча Чорногорія має добре розвинену правову базу для боротьби з насильством з боку однолітків, з чітко визначеними процедурами та правилами, її впровадження та моніторинг залишаються недостатніми. У грудні 2024 року уряд прийняв Стратегію запобігання та захисту дітей від насильства на період 2025-2029 років з Планом дій та створив реєстр винних у сексуальних злочинах», – йдеться в документі ЄК.
Було наголошено на необхідності покращення доступу до правосуддя для дітей, особливо тих, хто перебуває у вразливому становищі.
«Процедури, що відповідають вимогам дитини, застосовуються лише зрідка у кримінальних справах, що стосуються дітей, які перебувають у конфлікті із законом, а також дітей-жертв та свідків кримінальних правопорушень. Дітей часто недостатньо враховують у цивільних, сімейних та проступкових провадженнях. Закон про поводження з неповнолітніми у кримінальному провадженні ще не було змінено».
Люди з інвалідністю досі не можуть повноцінно користуватися своїми правами
За словами Європейської комісії, правова та інституційна база для прав осіб з інвалідністю (ЛІ) не є завершеною та потребує подальшого узгодження з законодавством ЄС, включаючи Європейський акт про доступність.
«Люди з інвалідністю досі не можуть повною мірою реалізувати свої права та стикаються з численними формами дискримінації. Крім того, деякі закони досі використовують застарілі та зневажливі терміни для визначення інвалідності. Чорногорія повинна забезпечити виконання положень Конвенції Організації Об’єднаних Націй про права інвалідів, особливо в частині, що стосується реформи опікунства та прийняття рішень від імені осіб з інвалідністю», – йдеться в документі.
Нагадується, що у липні 2025 року уряд ухвалив проект Закону про єдину систему оцінки інвалідності, тоді як його прийняття в парламенті все ще очікує. «Це важлива реформа, метою якої є створення справедливішої та рівноправнішої системи з легшим доступом до прав та переходом від медичної до моделі, що базується на правах людини. У грудні 2024 року уряд надав приміщення для майбутнього Інституту оцінки інвалідності, і процес адаптації та оснащення триває. У тому ж місяці уряд ухвалив першу Національну стратегію деінституціоналізації разом із супровідним дворічним планом дій. Її швидке впровадження має вирішальне значення для прогресу в наданні послуг на рівні громади для людей з інвалідністю», – йдеться в документі, до якого мають доступ «Вісті».
ЛГБТІК є мішенню мови ворожнечі
У проекті звіту йдеться, що правовий захист прав ЛГБТІК має бути додатково вдосконалений та узгоджений з acquis ЄС. «ЛГБТІК-люди продовжують стикатися з дискримінацією. Наразі сім законів узгоджено із Законом про одностатеве партнерство 2020 року, тоді як робота над узгодженням ще шести законів триває, але процес потрібно прискорити, оскільки він значно затримується. Проект Закону про юридичне визнання гендерної приналежності на основі самовизначення пройшов усі необхідні етапи законодавчої процедури та був предметом консультацій з Європейською Комісією, але ще не був прийнятий урядом», – йдеться у ньому.
Було наголошено, що мова ненависті проти ЛГБТКІК-спільноти залишається поширеною, зокрема мова ненависті в інтернеті.
«Справи про мову ворожнечі часто розглядаються відповідно до Закону про громадський порядок і спокій, а не Закону про заборону дискримінації, саме тому необхідно вдосконалити судову практику та забезпечити послідовне покарання винних».
Рівень дискримінації щодо ромів високий у всіх сферах
Рівень дискримінації щодо ромів залишається високим у всіх сферах життя – в освіті, працевлаштуванні, житлі та доступі до послуг, а поріг політичного представництва цієї групи населення ще не знижено, йдеться у проекті звіту ЄК.
Вони стверджують, що, згідно з результатами перепису населення 2023 року, загальна кількість ромів у країні становить 5.629 осіб, або 0,9 відсотка від загальної чисельності населення, тоді як єгиптян – 1.655 (0,27 відсотка). Загалом налічується 7.284 ромів та єгиптян, що становить 1,17% населення. Уточнюється, що ромською мовою розмовляють 4.658 осіб, або 0,75 відсотка населення.
«Необхідно створити офіційний, структурований каталог вакансій для ромських медіаторів у сферах охорони здоров’я, зайнятості та соціального захисту. Міністерство з прав людини та меншин наразі фінансує зарплати 21 медіатора на рік, що не є сталим. Ромські медіатори особливо потрібні в дошкільній освіті, щоб запобігти сегрегації та забезпечити кращі результати в навчанні ромських дітей на пізніших етапах навчання».
«...Національний контактний пункт у справах ромів має обмежені можливості, і досі бракує політичної волі та слабка координація між установами у впровадженні політики щодо етнічних меншин».
Нагадується, що у звіті Комітету експертів Європейської хартії регіональних або меншинних мов, опублікованому 20 червня 2025 року, були схвалені певні кроки, вжиті владою Чорногорії, але висловлено жаль з приводу того, що рекомендації шостого оціночного звіту від 2023 року не були виконані.
«Ці рекомендації включають впровадження ромської мови у формальну освіту, вирішення проблеми нестачі кваліфікованих вчителів та введення ромської мови як офіційної мови принаймні в одному місцевому органі влади. Комітет рекомендував Чорногорії активізувати зусилля щодо просування ромської мови у співпраці з її носіями».
Скасувати економічне громадянство
ЄК наголошує, що для узгодження із законодавством Європейського Союзу Чорногорія повинна скасувати правову основу, яка дозволяє (повторне) запровадження схеми інвестиційного громадянства.
«Такі схеми несумісні із законодавством ЄС та становлять ризик для безпеки, а також для запобігання відмиванню грошей, ухиленню від сплати податків, фінансуванню тероризму, корупції та проникненню організованої злочинності».
Нагадується, що у 2024 році Міністерство внутрішніх справ ухвалило 1.282 рішення про надання громадянства Чорногорії відповідно до положень схеми економічного громадянства, з яких 385 для заявників та 899 для членів їхніх сімей.
«Заявки були подані до закінчення терміну дії схеми 31 грудня 2022 року, тоді як 21 справа все ще розглядається».
Бонусне відео:
