Європейська Комісія (ЄК) у своєму звіті про прогрес у державному управлінні оцінила, що законодавча база Чорногорії лише частково забезпечує професійне, деполітизоване та засноване на заслугах державне управління.
ЄК також попереджає, що «немає точних даних про кількість працівників у державному секторі за типом контракту, кількість заповнених посад, кількість тимчасових контрактів, а також про рівень утримання та залучення на державній службі». «Ця відсутність даних у поєднанні з нерозвиненими рамками компетенцій означає, що існує обмежене розуміння навичок, необхідних для різних секторів, а також того, де є прогалини та як їх заповнити. Коли йдеться про гендерний баланс на державній службі, повної рівності ще не досягнуто, оскільки жінки становлять трохи менше половини всіх працівників. Гендерний баланс необхідно проактивно сприяти та досягати на державній службі, зокрема на керівних посадах», – наголошує ЄК.
Вони нагадують, що у серпні були прийняті зміни до Закону про державних службовців та держслужбовців з певними покращеннями, але також зазначають, що опис «дає змогу зовнішнім кандидатам виконувати керівні функції без проведення конкурсних процедур найму».
«Система оцінки ефективності роботи на державній службі також потребує вдосконалення. Можливості сучасного управління людськими ресурсами в галузевих міністерствах та державному секторі залишаються обмеженими. Інформаційна система управління людськими ресурсами залишається слабким інструментом для прозорого планування, управління та моніторингу людських ресурсів. Часті реорганізації міністерств уповільнили процес пов’язування посад з новими систематизаціями, а також процес розробки планів кадрових потреб», – йдеться в документі.
За даними ЄК, брак адміністративної спроможності впливає на процес гармонізації з acquis ЄС в усіх секторах, і Уряд ініціював процес оптимізації цієї спроможності.
«Відсутність реформи системи оплати праці призвела до нечіткої та непрозорої практики оплати праці, але новий закон про оплати праці в державному секторі готується. Невідповідність між посадовими інструкціями та кваліфікаційними вимогами, а також відсутність належних градацій оплати праці, пов’язаних з посадовими інструкціями, підривають справедливу та засновану на заслугах винагороду в державному секторі», – попереджає ЄК.
Вони також зазначили, що «якість процесу найму залишається низькою через недостатнє стандартизоване тестування, невелику кількість кваліфікованих кандидатів та затримки з прийняттям рамки компетенцій для середнього та нижчого керівництва, а також специфічних вимог до експертів та технічного персоналу».
У звіті зазначається, що високий рівень плинності кадрів серед державних службовців вищої ланки, разом із тимчасовими контрактами та великою кількістю виконуючих обов'язки керівників, значна частина яких наймається ззовні, підриває стабільність кар'єри на державній службі та адміністративний потенціал.
«Існує правова база, яка встановлює належні стандарти щодо ліній відповідальності, компетенцій наглядових та підпорядкованих органів, а також щодо управління ефективністю. Крім того, організаційна структура державного управління ще не повністю відповідає належним стандартам державного управління, встановленим законом. Часті зміни в організації державного управління, які включають розділення або злиття різних установ без попереднього детального аналізу, призвели до значної плинності кадрів та втрати інституційної пам’яті та експертизи», – наголошується у звіті.
ЄК зазначає, що державі необхідно забезпечити більш прозоре та підзвітне управління, завершивши внутрішній аудит організаційної структури галузевих міністерств та їхніх органів.
«Але також зміцнити функціонування професійної державної адміністрації, що базується на заслугах, шляхом вжиття ключових кроків, таких як впровадження нового Закону про державних службовців та службовців, шляхом регулярного заповнення вакансій на основі конкурсів на основі заслуг, завершення систематизації вакансій на основі нещодавно прийнятої рамки компетенцій та зменшення кількості тимчасових контрактів», – рекомендує ЄК.
Суспільство все ще бюрократичне, цифрові послуги потребують посилення
ЄК наголошує на необхідності покращення способів надання послуг громадянам та бізнесу.
«Сервіси залишаються бюрократичними та незручними для користувачів».
У розділі, що стосується цифрового управління, ЄК нагадує, що «велика криза кібербезпеки, кібератака на ІТ-інфраструктуру держави у 2023 році, затримала певні покращення цифрових послуг, спричинила втрату та пошкодження значної кількості даних з різних баз даних».
«...І підірвало довіру до інфраструктури публічної інформації. Однак нещодавно оновлені документи планування, зокрема Стратегія цифрової трансформації на період з 2022 по 2026 рік, спрямовані на розширення та модернізацію інфраструктури, розвиток та вдосконалення цифрових навичок, підвищення обізнаності громадян та бізнесу про важливість цифрового розвитку, а також покращення якості, кількості та використання електронних послуг», – йдеться у звіті.
Вони оцінюють, що проблеми залишаються, «особливо щодо консолідації цифрових послуг в єдиний портал електронного урядування та покращення обміну даними між установами».
Недостатні потужності AZLP для підвищення ефективності
Закон про захист персональних даних, попереджає ЄК, ще не узгоджений з acquis ЄС, а Чорногорія ще не ратифікувала Протокол Ради Європи 2018 року про внесення змін до Конвенції про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних.
«Людські та фінансові можливості, а також ІТ-експертиза Агентства із захисту персональних даних та вільного доступу до інформації (AZLP) є недостатніми для ефективного впровадження Закону про вільний доступ до інформації, який був представлений до парламенту в липні та досі не прийнятий, а також для запланованого нового закону про захист даних», – йдеться в документі.
Закон про інституційні та суспільні послуги (ІСТІ) перебуває на розгляді в парламенті
«Закон про вільний доступ до інформації, який має на меті покращити дотримання Директиви про відкриті дані, очікує на прийняття Парламентом. Існує правова база, яка забезпечує право громадян на належне управління в адміністративному провадженні та судовий захист. Однак справи про адміністративні спори не вирішуються в розумні терміни, а кількість адміністративних спорів у сфері доступу до інформації є дуже великою, що призводить до значного затримки в їх вирішенні», – йдеться у звіті.
Бонусне відео:
