«Дайте мені кілька динарів і тікайте». Саме це сказав співробітник прикордонної поліції мандрівникам із Сербії на перетині Драченовац поблизу Рожає у квітні 2024 року. Згідно з судовими документами, поданими до Центр журналістських розслідувань Чорногорії (CIN-CG) мали розуміння, все, як стверджували пасажири, почалося як звичайна перевірка: вони здали свої паспорти та посвідчення особи, після чого поліцейський запитав їх, чи сплатили вони податок на проживання за дні, проведені в Чорногорії. Коли вони відповіли, що не знають про таке зобов'язання, поліцейський попередив їх, що може відправити їх назад, стягнути штраф у розмірі близько 300 євро та заборонити в'їзд до країни на шість місяців. Потім втрутився інший поліцейський і, не вагаючись, виголосив речення, яке згодом потрапило до рішення Вищого суду в Бієло-Поле. Потім один з пасажирів поклав їм у паспорти купюру в 50 євро та передав її поліцейському. Попросивши повернути їм трохи грошей, щоб вони могли їх взяти на поїздку, поліцейський дав їм 10 євро.
Цих поліцейських було взято під варту через можливий вплив на свідків та учасників. Вищий суд у Бієло-Поле заявив, що це єдиний захід, який міг запобігти перешкоджанню розслідуванню, оскільки вони були «посадовцями, що обіймають посади особливої довіри».
Цей випадок, хоча й здається незначним, підкреслює вразливість прикордонних переходів Чорногорії до дрібної, але, очевидно, постійної корупції в поліцейських та митних службах. Від Драченоваца до Дебелі-Брієга, десятки судових матеріалів за останні 17 років, до яких має доступ CIN-CG, фіксують схожі ситуації: посадовці, які не виконують своїх зобов'язань, та мандрівники, які приховують гроші в паспортах чи грін-картах.
У 2023 році поліцейського, який працював на прикордонному пункті Добраково, звинуватили у крадіжці 10 євро під час перевірки пасажирів, які водій з Азербайджану сховав у зеленій картці, щоб уникнути штрафу за перевезення недозволеної кількості пасажирів. У своїх показаннях він описав, що тричі пропонував картку поліцейській, після чого вона все одно її взяла, що підтверджується записами відеоспостереження.
У 2021 році, як видно з рішення Вищого суду в Подгориці, було порушено провадження проти двох співробітників прикордонної поліції за підозрою в тому, що один з них виписував фальшиві офіційні довідки про нібито проведені перевірки транспортних засобів, а інший брав гроші за можливість провезення негабаритного вантажу без обов'язкового поліцейського супроводу, тим самим ставлячи під загрозу безпеку дорожнього руху.
Згідно з Кримінальним кодексом Чорногорії, посадова особа, яка приймає хабар, може бути засуджена до позбавлення волі на строк від двох до п'ятнадцяти років, тоді як особа, яка пропонує або дає хабар, може бути засуджена до одного до восьми років. Однак закон залишає можливість того, що особа, яка повідомить про дачу хабара до того, як це буде виявлено компетентними органами, може бути повністю звільнена від покарання.
Нерішуча реакція інституцій
Згідно з даними, наданими CIN-CG Митною адміністрацією, найбільша кількість посадовців, проти яких було порушено кримінальне провадження за отримання хабара, спостерігалася у 2022 році – 13 осіб. Усі провадження тривають і переважно стосуються справи Мілоша Медениці та організованої контрабанди сигарет, у якій Спеціальна державна прокуратура (SDT) звинувачує групу посадовців у отриманні грошей в обмін на сприяння пропуску квот на тютюнові вироби через вільну зону порту Бар.
У 2025 році, згідно з даними Митної адміністрації, проти одного співробітника митниці було порушено кримінальну справу за підозрою у скоєнні кримінального правопорушення – отримання хабара, і розслідування триває.
Міністерство внутрішніх справ (МВС) повідомило CIN-CG, що між 2015 і 2025 роками було зареєстровано 1236 корупційних злочинів. «Ми хотіли б наголосити, що це не кількість зареєстрованих корупційних злочинів, скоєних конкретно співробітниками Сектору загальної поліції чи Департаменту безпеки дорожнього руху, а загальна кількість цих злочинів, скоєних у різних сферах та за всіма ознаками, оскільки не ведеться спеціальний облік, на основі якого можна було б виділити злочини, скоєні співробітниками загальної поліції», – заявили в МВС.
За даними Міністерства внутрішніх справ, співробітники Департаменту внутрішнього контролю поліції провели 37 внутрішніх перевірок у період з 2015 по 2025 рік, які були пов'язані з підозрами у зловживанні службовим становищем та корупційній поведінці поліцейських. «За цей період із загальної кількості випадків (37) зафіксовано сім випадків з елементами корупційної поведінки, які стосувалися співробітників ДАІ. У п'яти випадках Департамент внутрішнього контролю поліції встановив наявність елементів корупційної поведінки або зловживання службовим становищем у діях та поведінці загалом 12 співробітників ДАІ. З вищезазначеної кількості всіх 12 поліцейських було притягнуто до відповідальності компетентними органами державної прокуратури. У двох випадках у процедурах внутрішнього контролю не вдалося встановити факти та докази, які б свідчили про незаконну та непрофесійну поведінку поліцейських».
Агентство з питань запобігання корупції (ASK) повідомило CIN-CG, що у 2025 році вони отримали три повідомлення про дії посадових осіб Митної адміністрації, два з яких було передано до подальшого розгляду. «Ми досі не маємо відгуків про результати, а одне ще не опрацьовано. У 2024 році ми отримали одне анонімне повідомлення, яке було передано до прокуратури для подальшого розгляду, але жодних порушень не було виявлено», – сказали в ASK.
На запитання, чи проводиться оцінка доброчесності працівників на пунктах перетину кордону, ASK відповіли, що «оцінюються робочі місця, а не працівники, оскільки метою є виявлення процесів, компетенцій та ситуацій, які несуть підвищений ризик корупції, а не оцінка особистих характеристик чи професійної доброчесності конкретного працівника».
Згідно з даними Митної адміністрації, протягом 2024 та 2025 років на більшості пунктів пропуску через кордон здійснювався регулярний контроль, тоді як лише на деяких пунктах пропуску проводилися позачергові перевірки через повідомлення про можливі порушення.
Більшість із цього сталося в Божаї, де у 2024 році було проведено три перевірки: одна виявила порушення у застосуванні митних процедур, тому проти двох посадовців було запропоновано дисциплінарне провадження; іншу було розпочато через повідомлення про хабарництво, порушення було підтверджено, а справу передано до поліції.
У 2024 році у Добраково було проведено одну позачергову перевірку за повідомленням про порушення кодексу етики. У 2025 році – одну звичайну та дві позачергові перевірки, під час однієї з яких було виявлено порушення та запропоновано дисциплінарне провадження проти посадової особи, а під час двох інших було надано рекомендації.
У 2025 році в Дебелі-Брігезі в результаті позачергової перевірки було виявлено порушення в роботі, тому проти одного офіцера було запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності, а справу передали до поліції.
У 2024 та 2025 роках в Ілін Брдо, Ситниці та Сукобіні було проведено планові та позачергові перевірки, але жодних порушень не було виявлено.
«Періодична ротація прикордонників здійснюється на постійній основі та є ключовим антикорупційним заходом. Згідно із Законом про митну службу, митники переводяться на інше місце роботи на термін до трьох місяців з можливістю продовження, щоб запобігти створенню неформальних зв’язків та рутинних моделей, які можуть призвести до корупції. Крім того, керівник органу може тимчасово призначити митника на інше місце роботи на термін до року, що ще більше знижує ризики. Такі ротації та тимчасові призначення здійснюються щомісяця у всіх митницях», – йдеться у повідомленні Митної адміністрації.
Міністерство внутрішніх справ пояснило CIN-CG, що для зменшення можливості корупції Управління поліції – Сектор генеральної поліції – придбало пристрої з внутрішньою пам’яттю для роботи поліцейських, які поліцейські не можуть стерти (це алкотестери та радари), та наказало всім офіцерам перевіряти зареєстровані порушення та притягувати водіїв до відповідальності принаймні раз на тиждень, щоб запобігти зловживанням та корупції. «Також було забезпечено, щоб кожен патрульний автомобіль мав POS-термінал, через який можна лише сплатити штраф, щоб поліцейські не мали можливості стягувати штрафи готівкою. Департамент безпеки дорожнього руху рекомендував усім регіональним центрам безпеки обмінюватися патрулями в межах своїх центрів, щоб діяти невибірково та запобігати можливим зловживанням. Деякі показники свідчать про те, що туристичний сезон, особливо у сфері міжнародних перевезень, створює посилені проблеми з точки зору запобігання корупції», – заявили в Міністерстві внутрішніх справ.
Чорногорія також має підтримку Frontex, Агентства Європейського Союзу (ЄС) з управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах, яке активно присутнє на кордонах Чорногорії у 2025 році завдяки операції JO Montenegro 2025. Операція розпочалася 22 січня та є продовженням давньої співпраці між Чорногорією та цим агентством ЄС. В рамках операції Frontex підтримує чорногорську прикордонну поліцію шляхом розгортання спеціалізованого персоналу, надання позашляхових транспортних засобів та обладнання для спостереження, включаючи технічні засоби та повітряну підтримку, а також проведення спільних патрулів на чутливих та важкодоступних ділянках кордону. Метою операції є зміцнення оперативних можливостей, покращення прикордонного нагляду та узгодження з європейськими стандартами.
Інституційна реакція Чорногорії на появу «дрібної корупції» в поліції та митниці, за даними Центру громадянських свобод (CEGAS), досі залишається половинчастою. «Є певні заходи, такі як припинення стягнення штрафів співробітниками дорожньої поліції, проведення різних видів моніторингу за митниками, а також було кілька судових переслідувань та арештів митників та прикордонників саме за організацію мережі хабарництва. Однак необхідні заходи не мають безперервності та не розвиваються в позитивну практику, а мають форму постійного повернення до негативних практик та тенденцію до хабарництва та дрібної корупції, які також мають культурну основу в цій сфері», – розповідають вони CIN-CG.
CEGAS зазначає, що Європейський Союз (ЄС) очікує, що Чорногорія перейме позитивний досвід країн ЄС та почне його впроваджувати. «Можливо, нам слід бути надзвичайно конкретними та почати з регулювання незаконного паркування та запозичити моделі, наприклад, Австрії. Що стосується кордону, нам доведеться прийняти весь комплекс заходів прикордонних служб ЄС, оскільки найбільша частина нашого кордону поки що буде кордоном ЄС».
Співробітники прикордонної поліції та митниці не єдині, кого останніми роками притягували до відповідальності за отримання хабарів – від дрібних вимагань грошей на дорозі, через подарунки від іноземних громадян, до серйозніших сум.
ASK повідомили CIN-CG, що у 2024 році вони отримали п’ять заяв на посадовців Міністерства внутрішніх справ (МВС), три з яких було передано до подальшого розгляду. «В одній заяві було виявлено порушення, тоді як щодо двох ми все ще очікуємо на відповідь. Одну заяву було відхилено як неповну, а одну ще не опрацьовано».
Протягом 2025 року вони також зафіксували п’ять заяв щодо дій співробітників МУС, чотири з яких було передано до компетентних органів. «У двох заявах порушень не виявлено, тоді як щодо решти відповідь все ще очікується».
Роками ті самі проблеми: поліцейські видаляли відеозаписи, зупиняли іноземців та перебували під таємним спостереженням
Старіші випадки також показують, що це не поодинокі інциденти, а шкідлива тенденція, яка триває роками.
Особливий інтерес викликає тривала справа проти поліцейського, якого у 2019 році виправдав Суд першої інстанції в Подгориці за звинуваченням у тому, що ще у 2003 році, перебуваючи у складі патрулювання поїзда сполученням Біле Поле-Бар, він вимагав та отримав хабар у розмірі 300 доларів у громадянина США за те, щоб той не складав на нього протокол про проступок, оскільки у нього не було при собі паспорта, а лише американські водійські права. Суд ухвалив таке рішення, серед іншого, тому що «єдиний прямий доказ хабара, заява потерпілої сторони, залишалася недостатньо переконливою (особливо тому, що виявилося, що сама по собі відсутність паспорта не означає автоматично проступок, який «повинен» бути притягнутий до відповідальності)».
У 2018 році в Офісі державного прокурора Нікшича було порушено справу проти офіцера за отримання хабара у розмірі 10 євро на прикордонному пункті Враченовичі. Він нібито вимагав гроші у подружжя з Баня-Луки, яке не мало належного дозволу на проживання. Вони повідомили про нього в поліцію, сказавши, що після криків та погроз він «зробив жести, щоб дати їм зрозуміти, що очікує грошей», і після того, як вони його віддали, їм дозволили безперешкодно перетнути кордон.
В одному з найширших та найретельно задокументованих вироків щодо корупції в поліції Чорногорії, Вищий суд Подгориці засудив двох співробітників дорожньої поліції до двох років позбавлення волі кожного за тривале скоєння злочину отримання хабара у 2014 році. Суд встановив, що протягом березня та квітня 2013 року, працюючи перехоплювачами на автомагістралі Подгориця-Петровац, вони п'ять разів зупиняли водіїв, які перевищували швидкість, показували їм записи та суму штрафу, а потім забирали їхні гроші, щоб проти них не було висунуто звинувачень або зафіксовано чеки. Було доведено, що вони брали хабарі від 10 до 100 євро та систематично видаляли записи з жорстких дисків радарів, щоб замести сліди. Суд заявив, що їхня поведінка являла собою «постійні, безрозсудні та надзвичайно небезпечні дії для репутації поліції».
У 2013 році Вищий суд Подгориці засудив до шести місяців позбавлення волі співробітника муніципалітету Бар за отримання хабара від власника дитячої ігрової кімнати в Барі. Згідно з вироком, він вимагав 110 євро від власника, який без дозволу облаштував дитячу ігрову кімнату у дворі свого будинку, щоб той не вжив заходів, передбачених законом – винесення рішення та порушення провадження про проступок. Він, серед іншого, сказав йому, «що він пишається цим і що він не закриє свою ігрову кімнату». Він сказав йому, «що 110 євро – це мінімальний штраф для нього, і що він регулярно перевірятиме свій заклад та чи отримав він дозвіл на експлуатацію». Особливо цікаво, що власник сам повідомив про нього в поліцію, яка потім позначила 110 євро серійними номерами, передала їх власнику ігрової кімнати та, з мірою таємного спостереження, задокументувала передачу хабара 29 серпня 2013 року, після чого співробітника поліції було заарештовано у дворі потерпілої сторони.
У 2013 році Вищий суд у Подгориці також встановив, що співробітник прикордонної поліції, тимчасово призначений до Департаменту прикордонної безпеки Герцег-Нові, зупинив трьох громадян Косово, які намагалися незаконно покинути Чорногорію лісовою дорогою в селі поблизу хорватського кордону. За словами свідків, замість того, щоб зупинити їх, затримати та повідомити владу, він вимагав від них 300 євро, а потім прийняв 200 євро, щоб дозволити їм продовжити рух у напрямку Хорватії. Хоча обвинувачений заперечував злочин, суд дійшов висновку, на основі різних доказів, що він вимагав та отримав хабар. Його було визнано винним та засуджено до шести місяців позбавлення волі з зобов'язанням сплатити 200 євро як конфісковане майно, отримане шляхом хабарництва, та сплатити судові витрати.
У 2011 році прикордонника з Бієло-Поле було засуджено до трьох місяців позбавлення волі за звинуваченням у тому, що під час нічного прикордонного контролю, після огляду транспортного засобу та паспортів пасажирів, він попросив у водія «щось для поліції». За словами потерпілої сторони, поліцейський наполягав на тому, щоб в один із паспортів, які він тримав, вклали 10 євро, а потім забрав гроші та повернув документи, що Вищий суд у Бієло-Поле на той час розцінив як отримання хабара. Однак Апеляційний суд скасував цей вирок та виправдав поліцейського, мотивуючи це тим, що опис правопорушення не містив ключового елементу хабарництва – зв’язку між запитуваними грошима та конкретною офіційною дією, яку поліцейський був зобов’язаний або не мав виконати.
У 2011 році Вищий суд Подгориці засудив двох поліцейських до тюремного ув'язнення за тривале кримінальне правопорушення – отримання хабара. Протягом кількох місяців літа того ж року вони систематично зупиняли транспортні засоби іноземців та вимагали гроші, від 50 до 150 євро, щоб не повідомляти про порушення. Апеляційний суд підтримав вирок та збільшив термін покарання для одного з двох, пояснивши це тим, що це була «постійна та небезпечна поведінка», що ґрунтувалася на усталеній практиці вимагання.
У Звіті про оцінку впровадження антикорупційних заходів для сектору державного управління та інших державних органів «Добросовісність у дії – Державне управління» від квітня 2022 року, серед іншого, наголошується, що саме органи з найінтенсивнішим контактом з громадянами – поліція, митниця, інспекції – найбільше схильні до корупційних ризиків. У ньому також застерігається, що велика кількість установ досі не мають функціональних планів забезпечення доброчесності, а також механізмів, які можуть виявляти ранні ознаки корупційної поведінки. «Найгірші результати зафіксовано у зміцненні етичної культури. З трьох ключових сегментів найнижче оцінено впровадження навчання з питань доброчесності, етики та боротьби з корупцією, яке працівники, особливо керівники, відвідують недостатньо та епізодично».
ASK повідомив CIN-CG, що «Міністерство внутрішніх справ запровадило перевірку доброчесності для своїх співробітників, а Митна адміністрація, відповідно до Національної стратегії боротьби з корупцією та Порядку денного реформ, також запровадила цей механізм перевірки доброчесності».
Згідно з опитуванням Центру моніторингу та досліджень (CEMI) 2025 року під назвою «Ставлення, сприйняття та досвід громадян щодо корупції в Чорногорії», зазначається, що «переважна більшість респондентів вважають, що корупція переважно або дуже присутня в Чорногорії (71,4 відсотка). Найгірше оцінені сектори з точки зору наявності корупції – це сектор охорони здоров’я – 44,5 відсотка, поліція – 43,6 відсотка та митна служба – 42,8 відсотка».
«Серед громадян, які контактували з певними установами протягом останніх 12 місяців, майже третина тих, хто контактував з перевірками (28,9 відсотка), заявили, що їх просили або очікували надання подарунка, послуги чи додаткових грошей. Те саме зазначили 26,2 відсотка респондентів, які контактували з установами охорони здоров’я, тоді як 23,3 відсотка тих, хто спілкувався з поліцією, повідомили про аналогічний досвід», – йдеться в опитуванні.
«Він, мабуть, був трохи»
Ключовою причиною нормалізації хабарництва в поліції та митниці, зазначає CEGAS, є «відсутність належного контролю, який має незаперечну безперервність та інституційну силу, на відміну від усталеної матриці менталітету «чи є у вас хтось, хто закінчить це за мене?», «ви пішли звичайним шляхом, давайте, ми знаємо людей там, вони закінчать це за нас, якщо ми не чекатимемо»».
Це також демонструють випадки, коли громадян Чорногорії було притягнуто до відповідальності за спробу підкупу поліцейських та митників.
Так, у березні 2024 року водія з Прієполья зупинили на дорозі Шавнік-Жабляк за обгін на повній смузі. Коли поліція повідомила йому, що його оштрафують, він спробував «вирішити справу» за допомогою купюри в 10 євро, сказавши: «Дозвольте мені купити вам випивку». Поліція одразу ж сказала йому не намагатися цього зробити та попередила, що давання хабара є кримінальним злочином, конфіскувала його гроші та взяла під варту. Суд визнав його винним, але через його зізнання та відсутність попередніх судимостей призначив йому лише умовний термін.
Такі випадки вже були й раніше.
У 2018 році, під час обміну паспорта, громадянин Рожаяца вклав у документ купюру в 10 євро, пояснивши поліцейському, що «це його гонорар, щоб пити каву, бо в них низькі зарплати». Поліцейський відмовився від хабара та повідомив про випадок, а коли мер повідомив громадянину, що той намагається підкупити державного службовця і що це кримінальний злочин, той зауважив: «Це, мабуть, було замало для нього». Суд оцінив це як явний доказ наміру дати хабар і засудив громадянина до шести місяців позбавлення волі.
У рішенні Суду першої інстанції в Которі від 2008 року чоловік з Тівата запропонував поліцейському в Будві 50 євро, щоб уникнути виписування штрафу його синові за порушення правил дорожнього руху. Суд визнав це явною спробою хабарництва та відхилив захист відповідача про те, що гроші були «жестом подяки». Він засудив його до умовного терміну ув'язнення на три місяці, року випробувального терміну та конфіскував його купюру в 50 євро.
У митній службі CIN-CG повідомили, що найпоширенішими формами дрібної корупції є спроби дарувати гроші, подарунки чи «послуги» працівникам митниці, і що вони чітко заборонені новим Кодексом етики, прийнятим у березні 2024 року. «Кодекс передбачає, що працівник митниці не може шукати чи отримувати будь-яку вигоду, незалежно від її вартості, а також приймати послуги чи привілеї, які б поставили його в залежне становище. Дозволені лише випадкові та протокольні подарунки (ручки, календарі, діловий обід після зустрічі), але з обов’язковим звітуванням перед керівником. Все інше, включаючи «невеликі жести уваги», розглядається як потенційний корупційний ризик», – заявляють вони.
Хоча такі заходи, як ротації, внутрішній контроль, Кодекс етики та тести на доброчесність, були запроваджені, очевидно, що через їх вибіркове застосування та відсутність безперервності вони не змогли запобігти повторенню випадків корупції та хабарництва.
Рекомендації міжнародних інституцій давно вказують на те, що корупцію в поліції та митній адміністрації не можна розглядати як низку ізольованих випадків, а радше як симптом глибших і постійних проблем у системі.
У своєму останньому звіті про Чорногорію за 2025 рік Європейська комісія (ЄК) зазначає, що рекомендації попереднього року були виконані лише частково, тому вони залишаються значною мірою актуальними. У звіті зазначається, що «Чорногорія повинна зосередитися, зокрема, наступного року на зменшенні ризику проникнення корупції та організованої злочинності в правоохоронні органи та судову систему шляхом реалізації потужної політики запобігання та доброчесності, а також забезпечення більш суворого та ефективного судового реагування на виявлені випадки». У ньому також наголошується на необхідності термінової реорганізації Міністерства внутрішніх справ та поліції з метою посилення запобігання корупції та внутрішнього контролю.
У своєму Звіті про Чорногорію за 2024 рік Європейська комісія особливо наголосила на необхідності термінового зміцнення інституційного потенціалу для боротьби з корупцією в поліції та секторі безпеки, включаючи прозорий та меритократичний підбір персоналу, ефективне розгляд справ про корупцію середнього та високого рівня, а також посилення нагляду за Міністерством внутрішніх справ.
Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) у своєму П'ятому раунді оцінювання для Чорногорії, опублікованому в серпні 2024 року, рекомендувала розробити та впровадити плани доброчесності для поліції, запровадити детальні перевірки доброчесності під час найму та просування по службі, а також створити незалежний механізм моніторингу та повідомлення про зловживання в поліції, відокремлений від Міністерства внутрішніх справ. GRECO також наполягає на зміцненні системи захисту викривачів, а також на навчанні поліцейських етичним питанням, антикорупційним стандартам та зобов'язанням повідомляти про корупційні дії.
Випадки хабарництва та корупції в поліції та митниці показують, що проблема полягає не у відсутності правил, а в їх неадекватному та вибірковому застосуванні. Епізодичні дії, ротації офіцерів та спеціальні заходи контролю не можуть у довгостроковій перспективі змінити систему, в якій одні й ті ж моделі повторюються рік за роком. Без тривалих реформ, що включають постійний, незалежний нагляд, чітку індивідуальну відповідальність та безперервність у впровадженні заходів щодо доброчесності, боротьба з корупцією залишається лише декларативною.
Ця стаття була створена в рамках проекту «Висловлюйся: за Чорногорію без корупції», що реалізується Центром моніторингу та досліджень CeMI за підтримки Офісу INL Посольства США в Чорногорії. Стаття була профінансована грантом уряду Сполучених Штатів. Погляди, висновки та висновки, висловлені в ній, належать виключно автору та не обов'язково відображають погляди уряду Сполучених Штатів.
Бонусне відео:
