Впровадження Закону про медіа, в частині, що стосується прозорого фінансування медіа з державних джерел, ще не повністю запроваджено, а Міністерство культури та медіа (MCM) не має можливостей чи повноважень для послідовного впровадження цих положень, оголосив Центр громадянської освіти (CCE).
Це, як зазначає неурядова організація (НУО), відображається у великій кількості органів державного сектору, а також засновників ЗМІ, які не виконують своїх юридичних зобов’язань щодо звітності.
«Це підриває громадський контроль над витратами коштів громадян та цілісність медіаринку. Розбіжність між сумами, про які повідомляють ЗМІ та державний сектор, підкреслює необхідність удосконалення цієї системи, щоб мати гармонізовані, точні та вичерпні дані», – додається у заяві.
Зазначається, що аналіз річних звітів MKM за період 2021–2024 років показує, що дотримання правових зобов’язань, пов’язаних із прозорістю фінансування медіа з державних доходів, є нерівномірним як серед органів державного сектору, так і серед засновників медіа.
«Питання залишається відкритим: чому Міністерство не вживає більш рішучих заходів для забезпечення повного виконання закону?», – заявила ЦВК.
Як зазначалося, ця неурядова організація збирає ці дані протягом багатьох років, що надало цінні адвокаційні матеріали для юридичного регулювання моніторингу потоків державних коштів до ЗМІ, що було здійснено через Закон про ЗМІ, прийнятий у серпні 2020 року.
«У цій частині правової бази Чорногорія може бути взірцем для багатьох країн регіону, але, на жаль, це не супроводжується впровадженням закону», – додається у заяві.
ЦВК зазначила, що протягом 2021 року, першого року застосування цих правових положень, органи державного сектору значною мірою ігнорували зобов'язання надавати дані про кошти, виплачені ЗМІ.
Зазначається, що з 663 суб’єктів, перелічених серед органів державного сектору, лише 60 або дев’ять відсотків подали звіти про те, яким ЗМІ вони спрямовували державні кошти.
«Засновники ЗМІ подали дані щодо 75 ЗМІ, або 37 відсотків від загальної кількості активних на той час ЗМІ, згідно з даними Міністерства. Ця диспропорція також відобразилася у звітних сумах – ЗМІ повідомили про 3 987 504,92 євро, а органи державного сектору – про 3 475 473,41 євро», – йдеться у заяві.
ЦВК заявила, що для порівняння, ЦВК також минулого разу підготувала звіт за той самий рік, і відповідно до Закону про вільний доступ до інформації, вона зібрала дані від 613 із 621 органу державного сектору, яким було надіслано запит, що становить 98,71 відсотка.
«Це означає, що за 2021 рік до CCE подали дані більше органів, ніж до компетентного міністерства. У звіті CCE зафіксовано, що 192 органи мали перекази ЗМІ у 2021 році на суму 3 426 183,33 євро», – додається у заяві.
Зазначається, що у 2022 році фіксується певний прогрес.
Додається, що дані до MKM надали 62 відсотки (124 з 201) засновників ЗМІ та 27,85 відсотка органів державного сектору (188 з 675 суб’єктів).
«Це, як і очікувалося, призвело до різниці у звітних сумах – державний сектор повідомив про 7 599 233,72 євро, а засновники медіа – про 3 616 943,92 євро», – зазначили у CCE.
НУО заявила, що найвище охоплення звітністю державного сектору було зафіксовано у 2023 році, коли 64 відсотки органів влади (430 з 675) виконали це зобов'язання.
«Водночас спостерігається падіння до 56 відсотків серед засновників медіа (111 зі 198). Суми знову незбалансовані – 7 942 101,92 євро за даними державного сектору, порівняно з 6 149 109,33 євро за даними засновників медіа», – йдеться у заяві.
Зазначається, що у 2024 році спостерігатиметься нове зниження дисципліни – дані подали 62 відсотки органів державного сектору та 53 відсотки засновників ЗМІ.
«Різниця в сумах залишається помітною: 8 387 570,57 євро (державний сектор) проти 6 915 667,19 євро (засновники ЗМІ)», – додається у заяві.
ХЦЕ наголосила, що така ситуація вимагає активнішого нагляду та ефективнішої системи санкцій, і що, схоже, цей сегмент імплементації Закону про ЗМІ не є пріоритетним для відповідного міністерства.
«Крім того, CCE розуміє, що необхідна більша цифровізація процесу для легшого пошуку та публічного доступу до даних, що зробить усі ці грошові потоки більш прозорими», – йдеться у заяві.
У заяві нагадується, що Закон передбачає санкції для відповідальної особи в органі державної адміністрації або органі місцевого самоврядування, зокрема штраф від 300 до двох тисяч євро, якщо, серед іншого, вона не опублікує записи до 31 березня поточного року за попередній рік або не подасть їх до MKM.
«Водночас, юридична особа, яка є засновником засобу масової інформації, може бути оштрафована на суму від однієї тисячі до восьми тисяч євро, якщо вона не звітує про отримані кошти протягом 30 днів або не подає Міністерству звіти не пізніше 31 березня поточного року за попередній рік», – йдеться у заяві.
CCE заявила, що невідомо, чи було застосовано санкції і хто саме.
«Окрім щорічних звітів, міністерство також повинно публікувати дані про виконання кримінальних положень, оскільки лише послідовне застосування закону може зробити прозорість правилом, а не винятком, що є метою цих положень», – додається у заяві.
Говорячи про стандартизацію всього процесу, CCE зазначила, що окрім «списку невиконавців», корисною була б певна система автоматичних нагадувань, а також бажано було б дослідити, як можна посилити систему контролю та санкцій, щоб заохотити якомога більше суб’єктів до дотримання нормативних актів.
«Також необхідно частіше оновлювати реєстр активних ЗМІ, щоб відсотки звітності були реалістичними», – додається у заяві.
Зазначається, що більш проактивний та відповідальний підхід як засновників медіа, так і органів державного сектору, а також краща контрольна роль MKM є передумовою для більш прозорого фінансування медіа, відповідального витрачання державних ресурсів та доброчесного медіаринку.
Бонусне відео:
