Обвинувальні акти проти високопосадовців держави та остаточні вироки у справах про корупцію на високому рівні є найважливішими для зміцнення суспільної довіри та прогресу країни в переговорах з Європейським Союзом (ЄС) у сфері верховенства права та боротьби з корупцією, заявила Наташа Новакович, експертка з Хорватії в цій галузі.
В інтерв'ю агентству MINA вона зазначила, що досвід Хорватії у переговорах про вступ до Європейського Союзу (ЄС) показав, що боротьба з корупцією є одним із найвимогливіших, але й найважливіших сегментів усього процесу.
За словами Новаковича, Розділ 23 – Судова система та основні права – був особливо вимогливим і вимагав від Хорватії проведення глибоких, структурних та довгострокових реформ, а не лише формальної гармонізації законодавства з acquis ЄС.
«Найбільшим викликом у боротьбі з корупцією був перехід від нормативного підходу до доказування реальних результатів на практиці», – сказав Новакович.
Як вона зазначила, Європейська комісія (ЄК) оцінювала не виключно прийняття законів та стратегій, а радше їх ефективне впровадження, вимірювані наслідки та конкретні судові результати, особливо у справах про високий рівень корупції.
«Зміцнення інституційної бази та операційної незалежності органів, відповідальних за боротьбу з корупцією, було ключовим», – сказав Новакович.
Вона пояснила, що особливу увагу було приділено зміцненню Управління з боротьби з корупцією та організованою злочинністю (USKOK), покращенню роботи поліції та державної прокуратури, розвитку спеціалізованих слідчих можливостей та забезпеченню їхньої повної професійної та політичної незалежності.
«Водночас було здійснено масштабні реформи законодавчої бази, включаючи вдосконалення кримінального законодавства, зміцнення системи запобігання конфлікту інтересів, регулювання фінансування політичної діяльності, а також підвищення прозорості у сфері державних закупівель та управління державними коштами», – заявив Новакович.
Як вона сказала, особливий акцент було зроблено на превентивних механізмах, цифровізації процедур та зменшенні простору для дискреційного прийняття рішень.
Новакович наголосив, що Хорватія, особливо в рамках Глави 23, повинна створити комплексну, ефективну та незалежну систему запобігання конфлікту інтересів під час виконання державних обов'язків.
«ЄК вважала цю сферу ключовою частиною превентивної боротьби з корупцією, з особливим акцентом на політичному рівні влади», – сказав Новакович.
Як вона зазначила, найважливішою вимогою було доведення результатів на практиці, а не лише інституційних реформ.
Це, за словами Новаковича, означало висунення обвинувальних актів проти високопосадовців держави, остаточні вироки у справах про корупцію на високому рівні, помітний статистичний прогрес та продовження роботи незалежно від політичних змін.
«ЄК чітко наголосила, що політичним посланням має бути те, що ніхто не стоїть вище закону», – сказав Новакович, додавши, що це означає, що до судового переслідування повинні бути залучені найвищі рівні влади, не повинно бути політичних винятків, а справи мають розглядатися незалежно від політичної приналежності.
На запитання, наскільки ситуація в Чорногорії сьогодні схожа на ситуацію в Хорватії та які ключові виклики вона визнає у боротьбі з корупцією, Новакович відповіла, що досвід Хорватії показав, що не існує єдиного та універсального «успішного рецепту» в боротьбі з корупцією.
«Боротьба з корупцією — це не одноразове завдання, яке завершується вступом до ЄС, а довгостроковий та безперервний процес. Саме стійкість реформ після завершення переговорів є найбільшим викликом, з яким Хорватія досі стикається в деяких сферах», — заявив Новакович.
Однак, як вона додала, можна виділити кілька ключових елементів успіху – чітку та стійку політичну волю, незалежні та професійні інституції, сильні механізми підзвітності, прозорість державної влади, ефективну судову систему та активну роль громадянського суспільства та ЗМІ.
Вона вважає, що Чорногорія перебуває в дещо гіршому, але досить схожому становищі порівняно з тим, у якому була Хорватія.
Новакович виділив обмежену кількість остаточних вироків щодо корупції на високому рівні, політичний вплив на судову систему та адміністрацію, недостатнє фінансове розслідування кримінальних правопорушень, високі ризики у державних закупівлях та обмежені можливості Агентства з питань запобігання корупції як ключові проблеми в Чорногорії.
Коментуючи критику, з якою Чорногорія стикається роками через недостатній прогрес у сфері верховенства права, Новакович зазначив, що Чорногорії необхідно якомога швидше здійснити радикальні позитивні зміни.
«Оскільки, на жаль (чи на щастя), вимоги ЄС не зникнуть, чим швидше це буде зрозуміло та розпочато реальні реформи, а не лише нормативні, тим швидше ви рухатиметесь вперед», – сказав Новакович.
Для цього, стверджує він, потрібно мати політичну мужність і бути готовим нести наслідки.
Новакович зазначив, що важливо, щоб Чорногорія проводила всі ці реформи не лише заради вступу до ЄС, а й заради власного розвитку.
«Без цього шляху вперед немає. Без реального прогресу у вищезазначених сферах Чорногорія може залишатися в цій незавидній ситуації ще багато років», – наголосив Новакович.
Вона вважає, що політична воля є вирішальним фактором у боротьбі з корупцією.
«Вам потрібно зазирнути у власні ряди, щоб побачити, чи є там корупція, що ніколи не буває легко», – сказав Новакович.
Крім того, як вона заявила, будь-яка велика реформа може призвести до програшу виборів, адже «ти завжди порушуєш чиїсь права, якщо впроваджуєш реформу».
«Не кажучи вже про те, скільки грошей можна вичавити з чиєїсь кишені за допомогою антикорупційних заходів», – сказав Новакович.
Однак, як вона наголосила, саме це й потрібно – рішуче та чітко проти корупції.
Вона сказала, що важко відповісти, чи є в Чорногорії реальна політична воля боротися з корупцією, додавши, що фактом є те, що деякі реформи впроваджуються та докладаються зусилля для просування вперед.
«Але це має бути безкомпромісно та ефективно, з чіткою статистикою», – сказав Новакович.
На запитання, наскільки важливими є судові процеси та вироки проти високопосадовців для зміцнення суспільної довіри та авторитету держави перед ЄС, Новакович відповів, що найважливішим для зміцнення довіри є обвинувальні акти проти високопосадовців та остаточні вироки у справах про корупцію на високому рівні.
«Громадськість не оцінює судову владу та верховенство права на основі неважливих, дрібних судових проваджень; громадськість вимагає, щоб закон був рівним для всіх, а «недоторканні» нарешті були покарані. Без цього немає ні довіри до інституцій, ні прогресу в переговорах», – сказав Новакович.
Як вона додала, той факт, що відбуваються видовищні арешти, нічого не означає, якщо майновий здобуток не конфіскований, якщо людина не отримає остаточного вироку.
Коментуючи звинувачення щодо «захоплених інституцій» у Чорногорії, Новакович сказав, що найгірше, що може статися із суспільством, — це політичне захоплення інституцій.
Вона зазначила, що це також є проблемою у звітах GRECO щодо Хорватії, нагадавши, що часто згадується про необхідність зміни процесу відбору суддів, щоб він був більш незалежним від політики.
Новакович пояснив, що ЄС звернувся до Хорватії з проханням посилити незалежність USKOK у складі Державної прокуратури, чіткіше визначити її юрисдикцію та забезпечити захист від політичного впливу.
«Однією з ключових вимог Європейської комісії було створення спеціального, інституційно та операційно незалежного органу, який би мав виконувати закон про запобігання конфлікту інтересів», – заявив Новакович.
На запитання про закон про боротьбу з мафією, якого домагаються певні діячі в Чорногорії, Новакович наголосила на важливості питання походження майна, додавши, що вона підтримає прийняття такого закону, що матиме серйозні наслідки.
«Кожен закон може бути мертвою літерою на папері, але в будь-якому разі, прийняття закону хоча б дає шанс на якісь справді великі зміни. Без хороших законів шансів немає», – сказав Новакович.
На запитання, який сьогодні був би найреалістичнішим і найконкретнішим показником того, що Чорногорія справді досягає прогресу в боротьбі з корупцією, Новакович відповів, що це судові рішення та постійна робота над зміною політичної культури.
«Вибір професіоналів, а не тих, хто підходить на важливі посади. Зрештою, все залежить від людей, яким ви даєте владу керувати», – сказав Новакович.
Бонусне відео:
