Оновлений, нещодавно прийнятий Контрольний список Венеціанської комісії підтверджує, що верховенство права – це не просто нормативна база, а фундамент стабільного та справедливого суспільства, яке вимагає сильних інституцій, незалежних судів та активної участі громадян у захисті демократичних цінностей, зазначила Міра Попович Трстеняк, координаторка програми «Демократизація та європеїзація» Центру громадянської освіти (ЦГО).
За її словами, стандарти цього документа є важливою віхою для Чорногорії у процесі зміцнення інституційної стабільності, конституційної функціональності та європейської інтеграції.
«Це ключовий довідковий інструмент для оцінки верховенства права на практиці в різних правових системах. Контрольний список слугує авторитетним орієнтиром для інституцій Європейського Союзу та Ради Європи, законодавчої, виконавчої та судової влади, а також організацій громадянського суспільства у моніторингу та оцінці стандартів верховенства права. Документ охоплює основні принципи верховенства права, включаючи законність та правову визначеність, прозору законотворчість, чіткість та передбачуваність нормативних актів. Він також розглядає механізми захисту від зловживання владою, рівність перед законом та заборону дискримінації, а також ефективний доступ до правосуддя з акцентом на незалежність та неупередженість судової влади», – йдеться у заяві.
Оновлений Контрольний список, який базується на версії 2016 року, зберігає основну структуру документа з низкою суттєвих нововведень, повідомляє CCE.
Особливий акцент було зроблено на функціонуванні системи стримувань і противаг між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, а потім на ролі конституційних судів та інших органів нагляду у забезпеченні підзвітності, захисті основоположних прав та збереженні демократичного управління.
Найважливіша зміна, як зазначила Міра Попович Трстеняк, стосується посилення ролі системи стримувань і противаг і конституційних механізмів контролю, які тепер виділені як окремі стандарти верховенства права. «Це підкреслює їх ключове значення у запобіганні концентрації влади, захисті демократії та боротьбі з регресом у сфері верховенства права, оскільки стабільні інституції та ефективні механізми контролю є основою кожного демократичного суспільства».
Верховенство права, зазначає CCE, вимагає сильних та незалежних механізмів нагляду за роботою державних органів та приватних суб'єктів з публічними повноваженнями, з акцентом на захист від зловживання дискреційними повноваженнями та взаємну співпрацю між гілками влади. Розподіл влади, особливо незалежність судової влади, є фундаментальним принципом конституційної демократії, тоді як система стримувань і противаг є необхідною гарантією роботи демократичних інституцій, наголошує Міра Попович Трстеняк.
«Система стримувань і противаг охоплює не лише інституційні рамки, а й неінституційні механізми через сильний та захищений громадянський простір. Вільні та плюралістичні ЗМІ, незалежні академічні установи та організації громадянського суспільства відіграють вирішальну роль у моніторингу роботи інституцій та сприянні прийняттю якісних рішень. Це передбачає повну свободу слова, зібрань та об’єднань, як у фізичному, так і в цифровому середовищі, щоб громадянське суспільство використовувало свій повний потенціал», – додає вона.
За її словами, оновлений Контрольний список підкреслює незалежність та неупередженість судової влади з обов'язком поважати та виконувати судові рішення, а також необхідність реформування судової системи для посилення гарантій та запобігання невиправданому втручанню законодавчої чи виконавчої гілки влади в роботу судів.
Це також вказує на те, що ефективний конституційний контроль визнається основою демократії та балансу влади.
«У документі наголошується на необхідності нормативного посилення регулювання юрисдикції, складу та способу обрання суддів конституційних судів, їхнього статусу та тривалості мандата, з метою забезпечення інституційної стабільності та незалежності роботи. Оцінюється, що контроль конституційності буде досягнуто завдяки прозорій та меритократичній системі обрання суддів, чітким правилам щодо несумісності функцій, а також створенню ефективного механізму запобігання блокуванню обрання суддів Конституційного Суду та забезпеченню безперервності роботи. Обрання суддів Конституційного Суду було відзначено як один із каменів спотикання, особливо в країнах, де вони обираються більшістю голосів у Парламенті, як це було в Чорногорії. Тому зазначається, що необхідно знайти рішення, які запобігають інституційним кризам, і одне з них полягає в тому, щоб судді продовжували свою роботу на тій самій посаді до призначення їхнього наступника», – йдеться у заяві.
Контрольний список містить детальні контрольні показники впливу нових технологій, особливо штучного інтелекту, на верховенство права, а також підкреслює важливість захисту персональних даних, прозорого та відповідального використання систем штучного інтелекту з ефективними механізмами нагляду для збереження прав людини та демократії.
«Цільове та масове спостереження має регулюватися законом та обмежуватися принципами необхідності та пропорційності, тоді як використання штучного інтелекту органами державної влади має бути прозорим, надійним та підлягати нагляду, з обов’язковою оцінкою ризиків та доступними правовими засобами захисту громадян. У судовій системі застосування штучного інтелекту може сприяти ефективності роботи, але з чітким розмежуванням між адміністративною підтримкою та прийняттям судових рішень, що має залишатися виключною компетенцією суддів», – заявляє Міра Попович Трстеняк.
У документі, додає він, також розглядаються правила поведінки в надзвичайних ситуаціях, підкреслюється, що навіть за кризових обставин мають дотримуватися принципів необхідності, пропорційності, тимчасового характеру та постійного парламентського та судового контролю, із забороною зловживання надзвичайними повноваженнями для збереження влади або будь-якого виду невиправданого обмеження прав людини.
Вона особливо наголосила на важливості правової та громадянської освіти, вільних ЗМІ та активного громадянського суспільства для сталого дотримання верховенства права.
«Якісна освіта юристів, зміцнення соціальної свідомості та розвиток критичного мислення мають вирішальне значення для побудови довіри до інституцій та захисту прав людини. Було наголошено, що організації громадянського суспільства, серед інших, повинні служити для навчання громадськості з цих питань, а громадянська освіта – це те, що впливає на збереження верховенства права та демократії, оскільки це принципи, які живуть у повсякденній практиці та залученні кожного в суспільстві», – йдеться у заяві.
Бонусне відео:
