Родина з Подгориці роками підозрювала, що їхній дуже близький родич зазнав жорстокого поводження з боку опікуна, призначеного йому Центром соціального забезпечення міста Бар (ЦСЗ) у 2008 році. Це чоловік, який через стан здоров'я не може сам про себе піклуватися. Родина вважає, що опікун знімав гроші з його рахунку, завалював його кредитами та нехтував його лікуванням, тобто не давав йому регулярної терапії. Через усе це брат чоловіка, який перебуває під опікою, роками звертався до Центру соціального забезпечення міста Подгориця, який займається цією справою після переїзду цього чоловіка до столиці, а ще у 2018 році він звернувся з проханням переглянути та перевірити опіку над його братом.
Лише коли за ініціативою Захисника прав людини та свобод Чорногорії (Захисник) Управління з інспекційних справ Департаменту інспекції соціального захисту та захисту дітей провело перевірку у 2019 році, було виявлено серйозні порушення: рішення про опікунство не містило плану догляду, цінне майно цього чоловіка ніколи не було внесено до списку чи оцінено, кадастр не був повідомлений про те, що він є особою, яка перебуває під опікою, а також не було прийнято рішення про передачу майна опікуну в управління. Центр соціального захисту Подгориці навіть не вів базового обліку цього чоловіка та його майна, що є обов'язковим згідно із Сімейним законом.
Соціальний працівник та керівник Служби для дорослих та людей похилого віку в Центрі соціального забезпечення в Подгориці Сузана Мілович za Центр журналістських розслідувань Чорногорії (CIN-CG) сказала, що не може коментувати цей конкретний випадок, але заявила, що, за інформацією центру, жодних зловживань майном осіб, які перебувають під опікою, у столиці не було, і що їх повідомлять у таких ситуаціях.
Однак, Мілович зазначає, що «були випадки, коли члени сім’ї намагалися зняти гроші з рахунків осіб, які перебувають під опікою, оскільки з певних причин банки не мали записів про те, що вони є особами, які перебувають під опікою».
Він каже, що в тих ситуаціях вони «вчасно відреагували та запобігли можливим зловживанням».
Згідно з документами, що є у розпорядженні CIN-CG, випадки нецільового використання майна осіб, які перебувають під опікою, не є поодинокими, а є частиною ширшої та системної проблеми, пов'язаної зі способом, у який вони та їхнє майно піклуються в Чорногорії.
Зловживання майном є поширеним і легким явищем для людей, позбавлених дієздатності та встановлених під опікою. Стаття CIN-CG про зловживання дієздатністю була опублікована вчора...
Розширена документація, отримана CIN-CG, показує, що майже у всіх муніципалітетах країни значна частина майна осіб, які перебувають під опікою, формально передана під управління центрів соціальної роботи, але на практиці вона не завжди управляється законним, прозорим та підзвітним чином. У багатьох випадках це майно узурпується (використовується особами, які не мають на нього законного права), без належних рішень та нагляду, або ж знаходиться поза фактичним контролем центрів соціальної роботи. Центри часто навіть не мають даних про вартість майна, оскільки не проводять оцінку.
«Підготовка оцінки майна для кожної особи, яка перебуває під опікою та володіє нерухомістю чи іншими цінними активами, становить значне фінансове навантаження на систему соціального захисту», – сказав Мілович.
За її словами, на практиці підготовка оцінки майна передбачає залучення сертифікованих оцінювачів, судових експертів та велику супровідну документацію, яка, згідно з ринковими цінами, часто перевищує тисячу євро на особу.
«Це значні витрати для центрів соціальної роботи, особливо в районах з великою кількістю осіб, які перебувають під опікою та володіють нерухомістю. Слід враховувати, що нерухомість громадян вже зареєстрована та оцінюється через державну податкову систему», – каже Мілович.
ЧИСЛЕННІ ЗЛОВЖИВАННЯ МАЙНОМ ОСІБ, ЯКІ ПЕРЕБУВАЮТЬ ПІД ОПІКОЮ, ПО ВСІЙ КРАЇНІ
Тільки в Плевлі, згідно з даними, отриманими CIN-CG, з 242 зареєстрованих об'єктів нерухомості осіб, що перебувають під опікою, якими зараз володіють або управляють та розпоряджаються різні державні установи, аж 31 об'єкт, переважно квартири, був узурпований особами, які не мають законного права користуватися цими житловими будинками. Решта об'єктів нерухомості, переважно земля та лише кілька допоміжних будівель та господарських приміщень, не використовувалися.
У 13 випадках з 31 майно було використано неналежним чином членами сім'ї померлої особи, яка перебувала під опікою. У двох випадках ЦСЗ у Плевлі навіть не встановила, хто користувався майном померлої особи, яка перебувала під опікою, хоча речі були цінними: одна однокімнатна квартира та одна двокімнатна квартира, хоча ці квартири зараз є власністю ЦСЗ у Плевлі.
У п’яти випадках нерухомість, переважно однокімнатні квартири, використовується людьми, які ніколи не мали рішення про виділення квартири у тимчасове користування. В одному з цих п’яти випадків нерухомість навіть «передається у спадок»; після смерті особи, яка незаконно користувалася квартирою, її родич продовжував там проживати.
У шести випадках особи, яким було надано нерухоме майно у тимчасове користування через соціальну потребу, продовжували користуватися квартирами навіть після вирішення своїх екзистенційних проблем.
В одному випадку, що стався у 2010 році, особа незаконно вселилася до квартири, що належить Центру соціального забезпечення Плевля, і, незважаючи на прохання зробити це, не звільнила квартиру та не повернула ключі. При цьому вона викинула знайдені там речі, згідно з документами, з якими ознайомилася CIN-CG. Вартість цих речей невідома, оскільки рухоме майно зазвичай не інвентаризується.
Яскравим прикладом недбалості та недбалого ставлення до майна осіб, які перебувають під опікою та було передано у розпорядження державних установ, є випадок зі збірним будинком у Плевлі, який був знищений у 2023 році внаслідок пожежі, спричиненої особою, якій його було надано у тимчасове користування.
Згідно з документами, що є у розпорядженні CIN-CG, у Нікшичі майно осіб, які перебувають під опікою, було конфісковано щонайменше у шести випадках. У всіх випадках майно було передано особам, які були отримувачами матеріального забезпечення та більше не перебували у стані соціальної потреби, Центром соціального забезпечення Нікшича.
В одному випадку квартирою «користується» сім’я, яка взагалі не проживає і не працює в Нікшичі. В іншому випадку жінка, якій надали двокімнатну квартиру в тимчасове користування, продовжувала нею користуватися, хоча з того часу знайшла роботу та успадкувала майно після смерті батьків.
На практиці майно осіб, які перебувають під опікою, часто не захищене, навіть коли йдеться про землю. В одному випадку на ділянці в селі Буковиця, яка зараз належить Центру соціального забезпечення Рожає, букові дерева незаконно вирубували кілька разів протягом багатьох років. Це видно з Протоколу перевірок, проведених Департаментом інспекції у 2022 році, до якого CIN-CG мала доступ.
Окрім зловживань та слабкого контролю з боку опікунів, ще однією проблемою є те, що майно, передане в управління центрам соціальної роботи, руйнується, хоча держава та установи соціального забезпечення повинні його утримувати. Наприклад, будинок у мікрорайоні Стара Варош у Подгориці занепав через відсутність технічного обслуговування, оскільки за ним систематично не доглядають.
У Цетіньє три сімейні будинки, одна квартира та кілька ділянок взагалі не використовуються та дуже занедбані, хоча місцева ЦСР отримала їх на підставі договору про довічний утримання кількох осіб. Будинки ветхі, але за мінімальних інвестицій (фарбування, прибирання та дрібний ремонт) деякі з них можна було б зробити придатними для використання та передати тим, хто їх дійсно потребує. Квартира, розташована в центрі Цетіньє, немебльована та неохайна. Це видно з листа, який ЦСР Цетіньє надіслала до Міністерства праці та соціального забезпечення у 2024 році, до якого CIN-CG мала доступ.
ВЛАДА ЗДЕАЛЬНО СТЬВЕРДЖУЄ, ЩО ШАХРАЙСТВА НЕМАЄ
Згідно із Сімейним законом, центр соціального забезпечення, як орган опіки та призначені опікуни, мають чіткі та точні обов'язки щодо догляду за майном осіб, над якими встановлено опіку. Вони зобов'язані негайно після встановлення опіки скласти опис усього майна підопічного, охороняти, утримувати та відповідально управляти цим майном. Опікун не може розпоряджатися майном, продавати його, обтяжувати, здавати в оренду або іншим чином зменшувати його вартість без попередньої згоди центру соціального забезпечення, тоді як центр зобов'язаний вести належний облік майна, контролювати його використання та регулярно контролювати роботу опікуна. Крім того, Сімейний закон передбачає обов'язок подавати періодичні звіти про управління майном, а також обов'язок центру реагувати у разі будь-якої підозри щодо недбалості, зловживань або дій, що суперечать інтересам підопічного, включаючи звільнення опікуна у разі виявлення порушень.
Для цілей цього дослідження CIN-CG зв’язалася з усіма центрами соціальної роботи в Чорногорії та поставила їм низку запитань щодо роботи опікунів, механізмів контролю та догляду за майном осіб, які перебувають під опікою.
З більшості центрів було отримано схожі відповіді – що опікунство здійснюється відповідно до закону та чинних нормативних актів, що майно осіб, які перебувають під опікою, контролюється за допомогою внутрішніх процедур, і що досі у них не було жодних випадків, коли опікун був звільнений через недбалість, недбалість або нецільове використання майна.
Лише Центр соціального забезпечення, відповідальний за Плав та Гусіньє, та Центр соціального забезпечення муніципалітетів Бар та Улцинь підтвердили, що за попередні 10 років у них був один випадок звільнення опікуна. Центр соціального забезпечення Плав та Гусіньє не уточнив причину звільнення, тоді як Центр соціального забезпечення Бар та Улцинь повідомив CIN-CG, що опікуна було звільнено через погіршення стану здоров'я.
Такі відповіді центрів викликають питання про те, чи дійсно система нагляду працює на практиці, і чи взагалі визнаються та повідомляються про будь-які порушення.
Стаття 249 Кримінального кодексу Чорногорії (ККЧ) чітко передбачає, що кожен, хто представляє майнові інтереси іншої особи або піклується про майно іншої особи, і при цьому зловживає наданими повноваженнями з метою отримання вигоди для себе або іншої особи, або для завдання шкоди особі, про яку вони піклуються, вчиняє кримінальний злочин зловживання довірою. Таке діяння карається штрафом або позбавленням волі на строк до трьох років. Якщо збитки перевищують три тисячі євро, покарання у вигляді позбавлення волі може становити до шести років, а якщо збитки перевищують 30 тисяч євро, винний може бути покараний позбавленням волі на строк до восьми років. Особливо важливо, що ККЧ визнає підвищену відповідальність опікунів та адвокатів: якщо вони вчиняють цей злочин, покарання у вигляді позбавлення волі значно суворіші – від шести місяців до п'яти років, коли збитки перевищують три тисячі євро – до восьми років, а понад 30 тисяч євро – до 10 років.
У випадку чоловіка, який перебував під опікою, про якого йшлося на початку статті, Омбудсмен у 2019 році виніс висновок про те, що дії установ безпосередньо загрожували його правам.
«За 10-річний період з дня встановлення опіки опікун подав лише один звіт про свою роботу до Центру соціального забезпечення Подгориці, у 2010 році, хоча був зобов’язаний робити це раз на рік», – йдеться у висновку Захисника, до якого CIN-CG мала доступ.
Як також видно з висновку Захисника, до проведення перевірки ЦСО Подгориці стверджувала Захиснику, що вони все роблять законно, що особа, яка перебуває під опікою, задоволена, що опікун належним чином повідомляє про все і що жодних проблем немає.
«Викликає занепокоєння те, що компетентний орган хоче переконати Захисника в тому, що він діє відповідно до нормативних актів, а інспекційний орган згодом встановлює низку порушень... Очевидно, що лише після того, як перевірка це вказала, ЦСВ Подгориці вжила певних заходів та дій, спрямованих на захист прав та інтересів мешканців, а також дій, які, згідно з нормативними актами, вона була зобов’язана вжити набагато раніше», – також йдеться у висновку Захисника.
Горан Лакович, батько дівчинки з аутизмом, розповідає CIN-CG про страх і невизначеність, коли думає про її майбутнє, коли найближчих членів родини більше немає поруч.
«Це не абстрактний страх, а страх, що випливає з досвіду та знань про те, як працює система та як на практиці надається допомога людям, які, як і моя донька, повністю залежать від захисту та підтримки інших», – каже він.
Протягом багатьох років Лакович, яка також є активною учасником неурядової асоціації «Ти не один», що захищає права людей з аутизмом, чула про численні випадки, коли майно людей з інвалідністю, замість того, щоб бути захищеним та збереженим, зникало, нехтувалося або використовувалося неналежним чином.
«Мене ще більше непокоїть те, що система насправді не забезпечує реальних гарантій безпеки для тих, хто залишається в ній сам».
«На практиці іноді процедура позбавлення дієздатності ініціюється через позбавлення майна та спадщини, неможливість створення шлюбу та сім’ї, поміщення до закритого закладу, управління майном через банківські рахунки, отримання матеріальних благ, які потім можливо або легше отримати, тобто матеріальна вигода, зловживання службовим становищем, обмеження виборів тощо», – розповів CIN-CG виконавчий директор громадської організації «Асоціація молоді з інвалідністю Чорногорії» (UMHCG) та активіст. Марина Вуячич.
Особи, які перебувають під опікою, часто залишаються без реального контролю над своїм майном, замість того, щоб отримувати підтримку у прийнятті конкретних рішень, як це передбачено Стратегією деінституціоналізації на період 2025-2028 років, яка підкреслює необхідність моделей підтримки прийняття рішень, особливо в таких сферах, як управління майном.
Майно найбільш вразливих зазвичай залишається без реального захисту, а установи, хоча й стверджують, що діють відповідно до закону, на практиці реагують лише після тиску або втручання Захисника та перевірок.
Хто захищає майно мешканців будинків для людей похилого віку та Команського мосту?
Ті, хто передає своє майно центрам соціального забезпечення за договором довічного утримання, найчастіше є вразливими, це переважно люди похилого віку без близьких родичів, люди з інвалідністю або хронічними захворюваннями, які потребують постійної допомоги та догляду, а також люди, які живуть самі, в бідності або соціальній ізоляції. Цих людей зазвичай розміщують у соціальному закладі, найчастіше в будинку для людей похилого віку.
В офісі Омбудсмена пояснили CIN-CG, що система розміщення в установах соціального забезпечення сповнена правових лазівок та непослідовної практики. Вони зазначили, що деякі отримувачі допомоги розміщуються в будинках для людей похилого віку без рішення центру соціального забезпечення, найчастіше шляхом укладання прямих договорів з установами, в результаті чого центри часто виключаються з процедури, хоча вони мають юридичну компетенцію вирішувати питання щодо прав на соціальне забезпечення. На практиці це означає, що не перевіряється, чи особа фактично погодилася на розміщення, чи хтось прийняв рішення від її імені законно, що створює серйозні можливості для зловживань та залишає найбільш вразливих верств населення без захисту.
«Зазначалося, що всі будинки державних установ мають типові договори на розміщення в будинку, які здебільшого підписуються будинком та користувачем послуг. Однак неповні договори, підписані не користувачем, а третьою особою, викликають сумніви та не пояснюють, з яких причин договір підписується цією особою, на підставі якого акту, а також не містять номера рішення, яким ця особа призначена опікуном», – повідомили, серед іншого, в Інституті омбудсмена CIN-CG.
Згідно з даними Стратегії деінституціоналізації на період з 2025 по 2028 рік, кількість бенефіціарів семи будинків для людей похилого віку в Чорногорії (у Рісані, Плевлі, Бієло-Полі, Подгориці, Нікшичі та двох будинках у Даніловграді) на кінець 2023 року становила 818 осіб, з яких 344 особи були розміщені в цих будинках шляхом прямого укладання договорів.
З 818 користувачів будинків для людей похилого віку більшість становлять люди з психічними та інтелектуальними вадами – 217 мають психічні вади, а 57 – інтелектуальні вади.
У Державному закладі «Команський мост» у Подгориці, закладі для проживання дорослих та людей похилого віку з інвалідністю, у грудні 2023 року перебувало 114 осіб (12 молодих людей та 102 дорослих та людей похилого віку).
Зі 114 бенефіціарів, п'ятьом з них було продовжено батьківські права за рішенням компетентного суду першої інстанції, 49 мали члена сім'ї як опікуна, тоді як 60 з них не мали родичів або не бажали чи не були придатними для виконання обов'язків опікуна, тому в цих випадках опікунами були призначені професійні працівники компетентних центрів соціальної роботи.
Цікаво, однак, що протягом 2023 року жоден член сім'ї, родич чи інша важлива особа не відвідувала аж 38 осіб, які були розміщені в Державній установі «Команський міст», і ніхто ними не цікавився протягом цього періоду. Усі ці особи перебувають під опікою компетентного центру соціальної роботи як органу опіки та піклування, і всі вони були повністю позбавлені дієздатності. Станом на кінець 2023 року лише одному отримувачу допомоги було частково відновлено дієздатність, тоді як 61 отримувачу допомоги пропозицію про відновлення дієздатності було відхилено після завершення судового процесу.
У Стратегії деінституціоналізації Чорногорії на період з 2025 по 2028 рік серед проблем у наданні послуг розміщення для дорослих та людей похилого віку, а також дорослих та людей похилого віку з інвалідністю виділяються «відсутність активної участі в житті громади, відсутність програм підтримки самостійного проживання або проживання з підтримкою, відсутність підтримки у прийнятті рішень та інтегративного підходу».
Така практика не лише ставить під сумнів законність роботи компетентних установ, а й відкриває простір для системних зловживань майном найбільш вразливих громадян, які через стан здоров'я не можуть захистити себе або контролювати спосіб використання свого майна.
Бонусне відео:
