Досягнуто прогресу в розгляді справ про катування та гендерно зумовлене насильство, але установам, які працюють над цими справами, ще є над чим працювати, як показують звіти Організації з прав людини (HRA) та Центру прав жінок (CŽP).
Згідно зі звітом HRA «Ефективність розслідувань зловживань у Чорногорії 2022-2025 років», з 2022 по 2025 рік було порушено 268 справ проти щонайменше 424 осіб за зловживання, ймовірно скоєні державними службовцями. Обвинувальний акт було подано в кожній п’ятій справі, половину звітів було закрито, тоді як майже третина справ залишилася невирішеною.
Одна з авторок звіту, Бояна Малович (HRA), зазначила, що за аналізований період найбільше повідомлень стосувалося кримінального злочину жорстокого поводження – 140, катування – 23 та вимагання – 18. Дані за минулий рік викликають особливе занепокоєння, повідомила HRA.
«Дані показують, що кількість повідомлень про найсерйозніші форми жорстокого поводження – тортури та вимагання свідчень – не зменшується, а зростає. Зокрема, у 2025 році Державна прокуратура отримала найбільше повідомлень про жорстоке поводження, тортури та вимагання свідчень (75) за останні чотири роки, що в чотири рази більше, ніж у 2022 році (19)», – заявив Малович.
З іншого боку, обов'язкова до виконання інструкція, видана Верховним державним прокурором прокурорам у травні 2024 року, сприяє підвищенню ефективності кримінального переслідування. Таким чином, рівень обвинувальних вироків зріс з 9,2 відсотка у 2023 році до 27-32 відсотків у 2024-2025 роках.
Однак, було помічено, що у справах, які тривають необґрунтовано багато часу, зобов'язання керівників видавати обов'язкові до виконання інструкції не дотримується послідовно.
Аудіовізуальні записи допитів не використовувалися, а заходи з ідентифікації підозрюваних проводилися дуже рідко.
Йован Бойович, також автор звіту, стверджує, що результати моніторингу вказали на ключові проблеми у розслідуванні справ про зловживання з боку поліції.
«Вони виникають через недостатню інституційну координацію, неефективне виконання судових наказів, насамперед поліцією, а також недостатню активність прокуратури у провадженні та тривалий процес прийняття рішень з процесуальних питань».
Чорногорія повинна захищати права людини не лише законом, а й на практиці, а також забезпечити швидке та адекватне судове реагування на зловживання відповідно до рекомендацій Європейського комітету з питань запобігання катуванням (КЗК), заявила Теа Горянц Прелевич, виконавчий директор організації «Дія з прав людини».
«Однак ці рекомендації не були виконані, що підтверджується нещодавно оприлюдненими попередніми висновками третього візиту КЗК до Чорногорії за останні п’ять років. Особливе занепокоєння викликає той факт, що ці висновки, а також відповідь уряду, були приховані від громадськості. Ми вважаємо, що європейський шлях вимагає повної прозорості та рішучого виконання рекомендацій КЗК у максимально можливому обсязі вже цього року», – сказала Горянц Прелевич.
Недоліки у вирішенні справ про гендерно зумовлене насильство
Громадська організація «Центр прав жінок» провела моніторинг 41 кримінального провадження, в яких жінки були жертвами/постраждалими, 26 у Подгориці та 15 у Нікшичі – протягом 182 слухань. Моніторинг судових проваджень здійснювався в період з жовтня 2024 року по жовтень 2025 року.
Звіт про моніторинг судових проваджень у справах про домашнє насильство, представлений авторкою звіту Аною Яредич, демонструє прогрес у ставленні судової влади до прав жертв. Однак, жертвам бракує кращої інформації про перебіг судового розгляду та безкоштовної правової допомоги, а більшість жертв не мали юридичного представництва під час судового розгляду.
Також у значній кількості обвинувальних вироків (42 відсотки) не було застосовано жодних заходів безпеки, хоча в низці випадків було виявлено ризик повторення насильства. Серед застосованих заходів домінують заборонні накази, тоді як інші заходи використовуються рідше та нерівномірно, а комбіноване застосування заходів не є поширеною практикою. Захід у вигляді виселення з квартири було застосовано лише один раз.
«Моніторинг свідчить про обмежений доступ до правової підтримки та про те, що процесуальні права потерпілих часто реалізуються без професійної допомоги. У разі присутності представника, його найчастіше залучали з ініціативи потерпілої сторони, тоді як використання системи безоплатної правової допомоги зафіксовано в меншій кількості випадків, що свідчить про недостатню видимість або доступність цього механізму на практиці», – йдеться у звіті.
Виконавча директорка Центру прав жінок Майя Райчевич зазначила, що боротьба з насильством – це довгостроковий процес, у якому вкрай важливо, щоб усі діяли в одному напрямку.
«Боротьба з насильством — це не лише питання індивідуального захисту, а й питання справедливості, безпеки та справжньої відданості верховенству права», — сказав Райчевич.
Запобігання катуванням є ключем до вступу до ЄС, необхідні спільні дії інституцій
Горянц Прелевич каже, що заборона зловживань є фундаментальною цінністю демократичного суспільства, що Чорногорія має довести в процесі вступу до Європейського Союзу.
«Однак цих доказів досі бракує. З огляду на сумнозвісну історію нерозслідуваних та безкарних випадків тортур, зокрема тих, що задокументовані на вулиці Златарській, над Мілорадом Мартиновичем та в листуванні SKY, довіра громадськості до верховенства права серйозно підірвана. Враження толерантності чи навіть співучасті інституцій все ще присутнє. Хоча певний прогрес можна спостерігати, його ще недостатньо», – сказала Горянц-Прелевич.
Посол Європейського Союзу в Чорногорії Йохан Саттлер нагадує нам про зобов'язання, які чекають на нас на шляху до закриття 23-го розділу.
«Одним із останніх критеріїв для цього розділу є виконання рекомендацій Європейського комітету з питань запобігання катуванням та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (КЗК), а також швидке судове провадження у випадках жорстокого поводження. Без відчутного прогресу в цій галузі розділ 23 не може бути закритий. Крім того, це має вирішальне значення для чорногорського суспільства в цілому», – сказав Сатлер.
Він також наголосив на необхідності мати незалежні інституції.
«Доступ до правосуддя вимагає незалежних судів та своєчасного розгляду справ, адже затримка правосуддя – це відмова у правосудді», – сказав Сатлер.
Голова Конституційного Суду Сніжана Арменко нагадала, що суд роками займається питаннями ефективності дій державних органів щодо катувань, такими як справа на вулиці Златарській, побиття Мілорада Мартиновича та справа Міліча та Нікезича, яка також отримала епілог у Європейському суді з прав людини (ЄСПЛ).
«Наш внесок полягав у тому, щоб наголосити та встановити стандарт, що недостатньо просто отримати обвинувальний вирок, а також що кримінальна політика має бути такою, щоб стримувати таку поведінку, особливо тих, хто відповідає за захист осіб, що перебувають під їхнім контролем, від очей громадськості», – зазначив Арменко.
Вона зазначила, що апеляції щодо ймовірних порушень права на заборону катувань завжди будуть пріоритетом для Конституційного Суду, але швидке та ефективне вирішення цих справ неможливе без державних інвестицій та без прийняття нового закону про Конституційний Суд.
«Це рік, коли держава повинна інвестувати в можливості судових установ, щоб запобігти подібним ситуаціям у майбутньому, і в цьому зв’язку ми закликаємо вас продовжувати моніторинг судів, прокуратури та поліції», – сказав Арменко представникам HRA та CŽP.
Верховний державний прокурор Мілорад Маркович також високо оцінив звіти Акції з прав людини та Центру прав жінок і зазначив, наскільки важливим для прокурорської організації є вирішення справ про катування.
«Кожне звинувачення у зловживаннях, особливо коли воно надходить від державних службовців або коли жертвами є особи, що перебувають у вразливому становищі, є серйозним випробуванням для державного обвинувачення, а також для всієї судової системи», – сказав Маркович.
Саме тому, стверджує він, необхідні спільні дії.
«Боротьба з катуваннями та гендерно зумовленим насильством має бути спільним завданням усіх інституцій. Тільки завдяки скоординованим діям прокуратури, судів, поліції та організацій, які надають підтримку жертвам, ми можемо ще більше покращити вже досягнутий прогрес та забезпечити його довгостроковість та сталий характер», – сказав керівник чорногорської прокуратури.
Він наголосив, що, хоча й досягнуто помітних результатів, вони повинні продовжувати вдосконалюватися шляхом навчання, спеціалізації та постійного моніторингу своєї роботи.
Захисник прав і свобод людини Сініша Бєкович зазначив про зобов'язання держави протистояти всім формам катувань та всім формам домашнього насильства та насильства щодо жінок, а також про те, що Чорногорія не може мати вищих стандартів, коли йдеться про права і свободи людини.
«Це питання інституцій, які повинні діяти однаково відповідально, ефективно та з розумінням не лише становища підсудного в судовому провадженні, становища органу, який здійснює провадження, але й становища тих, кому було завдано шкоди внаслідок скоєння кримінального правопорушення».
Без рішучої боротьби, стверджує Б'єкович, не буде прогресу в процесі європейської інтеграції.
«Без чіткої боротьби, гучної боротьби проти катувань, без ефективного та результативного розслідування цих справ, без відповідних судових рішень, які мають стримуючий ефект, немає прогресу».
Аннет Лантінг, радник ООН з прав людини в Чорногорії, оголосила, що уряд Чорногорії зобов'язався подати доповідь Комітету ООН проти катувань до 13 травня, і що після цього спеціальний доповідач ООН відвідає Подгорицю.
Аудіовізуальні слухання відбудуться в деяких прокуратурах у майбутньому
Сьогодні лише чотири прокуратури Чорногорії можуть використовувати аудіовізуальне обладнання, сказала Ана Радович, державний прокурор Вищої державної прокуратури в Подгориці. Вона вважає, що використання такого обладнання полегшило б становище жертв гендерно зумовленого насильства.
«Якби у нас було більше потерпілих, яких опитують з використанням аудіовізуального обладнання, я впевнений, що суди прийняли б пропозицію не викликати потерпілих на головне слухання та не опитувати їх повторно. Однак у Чорногорії лише чотири прокуратури з 15, які компетентні переслідувати цей злочин, мають справне аудіовізуальне обладнання».
Відсутність цього обладнання створює проблему в роботі прокурорів, сказала Данка Іванович Джеріч, державний прокурор Вищої державної прокуратури в Подгориці, та оголосила про інвестиції з боку Вищої державної прокуратури.
«Верховна державна прокуратура найближчим часом обладнає деякі прокуратури технічним обладнанням, і ми будемо посилювати та наголошувати на важливості таких слухань, особливо для потерпілих», – сказала Іванович Джеріч.
Заступниця захисника прав і свобод людини Мір'яна Радович каже, що зміцнення прокуратури є надзвичайно важливим.
«Я думаю, що ми на правильному шляху, щоб забезпечити кращу якість доказів, які обвинувачення має надати суду», – сказала вона.
Взаємна критика ключових учасників процесів
Голова Суду першої інстанції в Нікшичі Саня Нікіч заявила, що у випадках гендерно зумовленого насильства, для надання жертвам точнішої медичної експертизи, слід розробити протокол, якого дотримуватимуться лікарі.
Виконувачка обов'язків голови Суду першої інстанції в Цетіньє Таня Відіч зазначає, що прокурори часто перекладають відповідальність на них.
«Багато речей передається до суду, тому на головному слуханні визначається те, що не було визначено на прокурорському розслідуванні».
«Якщо проводиться ефективне, швидке та ретельне розслідування, то в суді набагато легше», – заявила голова Суду першої інстанції в Подгориці Желька Йовович, вказуючи на необхідність спеціалізації суддів та прокурорів.
Саня Нікіч вважає, що судовій системі бракує кращої атмосфери в суспільстві. Її можна створити за допомогою сильної системи, в якій усі були б пов'язані, а політики виконували б свою роботу.
«Створити умови, які відповідають роботі, яку ми виконуємо... Створити атмосферу в суспільстві, яка хоча б приблизно відповідає нашій роботі», – сказала вона.
Член Судової ради та суддя Основного суду в Подгориці Раде Четкович сказав, що він радий, що у звітах HRA та CŽP визнаються умови, в яких працюють судді, такі як відсутність адміністративних та технічних умов, але…
«На мою думку, система не повинна спиратися на ентузіазм суддів, а повинна демонструвати свою силу через силу самої інституції, яка матиме всі необхідні ресурси для належної боротьби з домашнім насильством», – сказав Четкович.
Панель, організована HRA та CŽP, дійшла висновку, що, окрім легшого доступу до безкоштовної правової допомоги, жертвам гендерно зумовленого насильства також необхідно своєчасно надавати психологічну підтримку.
Бонусне відео:
