Інститут Альтернатива: Законопроекти про внутрішні справи та Агентство національної безпеки (АНБ) досі містять суперечливі рішення

Урядові поправки минулого тижня до проекту Закону про внесення змін до Закону про внутрішні справи вносять кілька покращень, але проект закону все ще містить суперечливі положення, як і запропонований Закон про Агентство національної безпеки, повідомляє Інститут «Альтернатива».

Президент Ради директорів цієї неурядової організації Стево Мук нагадав про їхні ключові заперечення щодо попередніх пропозицій щодо внесення змін до закону, які вони досі вважають суперечливими.

«У законопроекті все ще передбачено, що Комісія з питань порушення безпеки, яку призначає Міністр внутрішніх справ, складається з п’яти членів, троє з яких є поліцейськими, один працює в організаційному підрозділі внутрішнього контролю, а один — з іншого організаційного підрозділу. Ми вважаємо за необхідне передбачити, що троє членів Комісії, які є поліцейськими, призначаються за пропозицією директора поліції, щоб забезпечити призначення більшості членів за пропозицією директора поліції, який є професіоналом», — сказав Мук.

Як він сказав, положення щодо проведення перевірок безпеки частково уточнено, щодо підстав для визначення перешкоди безпеки, але пропозиція інформувати посадову особу про наявність перешкоди безпеки, але не про причини її визначення, все ще зберігається.

«Хочемо нагадати, що в нашій правовій системі досі бракує регулювання процедури визначення перешкод безпеки. У Законі про Агентство національної безпеки таких положень немає, і немає спеціального закону, який би регулював цю процедуру. Чорногорія, на відміну, наприклад, від Республіки Хорватія, не має міцної правової бази для проведення перевірок безпеки, як-от їхній спеціальний закон – Закон про перевірки безпеки», – додає Мук.

Він також вказує, що положення про продовження терміну працевлаштування за спеціальною процедурою до кінця 2027 року прямо суперечить Оперативним висновкам Спеціальної робочої групи з питань реформи державного управління між Чорногорією та Європейським Союзом, які були прийняті у листопаді 2025 року.

«Спільний документ містить оперативні висновки, які мають бути виконані до кінця третього кварталу 2026 року, як частину критеріїв для закриття Розділу 23 у сфері реформи державного управління. Один із висновків полягає в тому, що Чорногорія забезпечить підбір та відбір кандидатів у державній адміністрації на основі заслуг, зокрема шляхом «забезпечення прозорості та доступності даних про кількість децентралізованих наборів, зокрема відповідно до Закону про внутрішні справи, та відновлення централізованого набору в цій сфері». З вищесказаного чітко випливає, що продовження терміну дії спеціальної процедури набору безпосередньо впливає на виконання критеріїв, передбачених Розділом 23», – зазначає Мук.

За його словами, проект закону про ANB все ще передбачає, що всі закупівлі Агентства, включаючи ті, що не стосуються безпеки, не підлягають правилам державних закупівель, а виключно внутрішнім процедурам, визначеним директором ANB. «Це скасовує чинну систему диференційованих процедур і відкриває простір для непрозорих, дискреційних витрат без зовнішнього нагляду, що є серйозним кроком назад з точки зору законності та фіскальної відповідальності», – додається у заяві.

Мук заявив, що з точки зору судового контролю за повноваженнями співробітників ANB цей законопроект є «великим кроком назад»: «Законопроект не робить жодного прогресу щодо проблемних питань судового контролю та затвердження застосування повноважень, на які ми вказували раніше разом з іншими неурядовими організаціями».

Хоча чинний закон передбачає, що працевлаштування в ANB може бути встановлене без публічного оголошення, каже Мук, у законопроекті прямо зазначено, що воно встановлюється без публічного оголошення. «Таким чином, те, що раніше було можливістю, яка, на жаль, не використовувалася на практиці, тепер прямо вимкнено. Таким чином, ANB, на відміну від сучасних служб у розвинених країнах, не працевлаштовуватиме на основі публічних конкурсів, що утримує процес працевлаштування в рамках дискреційного прийняття рішень, на підставах, які не обов’язково мають ґрунтуватися на заслугах», – сказав він.

Він також зазначає, що чинний закон передбачає обов'язок АНБ звітувати перед Радою оборони та безпеки, Міністром оборони та Начальником Генерального штабу Армії Чорногорії відповідно до закону, що Альтернативний інститут вважає кращим рішенням. Законопроект передбачає, що «коли цього вимагають міркування національної безпеки, Агентство звітує перед державними органами та органами державного управління про дані, що стосуються їхньої юрисдикції», – пояснив Мук у заяві.