Проект Закону про геологічне дослідження, який перебуває на розгляді в парламенті, не містить суворих критеріїв для геофізичних випробувань ґрунту, які б визначали сейсмічні параметри місцевості. Ці параметри є особливо важливими через сейсмічність прибережної та центральної частин Чорногорії, про що свідчить досвід руйнівного землетрусу в квітні 1979 року, після якого сейсмічні норми тут були одними з найсуворіших у Європі.
Експерти Центру журналістських розслідувань Чорногорії (CIN-CG) ставлять під сумнів, чому ці правила чарівним чином зникли з Закону за одну ніч і що сталося з публічного обговорення пропозиції уряду, якщо вона не стосується переваг для інвесторів у майбутніх мегапроектах.
Експерти попереджають, що запропоноване Міністерством енергетики та гірничої промисловості (MEIR) рішення може мати серйозні наслідки у разі сильного землетрусу. Новий закон з'являється в той час, коли держава планує концесії та великі інфраструктурні проекти, і запропоновані рішення, як стверджують багато хто, стануть полегшенням для інвесторів, але наражатимуть міста на більший сейсмічний ризик.
Дивно, що все це відбувається в той час, коли численні нормативні акти швидко гармонізуються з метою інтеграції з ЄС, а Європа запроваджує ще суворіші правила дослідження ґрунтів у цій галузі з метою сейсмічно безпечного проектування будівель.
Особливо сумнівно, як ці законодавчі зміни вплинуть на таку територію, як Велика Плажа, де вже оголошено про великі інвестиційні проекти. Ця територія є однією з найбільш ризикованих для захисту від землетрусів.
Геофізик доктор Браніслав Главатович пояснює CIN-CG, що нещодавні геофізичні та геотехнічні дослідження на ділянці Велика Плажа поблизу Улциня показали, що ґрунт, що складається з піску, гравію та мулу, має значний потенціал розрідження, або небезпеку так званого потоку ґрунту під час сильніших землетрусів.
«Застосування запропонованого правового рішення у разі сильніших землетрусів може призвести до нахилу, нерівномірного просідання, занурення та подальшого пошкодження будівель, що, безумовно, загрожуватиме життю людей, що знаходяться всередині них. Нове правове рішення не вимагатиме визначення таких властивостей ґрунту, тому незрозуміло, хто в усьому цьому може мати такий інтерес і, зрештою, хто має право прийняти такий ризик і поставити під загрозу громадську безпеку, окрім, звичайно, інвесторів», – зазначає Главатович.
Експерт, який побажав залишитися анонімним, попереджає CIN-CG, що в районі Великої Плажі землетрус може сильно посилитися, якщо сейсмічна хвиля досягне піску.
«Це як пливун, він перетворюється на рідину. Будівництво там дуже ризиковане та дороге. Там не можна побудувати 30-поверховий хмарочос, це не Абу-Дабі, це дуже сейсмостійкий район», – каже він.
Він додає, що кожен пляж у цьому районі, від Буляриці та Язу до частини навколо Бару, був би ризикованим для будівництва без правил тестування ґрунту.
Саме в цих сферах уряд намагається залучити великих інвесторів з Мохамед Алабара і так далі.
Главатович попереджає, що скасування цього положення може бути ведмежою послугою для серйозних компаній, які будують, маючи за плечима якісні дослідження ґрунту, тоді як на практиці, коли немає чітких рекомендацій, з міркувань безпеки іноді доводиться використовувати вдвічі більше матеріалу для сейсмозахисту. Однак це не стосується інвесторів, які хочуть завершити об'єкти з якомога меншими коштами, а таких багато, попереджає він.
Тамара Беко, інженер-будівельник з двадцятирічним досвідом роботи, розповідає CIN-CG, що геотехнічні дослідження мають бути обов'язковими.
«Звичайно, все залежить від розміру, кількості поверхів та призначення будівель. На сьогоднішній день для будівництва будівель використовувалися сприятливі місця розташування, враховуючи, що будівельний бум триває з початку 2000-х років. Решта – це здебільшого ексклюзивні, але дуже вимогливі місця з точки зору будівництва будівель, що робить необхідністю геотехнічні дослідження...».
Ці зміни не відповідають європейським правилам.
Експерти попереджають, що запропоновані рішення недостатньо точні, щоб відповідати вимогам Єврокоду 8, європейського стандарту проектування споруд у сейсмічних районах. Цей стандарт вимагає, щоб характеристики ґрунту та сейсмічні параметри ділянки були визначені до проектування, що часто робиться за допомогою геофізичних та геотехнічних досліджень.
Критики попереджають, що закон залишає можливість визначення обсягу досліджень пізніше, що може призвести до проектування без достатньо достовірних даних про надра, особливо в країні з високим сейсмічним ризиком.
Главатович зазначає, що це створює серйозну формальну та практичну колізію з Єврокодом 8, який Чорногорія також прийняла як обов'язковий стандарт в ідентичній формі.
«Нещодавно завершилася дуже складна та масштабна робота спеціальної експертної європейської комісії, яка підготувала набір удосконалених Єврокодів другого покоління, що будуть імплементовані в законодавство всіх країн Європейського Союзу. Єврокоди другого покоління додатково підкреслюють важливість та обов'язковість місцевих досліджень ґрунтів для цілей сейсмічно безпечного проектування будівель. Країни Союзу будуть зобов'язані розпочати впровадження оновлених стандартів до 2028 року, саме в той момент, коли Чорногорія планує приєднатися до цієї великої спільноти», – наголошує Главатович.
Міністерство посилається на рішення сусідніх країн
«Мета законопроекту полягає не в тому, щоб ставити інвестиції вище за безпеку, а у створенні чіткої, ефективної та сучасної регуляторної бази, яка одночасно дозволяє реалізовувати проекти розвитку, повністю дотримуючись усіх стандартів безпеки, професійних стандартів та стандартів просторового захисту», – повідомили CIN-CG у Міністерстві енергетики та гірничої справи.
З кафедри, яку він очолює Адмір Шахманович Вони стверджують, що захист суспільних інтересів, безпека громадян та дотримання професійних стандартів є абсолютним пріоритетом.
Міністерство не відповідає на питання, як вони будуть дотримуватися Єврокоду 8, який чітко передбачає обов'язок збирати достовірні дані про ґрунти, а натомість посилається на регіональні рішення.
«Після консультацій з професійною спільнотою законодавець обрав підхід, що застосовується сусідніми країнами, розташованими в тій самій або подібній сейсмічній зоні, який полягає у врегулюванні методів детальних геологічних досліджень підзаконним актом», – заявили у відомстві Шахмановича.
Міністерство стверджує, що обов'язкові детальні геофізичні дослідження не були виключені з проєкту Закону, оскільки чинний Закон не визнає цю категорію як спеціально визначену норму. Вони зазначають, що стандарти проектування в сейсмічно небезпечних районах, включаючи європейські стандарти, регулюються спеціальними нормативними актами та технічними актами. Саме це критикують експерти, оскільки вважають, що ключові зобов'язання мають бути в законі, а не залишатися на потім.
Міністерство стверджує, що нова Пропозиція ще більше покращила просторовий захист:
«Дозвіл на детальні геологічні дослідження містить заходи щодо охорони навколишнього середовища. Він також передбачає обов’язок отримання висновку компетентних органів, якщо дослідження впливає на природу та підземні води».
Коли зобов'язання не є явним...
Новий проект Закону про геологічні дослідження формально не скасовує сейсмічну безпеку, але, за словами співрозмовників CIN-CG, послаблює її в найважливішій частині: він більше не передбачає чіткого юридичного зобов'язання геофізичних досліджень для визначення розрахункових сейсмічних параметрів ділянки.
«Коли таке зобов’язання більше не є чітко вираженим, з’являється все більше можливостей для різних інтерпретацій, послаблення практики та збільшення ризику того, що об’єкти будуть проєктовані з недостатньо достовірними даними про ґрунт», – каже Главатович.
Деякі експерти попереджають, що в країні з високим сейсмічним ризиком обсяг досліджень ґрунту не повинен залежати від оцінки інвестора.
Основна суперечка полягає в тому, чи повинні зобов'язання бути чітко прописані законом, чи залишатися на розсуд підзаконних актів та рішень міністерств. Критики вважають, що така модель може бути простішою для інвесторів, але ризикованішою для суспільних інтересів, особливо для великих будівельних та гірничодобувних проектів.
«Проект Закону чітко прописав спеціальне зобов’язання щодо проведення детальних геофізичних досліджень ґрунту для визначення сейсмічних параметрів місця розташування, тоді як Пропозиція згадує сейсмічні та сейсмологічні властивості ґрунту, але більше не містить чіткої правової норми про те, що інвестор повинен отримати ці дані саме шляхом обов’язкових детальних геофізичних досліджень для визначення проектних сейсмічних параметрів місця розташування. Таким чином, Проєкт Закону залишає більше місця для довільного тлумачення, і це, безумовно, не є добре, коли йдеться про сейсмічну безпеку», – каже Главатович.
Нова пропозиція залишає Міністерству можливість згодом регулювати детальні геологічні дослідження ґрунту та гірських порід, а також тип та обсяг досліджень. Таким чином, ключове зобов'язання інвесторів щодо безпеки переноситься з рівня закону на рівень підзаконних актів.
Зміна відбулася після громадського обговорення.
Новий Закон про геологічну розвідку був прийнятий Урядом наприкінці грудня 2025 року після громадського обговорення та численних заперечень з боку професійної спільноти. Закон було подано на парламентську процедуру, але, за даними Міністерства, його ще не прийнято.
Одне з найсуперечливіших положень стосувалося обов'язкових геофізичних досліджень ґрунту. Деякі учасники громадських дебатів попереджали, що таке зобов'язання збільшить витрати на будівництво та уповільнить інвестиції, особливо для менших об'єктів. Після дебатів Уряд змінив рішення, тому зобов'язання не було збережено в його первісному обсязі.
Однак це не вирішує головної дилеми: чи будуть достатньо чіткі правила, щоб гарантувати безпеку об'єктів у сейсмічно активній країні. Критики попереджають, що закон залишає ключові питання – коли дослідження є обов'язковими, хто їх проводить і за яких умов – на розсуд Міністерства, а не чітко закріплює їх у самому законі.
Деякі експерти закликали до точнішого формулювання, щоб уникнути зайвих витрат та різних інтерпретацій. Інші попереджали, що в сейсмічно небезпечній країні обсяг досліджень не повинен визначатися довільно, оскільки Єврокод 8 вимагає достовірних даних про характеристики ґрунту.
Ще одне занепокоєння викликає те, що не всі заперечення щодо суворішого захисту чутливих територій були прийняті. Міністерство вважає, що може скасувати дозвіл пізніше, якщо виникне проблема, тоді як критики попереджають, що це слабший захист, ніж чітка превентивна заборона.
Ризик більший, ніж у 1979 році.
Руйнівний землетрус 1979 року досі є ключовим нагадуванням про високий сейсмічний ризик у Чорногорії. Тому питання дослідження ґрунту безпосередньо впливає на безпеку будівництва.
Землетрус 2023 року в Туреччині, коли велика кількість нових будівель обвалилася через недотримання правил сейсмостійкості, також став попередженням, внаслідок чого загинули та постраждали десятки тисяч людей, а також було заарештовано тих, хто брав участь у будівництві будівель, що обвалилися. Серія землетрусів в Албанії також стала попередженням.
Після землетрусу 1979 року в Чорногорії в 1980-х роках за допомогою югославських та міжнародних експертів було запроваджено концепцію інтегрованого планування. Цю концепцію було рекомендовано ПРООН як зразкову модель для Середземноморського регіону.
Однак, з початку 1990-х років, від розумних концепцій планування відмовилися. Наслідками стали міський хаос у Подгориці та на узбережжі, який зараз поширюється на північ, а також будівництво багатоквартирних будинків на зсувах та болотистій місцевості.
Професор факультету цивільного будівництва в Подгориці Срджан Янкович майже десять років тому попереджав, що сейсмічний ризик сьогодні більший, ніж у 1979 році.
«Сьогодні подібний землетрус, як у 1979 році, спричинив би значно більшу кількість жертв і значно більші матеріальні збитки», – попередив тоді Янкович.
Він підтверджує це для CIN-CG та наголошує, що слід зробити все можливе для зменшення існуючого ризику.
«Якщо правила будуть дотримуватися та дотримуватися, проблем не повинно бути. Будівлі, що будуються сьогодні, мають бути безпечнішими за ті, що були побудовані в минулому. Нам потрібно навчати та розвивати обізнаність громадськості про те, що ми є сейсмостійким районом, і що існує цей сейсмічний ризик», – наголошує Янкович.
Beko стверджує, що цих правил повинні дотримуватися всі зацікавлені сторони у будівельному продукті, починаючи з інвесторів, проектувальників, аудиторів, підрядників, інспекційних служб та технічного приймання.
«Обізнаність про сейсмічні та гравітаційні впливи дуже обмежена, здебільшого домінують різні «ринкові» історії, фінансово вигідні для інвесторів, підтримані пошуковими системами Google та штучним інтелектом», – каже Беко, попереджаючи, що «контроль за застосуванням сейсмічних норм виходить за межі реального контролю, головним чином зводиться до обізнаності та знань учасників будівельного продукту».
Від технічної проблеми до кримінальної відповідальності
Згідно з Кримінальним кодексом Чорногорії, неналежне проектування, перевірка, нагляд та будівництво споруд, що створюють загрозу життю та майну шляхом їх знесення, кваліфікуються як кримінальні злочини проти громадської безпеки. Коли бездіяльність призводить до тяжких наслідків, включаючи смерть однієї або кількох осіб, закон передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 12 років. Якщо це організоване діяння кількох учасників, це також може розглядатися як кримінальний злочин злочинної спільноти.
Адвокат Весна i Соня Чейович У своєму аналізі адвокати застерігають, що строк давності за такі злочини починається не з моменту помилки в проектуванні чи будівництві, а з моменту настання наслідків – знесення будівлі або пошкодження. Це означає, що помилки в плануванні та будівництві можуть стати предметом кримінальної відповідальності навіть через десятиліття, якщо буде доведено, що вони призвели до наслідків для життя та майна.
Відповідальність не може бути зведена до одного учасника будівельного процесу. Проектувальники, аудитори, підрядники та професійний нагляд можуть бути притягнуті до відповідальності, якщо вони не діють відповідно до норм та технічних правил. Крім того, закон також передбачає компенсацію матеріальної та нематеріальної шкоди.
Італія як попередження
Досвід Італії показує, що наслідки руйнівного землетрусу не закінчуються руїнами, а продовжуються через судові процеси та визначення відповідальності, наголошують адвокати Чейович. Після землетрусу в Л'Аквілі у 2009 році провадження було вжито проти всього ланцюжка учасників, від місцевих чиновників та проектувальників до експертів, які брали участь в оцінці ризиків.
Ці процеси показали, зазначають сестри Чейович, що у випадках великих катастроф пояснення «форс-мажор» не приймається, якщо встановлено, що були недоліки в плануванні, проектуванні або оцінці ризиків.
Відповідальність, додають вони, не обмежується інвестором чи підрядником. Якщо об'єкти були спроектовані без достовірних даних про ґрунти, якщо установи видавали дозволи без належного контролю, або якщо містобудівні рішення ігнорували відомі ризики, відповідальність поширюється на всіх учасників системи. Тому геолого-геофізичні дослідження – це не просто технічний крок, а основа безпеки всього проекту.
В аналізі нагадується, що після землетрусу 1979 року Чорногорія мала чіткі правила будівництва в сейсмічно активних зонах, включаючи мікросейсмічний зонінг та обмеження на будівництво на небезпечній місцевості. Однак з часом ці правила були відсунуті на другий план через урбанізацію, збільшення поверховості та інвестиційний тиск.
Особливо наголошується, що безпека споруд залежить не лише від якості будівництва, а й від характеристик ґрунту та місця розташування. На несприятливому рельєфі місцевості, поблизу води, на мулистих шарах та в умовах так званого «відмирання ґрунту» навіть технічно добре побудовані споруди можуть зазнати серйозних пошкоджень. Без якісних геологічних та геофізичних досліджень навіть найсуворіші проектні норми не можуть гарантувати безпеку.
Міське планування також може безпосередньо впливати на кількість жертв у разі землетрусу. Надмірна щільність забудови, невеликі відстані між будівлями та вузькі під'їзні шляхи можуть ускладнити рятувальні операції та посилити наслідки обвалу. Тому сейсмічна безпека є не лише технічним питанням, а й питанням державної політики.
Суть аналізу полягає в тому, що ризик не зникає, якщо його зробити менш помітним у законах, планах чи процедурах. Він залишається прихованим, доки не виявиться через наслідки, а потім вже надто пізно обговорювати те, що мало бути розслідувано, перевірено або заборонено раніше.
Сотні тисяч землетрусів за останні п'ять століть
На веб-сайті Інституту гідрометеорології та сейсмології (ІГС) зазначено, що, виходячи з зареєстрованих землетрусів за останні п'ять століть, територію Чорногорії та регіону в цілому можна вважати зоною високої сейсмічної небезпеки.
«Протягом вищезгаданого періоду було зареєстровано сотні тисяч землетрусів, деякі з яких були надзвичайно сильними, з руйнівними та катастрофічними наслідками на поверхні», – йдеться на сайті ZHS.
У ZHS згадується серія сильних землетрусів між XV та XVII століттями, зокрема землетрус 1667 року поблизу Дубровника, який спустошив Дубровник та Которську затоку. Також згадується сильний землетрус 1905 року в прикордонній зоні з Албанією, який спричинив руйнування навколо Шкодера та обвал будівель у Подгориці.
Найпотужнішим землетрусом, зареєстрованим у 20 столітті на півдні Динаридів, був землетрус 15 квітня 1979 року. Він стався о 7:19 ранку, мав магнітуду 7,2 бала за шкалою Ріхтера та інтенсивність 9 балів за шкалою Меркаллі, торкнувся узбережжя Чорногорії та північної Албанії, спричинив численні жертви та значні матеріальні збитки. У Чорногорії загинула 101 людина, в Албанії — 35, близько 600 отримали поранення, понад 80 тисяч людей залишилися без даху над головою.
Згідно з даними ZHS, історична карта сейсмічної активності за період 1444-2023 років показує, що прибережна смуга Чорногорії значно сейсмічно активніша, ніж внутрішня частина. Особливо виділяються сейсмогенні зони Улциня, Будви, Боки Которської та Скадарського озера, які в минулому генерували сильні землетруси. Внутрішня частина спокійніша, з відхиленнями в зонах Піви, Беране та Плава.
Сейсмічна небезпека «виміряна» ще в 1982 році.
Макросейсмічна районізація Чорногорії була проведена в 1982 році. Карта сейсмічного районування була розроблена тодішнім Республіканським сейсмологічним інститутом Чорногорії у співпраці з Інститутом геологічних досліджень Чорногорії та Інститутом сейсмологічного будівництва та інженерної сейсмології зі Скоп'є.
На карті очікуваної інтенсивності протягом 200-річного періоду повторюваності виділено кілька активних та потенційно активних сейсмогенних зон: південну, прибережну, зони Улцинь-Шкодар, Будва та Бока-Которська, з можливою максимальною інтенсивністю дев'ять градусів за шкалою MCS; зону Подгориця-Даниловград з можливою максимальною інтенсивністю вісім градусів за шкалою MCS; центральну та північну частину Чорногорії, включаючи Нікшич, Колашин, Жабляк та Плєвлю, з можливою максимальною інтенсивністю сім градусів за шкалою MCS; та ізольовану сейсмогенну зону Беране, яка може генерувати землетруси з максимальною інтенсивністю вісім градусів за шкалою MCS.
З точки зору довгострокового прогнозування, чим довший період повторення землетрусів, тим більша сейсмічна небезпека. Це вказує на те, що протягом 500-річного періоду можна очікувати рідкісних, але дуже сильних землетрусів.
Побачити більше:
Завантажте додаток та слідкуйте за новинами
СЛІДКУЙТЕ ЗА НАМИ
