Новий проект Закону про внесення змін до Закону «Про Раду суддів та суддів» вносить положення щодо запобігання конфлікту інтересів між членами Ради суддів із числа суддів, а також представниками видатних адвокатів, що має на меті посилити політичний вплив на цей орган, щоб покращити незалежність і автономію.
Передбачене законодавче рішення передбачає, що членом Верховного Суду з числа суддів, а також заслужених юристів не може бути особа, якщо її дружина або родич є народним депутатом, членом Уряду та Президентом України. Чорногорія або особа, обрана, призначена або призначена главою держави, Зборами чи урядами в першій лінії незалежно від ступеня спорідненості...
Ніхто не може бути обраний на посаду найважливішого органу судової системи, якщо він був посадовою особою політичної партії чи брав активну участь у партії протягом останніх десяти років, або якщо він був обраний чи призначений Президентом. Чорногорії, Асамблеї чи Уряду протягом останніх п’яти років.
Для поважних юристів, у разі прийняття запропонованої редакції, введено положення про те, що вони не можуть бути обрані до складу Ради суддів, якщо протягом останніх восьми років обіймали посади судді чи прокурора...
Крім того, як написано в проекті, більш детально визначаються критерії добору членів Верховного Суду з числа заслужених юристів, тому пропонується за прикладом умов добору суддів Конституційного Суду. , що особа, яка має не менше 40 років і має 15 років досвіду роботи в юридичних справах і користується особистою та професійною репутацією.
«В останньому висновку Консультативної ради європейських суддів від листопада 2021 року також було зазначено, що майбутні члени, судді чи ні, призначаються на основі їхніх здібностей, досвіду, розуміння судового життя та культури незалежності та що вони не повинні бути активними політиками або членами виконавчої чи законодавчої влади. Таким чином гарантії незалежності та неупередженості членів Ради суддів забезпечуються принаймні на рівні тих, які вже передбачені для членів Прокурорської ради, Ради РТКГ, Ради Агентства з питань запобігання Корупція або Агентство з електронних медіа", - йдеться в роз'ясненні до законопроекту про внесення змін до закону "Про Раду суддів", яке оприлюднило Мін'юст у понеділок.
Комітет повинен враховувати конфлікт інтересів
Зміни до закону «Про Раду суддів і суддів», які б містили положення про захист від конфлікту інтересів і політичного впливу, майже напевно не будуть прийняті до завершення виборів нового складу Ради суддів з числа видатних юристів.
У Комітеті з питань політичної системи, судоустрою та управління триває завершальний етап дорадчих слухань 34 кандидатів, які претендували на чотири посади з квоти заслужених юристів у Раді суддів.
Юрисконсульт ГО «Дія за права людини» (HRA) Марія Вескович, яка була членом Робочої групи з внесення змін до Закону про Раду суддів і суддів, сказала "Vijesti", що вона сподівається, що компетентний комітет, який має завдання запропонувати чотирьох кандидатів до Асамблеї, "прийме до уваги давні рекомендації міжнародних органів та неурядових організацій, які вказують на важливість обрання осіб, які будуть політично нейтральними, незалежними та неупередженими»...
«Тому наразі немає жодних правових перешкод для того, щоб у Раді суддів потрапити вчорашні політичні функціонери чи особи, пов’язані з ними родинними чи родинними зв’язками. Але якщо зміни до Закону про суддівську раду та суддів наразі прийняті, то один із кандидатів – юрист Драган Шоч, не відповідатиме критеріям для членства в Раді суддів із числа видатних юристів, через обмеження щодо родинних стосунків з особою, обраною Урядом, зокрема, його син є радником Прем’єр-міністра. Адвокат Шоч не зможе стати членом Ради прокурорів, тому що такі обмеження щодо членства в цій раді вже встановлені», – сказав Вескович.
Важливі рекомендації Європейської мережі суддівських рад від 2016 року полягають у тому, що члени ради, які не є суддями, не повинні бути політиками чи особами з політичними зв’язками, бути залученими в політику протягом розумного періоду часу до і після їх повноважень, а також що колишні судді, народні депутати, колишні депутати, члени Уряду, колишні члени Уряду ніколи не повинні бути обрані членами з числа видатних юристів.
Вескович пояснив, що для кандидата адвокат Дражена Медоевича, не було б жодних обмежень, якби змінений текст закону вже був чинним, оскільки член його сім’ї – його сестра, яка є директором TVCG, не була призначена Урядом, Асамблеєю чи Президентом держави.
«Однак цей кандидат роками був політично активним, що також слід перевірити та розглянути, враховуючи мету, щоб Рада суддів була деполітизованим органом», — заявив Вескович.
Минулого тижня HRA надіслала листа до Комітету з питань політичної системи, судочинства та адміністрації, в якому нагадала їм про рекомендації міжнародних органів щодо того, що члени СС мають обиратися чесними, політично нейтральними особами, які не перебувають у тісних родинних зв’язках із нинішньою чи колишньою високопоставленою партією. або функціонери виконавчої влади, як це було раніше.
«У листі ми нагадали, що гарантії від конфлікту інтересів були законодавчо встановлені минулого року для членів Ради прокурорів, а такі ж або подібні гарантії були давно встановлені для членів Ради Агентства з питань запобігання Корупції, Рада радіо і телебачення Чорногорії та Рада Агентства з електронних ЗМІ, яка захищає ці органи від конфлікту інтересів, на відміну від Судової ради, щодо членів якої жодних обмежень поки не встановлено. У складі Ради суддів і прокурорів досі через це можна було, наприклад, знайти подружжя найвищих посадових осіб виконавчої чи законодавчої влади, які як такі не могли бути обрані, наприклад, членами Ради РТКГ. Це абсурд, тому що Рада суддів – це орган, конституційним обов’язком якого є забезпечення незалежності судів і суддів», – наголосила вона.
Після повноважень ще максимум два роки
Для того, щоб більше не траплялося, щоб члени Ради суддів із числа видатних юристів перебиралися на третій термін, як це відбувається зараз, проект Закону про внесення змін до Закону про Раду суддів та суддів передбачає, що голова та члени СС з числа видатних юристів після закінчення терміну повноважень можуть виконувати цю функцію максимум два роки.
«З метою запобігання блокуванню роботи Ради суддів у разі, якщо після закінчення терміну повноважень не буде обрано нових членів із числа заслужених юристів, статтею 12 пропонується, щоб голова та члени Ради суддів від Заслужені адвокати, повноваження яких закінчуються у зв’язку із закінченням строку, на який вони були обрані, продовжують виконувати свої обов’язки до обрання та оголошення нових членів Ради суддів з числа заслужених юристів, але не більше два роки. Виконання цього обов’язку не є переобранням членів Ради юстиції.
З метою усунення проблем, які спостерігаються на практиці в процедурах обрання суддів, було зазначено, що протягом строку повноважень у Раді суддів член СС із числа суддів «не може бути обраний або переведений до іншого суду або обраний головою суду, а суддею чи головою суду не може бути обраний член Ради суддів із заслужених юристів».
«Стаття 15 передбачає обмеження переобрання члена Ради юстиції таким чином, що одна й та сама особа може бути обрана не більше двох разів», — йдеться у запропонованому проекті.
Обирався один раз і почав третій термін
Президент Чорногорії М.Джукановіча 11 липня 2022 року видано розпорядження про оголошення складу Ради суддів – оголошено новий склад з числа суддів. Предраг Табаш, Саня Конатар, Радоня Радоніч і Раде Четкович, які були обрані на конференції суддів, що відбулася 10 червня.
Третій мандат, тобто другий за виконуючим обов'язки, продовжували виконувати видатні юристи Весна Сімович-Звіцер, Лоро Маркич і Добріца Шліванчанін, які були обрані на ці посади в липні 2014 року.
Радник Президента Чорногорії з конституційного ладу та правових питань Борис Бастіанчич він сказав "Vijesti", що справа в тому, що нові члени Судової ради з числа видатних юристів, незважаючи на кілька спроб, не були обрані у найвищій законодавчій палаті Чорногорії, оскільки "кваліфіковані, точно визначені конституцією, дві третини , тобто більшість у три третини з 81 чорногорського депутата».
«Президент Чорногорії, діючи в дусі Закону про внесення змін до Закону про Раду суддів та суддів, оголосив 11 липня 2018 року виконуючими обов’язки членів Ради суддів чотирьох раніше обраних членів із числа видатних юристів. , чотирирічний термін повноважень якого закінчився. Отже, відтоді до очікуваного обрання та оголошення нових членів з числа видатних юристів проф. Доктор Весна Сімович-Звіцер, Лоро Маркич і Добріца Шліванчанін. Якщо спостерігати за конкретною ситуацією, орієнтуючись на критерій часу, цілеспрямовано абстрагуючись від певних юридичних тонкощів і особливостей, більш вільно, хоч і обрані лише один раз, у липні 2014 року, члени Ради суддів із числа видатних юристів сьогодні є «розпочинаючи» свій третій мандат, тобто інші в статусі виконувача обов’язків або дев’ятий рік після обрання, тобто. п'ятий з тих пір, як їхній мандат було продовжено законом», - сказав Бастіянчич.
Він також прокоментував зміни до Конституції в липні 2013 року, ухвалені з метою покращення поточного стану судової влади, особливо щодо її незалежності та стійкості до політичного впливу: «Практика показала, що їх невідкладне та стабільне застосування складне. , особливо у зв’язку з укомплектуванням складу Ради суддів, а також обранням Верховного державного прокурора та суддів Конституційного Суду».
«Все це призводить до латентного або відкритого «паралічу» цих інституцій, тобто це, безумовно, ставить у перспективу небезпеку, на яку часто справедливо вказувалося, що ми знаходимо майже всю судову систему Чорногорії в поточний момент у уявний стан», тим самим нехтуючи загальним, тобто інтересом усіх громадян і держави, накладаючи своєрідне вето на її євроінтеграційні стратегічні прагнення», — стверджує радник президента держави.
Три замість одного кандидата на голову Верховного Суду...
Коли наприкінці 2020 року багаторічний голова Верховного Суду Весна Меденіца під тиском численних звинувачень через те, що вона неконституційно провела свій третій термін, вирішила залишити свою посаду, Рада суддів кілька разів безрезультатно рекламувала кандидатуру на керівну посаду посаду в судовій гілці влади.
У проекті змін до закону про Раду суддів та суддів з метою збільшення кількості потенційних кандидатів, а відповідно до виборів до Верховного Суду, окрім осіб, які мають стаж роботи суддями не менше 15 років або на посаду Голови Верховного Суду можуть претендувати також прокурори, адвокати, викладачі юридичних наук зі стажем роботи не менше 20 років.
«Удосконалюються норми закону щодо висунення кандидатів на посаду голови Верховного Суду Загальною сесією Верховного Суду з метою збільшення кількості кандидатів, з-поміж яких може обирати Рада суддів. голови Верховного Суду на трьох замість одного, як це було досі. Зазначені зміни внесено відповідно до моделі порядку обрання судді Європейського суду з прав людини. Збільшення кількості кандидатів у пропозиції про обрання Голови Верховного Суду стимулює більшу кількість зацікавлених кандидатів подати заявку на оголошення, що в кінцевому підсумку сприяє покращенню демократичного процесу», – йдеться у проекті.
У разі прийняття нового законодавчого рішення на Загальному засіданні Верховного Суду під час таємного голосування може бути обрано не більше трьох кандидатів зі списку, а якщо жоден із зареєстрованих кандидатів не набере необхідної більшості в першому турі, буде проведено повторне голосування між кандидатами, які набрали більше чверті голосів від загальної кількості суддів Верховного Суду.
«Особливо важливо зазначити, що запропоновані зміни дозволять уникнути потенційної можливості «блокування системи» обрання Голови Верховного Суду, оскільки згідно з чинними положеннями Закону про суди, який регулює порядку висунення кандидатів, якщо жоден із кандидатів не набере двох третин голосів, Загальна сесія Верховного Суду констатує, що пропозиція кандидата на посаду Голови Верховного Суду не визначена, і він повідомляє про це Судову Рада, яка в такому разі не має можливості здійснювати свої повноваження, гарантовані Конституцією. У такий спосіб запропоновані рішення сприяють більш повній реалізації конституційної компетенції Ради суддів, як самостійного і незалежного органу, що забезпечує самостійність і незалежність судів і суддів, обирає та звільняє з посад голову Верховного Суду, а також до більш ефективного виконання тимчасових стандартів у сфері судоустрою щодо відбору ключових функцій у судочинстві».
Бонусне відео:
