Європейська Комісія у своєму щорічному звіті для Чорногорії заявила, що результати розслідувань та судового переслідування справ про корупцію на високому рівні продовжують покращуватися, але низька кількість остаточних вироків та відсутність ефективних та переконливих вироків продовжують сприяти сприйняттю безкарності.
У ньому зазначено, що прокуратура та суди повинні продовжувати вдосконалювати ефективне впровадження кримінального законодавства, включаючи превентивні та репресивні заходи.
«Це також включає вирішення проблеми зловживання положеннями Кримінально-процесуального кодексу, які використовуються для затягування розгляду справ про корупцію на високому рівні без поважних причин», – йдеться у звіті ЄК.
Вони наголосили, що зміни до Закону про Спеціальну державну прокуратуру (СДП), прийняті у 2024 році, значно покращили ефективність роботи цієї установи у боротьбі з корупцією у високих ешелонах влади.
SDT розпочав розслідування проти 17 осіб та висунув обвинувальні акти проти 16.
«Особливо важливо, що SDT розпочало розслідування проти колишнього директора Агентства з питань запобігання корупції (ASK/ACA), якого звинувачують у зловживанні службовим становищем та нецільовому використанні бюджетних коштів», – йдеться в документі.
Європейська комісія заявила, що застосування прокурорами та суддями керівних принципів щодо угод про визнання вини у справах про корупцію сприяє більш ефективному та переконливому реагуванню кримінального правосуддя.
Однак вони також наголосили, що якість обвинувальних актів та вироків (включаючи рішення про продовження терміну тримання під вартою) суттєво не покращилася, а також не є однаковою в різних судах чи в межах ДОТ.
«Необхідно прийняти – рекомендації щодо якості обвинувальних актів та вироків, механізми контролю якості та показники ефективності для оцінки юридичних міркувань та навичок письма прокурорів і суддів», – заявляє ЄК.
Значне збільшення розслідувань щодо корупції
Протягом 2024 року Управління поліції та Спеціальний департамент поліції подали 88 повідомлень про кримінальні діяння, пов'язані з корупцією, що на 35,5 відсотка більше, ніж у 2023 році.
Протягом цього періоду було висунуто шість кримінальних звинувачень у зв'язку зі справами про корупцію на високому рівні.
«Серед обвинувачених було шість поліцейських та дев'ять державних службовців», – йдеться у документі.
Кількість остаточних рішень зросла у 2024 році, але все ще залишається низькою порівняно з кількістю справ про корупцію на високому рівні, які тривають або розслідуються.
Європейська Комісія зазначила, що інституційну базу для запобігання та боротьби з корупцією створено, але її потрібно подальшого зміцнення.
«Незважаючи на деякі покращення, людський потенціал у боротьбі з корупцією залишається недостатнім, що створює проблеми для підвищення ефективності кримінального правосуддя у вирішенні цієї проблеми», – йдеться у звіті.
У цьому розділі вони наголосили, що Судова рада призначила п'ятьох нових суддів до Високого суду в Подгориці, збільшивши загальну кількість суддів до 11, але що незрозуміло, чи будуть нові судді призначені до Спеціалізованого департаменту, де кількість невирішених справ надзвичайно велика.
«Протягом звітного періоду жодної справи не було завершено, і жодних остаточних рішень з Апеляційного суду не було направлено», – заявляє Європейська комісія.
Протягом 2024 року Вищий суд у Подгориці розглядав загалом 106 справ про організовану злочинність, які розглядалися проти 769 обвинувачених, з яких 713 були фізичними особами та 56 – юридичними особами.
Кількість остаточних вироків у справах організованої злочинності зростає, що свідчить про більш проактивну та успішну роботу з розслідувань та кримінального переслідування.
Однак результати потребують подальшого покращення, особливо в таких сферах, як контрабанда тютюнових виробів, кіберзлочинність, окремі злочини відмивання грошей та торгівля людьми.
Наразі в Офісі спеціального державного прокурора працюють старший прокурор Володимир Новович та 15 спеціальних прокурорів (із запланованих 16). Європейська комісія зазначила, що зміни до Закону про Офіс спеціального державного прокурора, прийняті минулого року, обмежують юрисдикцію Офісу спеціального державного прокурора справами організованої злочинності, корупції, скоєної високопосадовцями, та відмивання грошей.
Ця зміна, як зазначалося, дала позитивні результати з точки зору ефективності, оскільки кількість справ на одного прокурора зменшилася, а обсяг розслідувань звузився, що дозволяє покращити якість роботи.
SPO – найоперативніша послуга
Європейська комісія заявила, що одним із ключових нововведень стало надання Департаменту спеціальної поліції (SPO) статусу спеціального департаменту, окремого від Сектору боротьби зі злочинністю.
Цей крок, який відповідає рекомендаціям Європейської Комісії, надасть Спеціальній державній прокуратурі більший ступінь автономії, враховуючи, що, як вони наголосили, це найоперативніша служба в секторі безпеки, яка працює над найскладнішими та найзаплутанішими справами, що перебувають під юрисдикцією Спеціальної державної прокуратури.
Ситуація з кадрами в СПУ покращується, але залишається незадовільною, незважаючи на прийняття нового Посібника з внутрішньої організації та систематизації Міністерства внутрішніх справ у грудні 2024 року.
«Кількість запланованих посад у SPO збільшено з 50 до 60. Однак у серпні було заповнено лише 33 посади. Умови роботи офісів SDT та SPO нижчі за мінімальні, необхідні за європейськими стандартами, що заважає цим установам ефективно, результативно та незалежно виконувати свої обов’язки», – йдеться у звіті.
ЄК також заявила, що Міністерство внутрішніх справ розпочало процедуру найму нових поліцейських, зокрема, до підрозділу боротьби з корупцією у високих ешелонах влади та відмиванням грошей.
«Цей процес має забезпечити прозоре та засноване на заслугах працевлаштування», – йдеться у звіті.
Крім того, у СПУ немає спеціалізованої початкової або безперервної підготовки у сфері фінансових розслідувань, а в Поліцейській академії немає регулярних курсів у цій галузі.
Загалом, за даними ЄК, людський потенціал у трьох ключових установах – Спеціальному департаменті поліції, Спеціальній державній прокуратурі та Спеціалізованому департаменті Високого суду в Подгориці – вважається недостатнім для успішного виконання своїх обов'язків та робочого навантаження.
Номери нижче мінімальної вартості
Усі три установи, SDT, Спеціалізований відділ та SPO, продовжують стикатися з дуже поганою інфраструктурою, тоді як їхнє обладнання та технологічні ресурси потребують значних удосконалень, що обмежує їхню загальну ефективність.
Приміщення SDT та SPO значно не відповідають мінімальним стандартам, встановленим європейськими нормами, що заважає цим установам ефективно, результативно та незалежно виконувати свої обов'язки.
Умови в офісах Спеціалізованої державної прокуратури значно нижчі за мінімальні стандарти, встановлені європейськими нормами, що заважає цим установам ефективно, результативно та незалежно виконувати свої обов'язки.
ARO розглянула 46 справ
Протягом 2024 року Управління з повернення активів (ARO) опрацювало 46 іноземних запитів щодо ідентифікації активів у Чорногорії, набутих злочинним шляхом, що включало перевірки щодо 242 фізичних та 10 юридичних осіб.
Відділ ARO потребує подальшого посилення людських ресурсів, оскільки наразі в рамках Міжнародної групи поліцейського співробітництва, в рамках якої працює ARO, з шести офіцерів, призначених для виконання завдань, пов'язаних з ARO, лише один фактично призначений на ці обов'язки.
Кількість випадків тимчасового заморожування та арешту активів дещо зросла, але остаточні конфіскації залишаються обмеженими та потребують подальшого посилення.
«Суди застосували тимчасові заходи забезпечення у дев’яти справах (порівняно з 17 у 2023 році), зокрема заборону на розпорядження та використання нерухомого майна», – йдеться в документі.
Незважаючи на збільшення кількості фінансових розслідувань, кількість фактичних вилучень активів залишається низькою.
Європейська комісія також зазначила, що Чорногорія повинна вирішити проблему неповних земельних кадастрових записів, що перешкоджає фінансовим розслідуванням та арешту активів, а також забезпечити повне застосування всіх доступних правових засобів для конфіскації.
Чорногорія продовжила плідну співпрацю з Європолом та Агентством Європейського Союзу з підготовки правоохоронних органів (CEPOL) і взяла участь у 76 оперативних заходах Європейської багатопрофільної платформи проти кримінальних загроз (EMPACT), включаючи три заходи, в яких вона відіграла спільну провідну роль.
Для подальшого узгодження з механізмом EMPACT Чорногорії рекомендується використовувати доступ до Мережі підтримки EMPACT (ESN), створеної CEPOL.
Також рекомендується, щоб Чорногорія скористалася навчальною програмою CEPOL та інтегрувала отримані знання та навички в національну систему підготовки правоохоронних органів.
Бонусне відео:
