Ситуація у Спеціальному департаменті Високого суду в Подгориці значно покращилася минулого року завдяки розширенню штату – було обрано шістьох нових суддів, тож тепер у штаті 14 суддів та голова суду, що значно полегшило щоденне провадження та дозволило краще організувати роботу.
Про це в інтерв'ю "Вісті" заявив заступник голови Вищого суду в Подгориці, суддя Весна Ковачевич, наголошуючи, що ця зміна дозволила більш рівномірно розподілити справи та вже дає видимі результати.
До розширення Спеціальний департамент стикався з історично високим навантаженням на суддю – кожен суддя розглядав в середньому 25-30 спеціальних справ, а також ще 70-100 з інших департаментів.
Ковачевич пояснює, що новий розподіл справ, згідно з яким судді, які вже розглядали справи, не беруться за нові справи, забезпечує безперервність та процесуальну стабільність.
«Судді, які діють у Спеціальному відділі, не отримують нових справ після приходу нових суддів, тоді як справи, які не були розпочаті, відповідно до чинних правил, передаються новообраним суддям. Справи, розпочаті раніше, залишаються в роботі суддів, які вже в них діяли, що забезпечує безперервність роботи та процесуальну стабільність. Така модель організації роботи сприяла більш рівномірному розподілу робочого навантаження та вже дає помітні позитивні результати. Однак важливо наголосити, що більшість суддів, окрім спеціальних справ, мають також додаткові відділи, а це означає, що вони діють паралельно у великій кількості складних та регулярних справ. Така структура роботи все ще становить серйозний виклик та свідчить про необхідність системних рішень, щоб не лише підтримувати досягнуті результати, а й надалі їх покращувати, враховуючи той факт, що кількість справ у всіх відділах постійно зростає. Це чітко показує, що вирішення хоча б однієї з ключових системних проблем може мати помітний та позитивний вплив на загальні результати роботи суду».
Вона оцінила, що ефективна боротьба з організованою злочинністю, корупцією та іншими серйозними формами злочинності передбачає не лише кадрові, а й нормативні та інституційні передумови.
«Що стосується нормативних змін, то зміни до Кримінально-процесуального кодексу ще не прийняті, хоча вони визнані необхідними для подальшого підвищення ефективності та адаптації судової практики до сучасних потреб. Їхня відсутність означає, що суди продовжують спиратися на існуючі процесуальні рішення, які певною мірою ускладнюють роботу у складних та об’ємних справах, і в цьому сенсі можна сказати, що їхні руки зв’язані до внесення необхідних змін до Кримінально-процесуального кодексу,» «це означає, що без сучасних та адаптованих процесуальних рішень суди обмежені у своїх можливостях щодо подальшого пришвидшення та вдосконалення процедур».
Він додає, що питання інфраструктури залишається відкритим, що будівництво Палацу правосуддя роками згадується як стратегічна мета, але без конкретного прогресу, через що судді продовжують працювати у складних умовах:
«Перш за все через недостатні технічні та просторові можливості, що ще більше ускладнює щоденне провадження, особливо у великих та складних справах».
«Водночас публічно часто наголошується, що динаміка переговорів про вступ Чорногорії до Європейського Союзу, особливо в рамках розділів 23 та 24, значною мірою залежить від результатів роботи судової влади, а особливо Спеціального департаменту. Складається враження, що тягар цих процесів часто перекладається виключно на суддів, водночас бракує системної підтримки в плані створення належних умов для їхньої роботи.
Судді не мають механізмів впливу на інші гілки влади чи органи системи, коли йдеться про покращення умов праці, оскільки наша роль суворо обмежується застосуванням закону та діями в конкретних випадках».
Суддя також зазначив, що без покращення інфраструктурних, технічних та безпекових умов важко очікувати повної ефективності роботи.
«...Отже, прогрес у роботі судів значною мірою залежить від діяльності виконавчої влади, тобто від створення нормативних та інституційних передумов, які дозволять судам ефективніше виконувати свою конституційну роль.
Судді, як і раніше, продовжуватимуть працювати професійно та відповідально в рамках чинних норм, але внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу, належне технічне, кадрове забезпечення в плані збільшення кількості судових радників та просторові можливості є необхідною передумовою для суттєвого підвищення ефективності дій усіх суддів Високого суду, а це означає, що справжній прогрес у цьому процесі вимагає ширшої інституційної підтримки та політичної волі, щоб нарешті вирішити проблеми, які визнаються роками.
Цифровізація також допоможе.
Суддя наголосив, що модернізація судової інфраструктури, особливо шляхом удосконалення цифрових систем управління справами, може суттєво сприяти ефективності роботи:
Сучасні технологічні рішення дозволяють краще організувати процедури, раціональніше використовувати час та ресурси, а також легше координувати дії всіх учасників процедури. Цифровізація впливає не лише на швидкість, але й на прозорість та правову визначеність, з повною повагою до процесуальних прав сторін. У справах, що є обширними та складними, «Як це часто буває в рамках юрисдикції Спеціального департаменту, такі інструменти є важливою підтримкою для суддів у досягненні ефективних та якісних судових розглядів. Поточна практика, за якої протоколи все ще значною мірою диктуються, об’єктивно уповільнює хід провадження, подовжує тривалість слухання та ускладнює для всіх учасників зосередження на суті доказового провадження. Застосування сучасних технологій, таких як аудіовізуальний запис слухань, цифрове ведення документації та вдосконалені інформаційні системи, дозволить суддям більше зосередитися на управлінні провадженням, оцінці доказів та процесуальних питаннях, а не на технічних аспектах».
Ковачевич додає, що збільшення кількості залів судових засідань, зміна системи розкладу, запровадження спеціалізованих радників... є необхідними заходами, які представляють собою саме ті кроки, що позитивно вплинуть на роботу суддів.
Однак він додає, що попри нинішні неадекватні умови праці, судді загалом продемонстрували підвищену чуйність, високий рівень професіоналізму та ефективності.
«Це чітко підтверджує, що судді, навіть у складних обставинах, справляються з вимогами, що висуваються до них системою. Саме тому впровадження цих заходів матиме ще сильніший ефект, оскільки повною мірою продемонструє досвід та відданість суддів. Це значно покращить роботу Спеціального департаменту, а також роботу Високого суду загалом, в інтересах більш ефективної судової влади та більшої правової безпеки громадян».
Також бракує радників.
Суддя Ковачевич наголошує, що не всі судді Спеціального департаменту наразі мають судових радників, «хоча їхня роль передбачена та надзвичайно важлива для ефективної роботи».
«На жаль, інтерес до цих посад дуже низький, що безпосередньо впливає на робоче навантаження суддів. Судові радники надавали б значну професійну підтримку шляхом складання рішень, аналізу судової практики та правових питань, дозволяючи суддям більше зосередитися на прийнятті рішень по суті та веденні судових процесів. Відсутність такої підтримки неминуче впливає на динаміку роботи та подовжує тривалість проваджень, особливо у складних справах про організовану злочинність. З цієї причини посилення інтересу та створення умов для залучення радників є одним із ключових заходів для підвищення ефективності роботи судів, без будь-якого втручання в незалежність судової влади».
Він також зазначає, що у порівняльній практиці, наприклад, у Боснії та Герцеговині, судді мають двох судових радників та одного стажера, які активно спостерігають за судовими процесами, фіксують докази, представлені під час провадження, та беруть участь у складанні судових рішень.
«Така система є значною професійною та операційною підтримкою для судді та значною мірою сприяє ефективності процедури. На жаль, у нас серйозна нестача таких кадрів, оскільки кандидати все частіше подають заявки на вакантні посади судових радників та стажерів. Інтерес до цих посад знижується, і одна з ключових причин полягає в постійній публічній критиці, тиску та часто недоречних коментарях щодо роботи судів та суддів, що негативно впливає на сприйняття судової професії в цілому. Саме тому молоді юристи все частіше обирають юридичну професію або інші, менш відкриті та легші професійні заняття, щоб не стикатися з таким тиском та публічним цькуванням, з яким стикаються судді сьогодні, що зрештою впливає на їхнє приватне життя. Я кажу це не лише з власного досвіду, а й як людина, яка активно бере участь у навчанні стажерів через Освітній центр, де чітко видно зміну інтересів та професійних прагнень молодих юристів».
Вона також наголосила, що подібні проблеми стосуються не виключно Спеціального департаменту, а й усіх суддів Високого суду, які також працюють у дуже складних умовах.
«Вони часто спільно використовують неякісні офіси з обмеженими просторовими та технічними можливостями, і водночас не мають належної професійної підтримки з боку судових радників. Такі умови роботи додатково обтяжують суддів та впливають на ефективність судових процесів, оскільки значна частина їхнього часу витрачається на адміністративні та технічні завдання, а не на прийняття рішень з питань сутності».
Рішення прийнято майже вдвічі частіше
Порівняно з 2024 роком, Вищий суд може похвалитися великою кількістю завершених справ, сказав Ковачевич, додавши, що Спеціальний департамент минулого року ухвалив рішення у понад 70 справах, що майже вдвічі більше, ніж у попередні роки.
«Крім того, завершено доказове провадження у кількох справах, що становлять суспільний інтерес, а саме у справах про корупцію у високих ешелонах влади та організовану злочинність, і очікується публікація вироків, які були заплановані на січень... Згідно зі статистикою, відсоток розгляду справ відносно надходження на цей час становить 105,17 відсотка, що не включає справи, які завершені, але рішення за якими не були складені або опубліковані, що найкраще говорить про ефективну та професійну поведінку суддів Спеціального департаменту».
Вона пояснила, що з моменту переходу суддів до Спеціального департаменту мав пройти певний час, перш ніж можна було очікувати більших та помітніших результатів у кількості завершених справ:
«Оскільки це справи, які за своєю природою є надзвичайно складними та обширними, що вимагає тривалого та вимогливого процесу розгляду до прийняття остаточних рішень».
Він також зазначає, що додатковою проблемою було велике навантаження на суддів через кількість справ:
Судді Спеціального департаменту, у надзвичайно складних умовах роботи, з великим напливом складних та вимогливих справ, доклали значних та надлюдських зусиль, щоб діяти ефективно, законно та неупереджено. Незважаючи на кадрові та організаційні труднощі, справи були вирішені в розумні терміни, з повною повагою до прав сторін та процесуальних гарантій, завдяки чому цього року ми спостерігаємо значно більшу кількість завершених справ, що підтверджує, що зусилля, досвід та безперервність роботи дали конкретні результати.
Ковачевич каже, що у році, який щойно розпочався, очікуються ще кращі результати.
«Перш за все, це пов’язано зі збільшенням кількості суддів та тим фактом, що новообрані судді також швидко та ефективно долучилися до роботи, оскільки вони судять щодня та активно беруть участь у судових процесах».
«Слід особливо зазначити, що перехід від цивільних до кримінальних справ, і особливо до Спеціального департаменту, зовсім не простий, оскільки це найвимогливіша частина судової системи. Незважаючи на це, судді продемонстрували високий рівень професіоналізму та здатність адаптуватися та реагувати на ці виклики. Завдяки зменшенню кількості справ на одного суддю та призначенню нових суддів створено умови для більш ефективної та якісної роботи, що вже чітко відобразилося на кращих результатах Спеціального департаменту цього року. Це підтверджує, що належне кадрове забезпечення та більш рівномірний розподіл справ безпосередньо сприяють підвищенню ефективності та прийняттю своєчасних і законних рішень».
Вона наголосила, що такою відповідальною та відданою роботою судді зробили конкретний внесок у зміцнення верховенства права та відновлення довіри громадян до судової влади, «підтверджуючи, що навіть за найскладніших обставин вона може та повинна бути опорою правової визначеності та інституційної стабільності».
«Важливо зазначити, що сьогодні у Високому суді заплановано від 30 до 50 судових засідань на день, що чітко свідчить про інтенсивність та обсяг роботи, яка виконується щодня. Такий темп роботи вимагає виняткової організованості, відданості та високого рівня професіоналізму від усіх причетних».
Вона особливо подякувала судовій охороні:
«Враховуючи, що того ж дня у нас велика кількість підсудних з УІКС, що постійно забезпечує безпечне та безперебійне проведення судового розгляду, а також професійну службу Судової ради, яка надає необхідну логістичну та адміністративну підтримку роботі суддів. Без їхньої залученості та професійного ставлення до своїх обов’язків такий обсяг роботи був би неможливим».
З міжнародними партнерами щодо тягаря
Ковачевич сказала, що обговорювала проблему робочого навантаження суддів Спеціального департаменту з міжнародними партнерами, які знають про помітну диспропорцію в робочому навантаженні порівняно з країнами регіону.
«У цьому напрямку було зроблено важливий крок уперед шляхом збільшення кількості суддів у Спеціальному департаменті, що є значним кроком до полегшення навантаження на існуючих суддів та підвищення ефективності роботи».
Вона наголосила, що нещодавній візит місії TAIEX Peer Review був надзвичайно важливим, оскільки судді з країн-членів ЄС мали можливість безпосередньо дізнатися про реальні умови роботи суддів у Спеціальному департаменті, структуру та складність справ, а також робоче навантаження, яке у багато разів перевищує порівнянну практику в регіоні та ЄС.
«Щодо роботи суддів, експерти наголосили на їхній твердій відданості справам. На системному рівні виявленими проблемами були недостатній фізичний захист суддів та необхідність зміцнення довіри громадськості до роботи судової влади, що є обов’язком не лише судової влади, а й усіх соціальних суб’єктів, включаючи політиків та ЗМІ. Ця позиція є вагомим підтвердженням роботи суддів Спеціального департаменту. Я вважаю, що звіти таких місій відіграватимуть важливу роль у подальших відносинах ЄС з Чорногорією в переговорах про вступ, особливо в рамках розділів 23 та 24, про які Верховний Суд вже повідомив громадськість».
Ковачевич також пояснює, що важливо наголосити, що такі місії можуть суттєво впливати на сприйняття громадськістю роботи судів, оскільки у громадськості часто складається враження, що вони залежать від політики.
«Судді рішуче заперечують це, а результати роботи Спеціального департаменту чітко показують, що до кожної справи підходять сумлінно, об’єктивно та відповідно до закону, незалежно від її делікатності чи суспільних інтересів. Я вважаю, що такі прямі висновки від міжнародних партнерів сприятимуть більш реалістичному баченню ситуації в судовій системі, а також ще більше підкреслять необхідність забезпечення суддів належними інституційними, технічними та безпековими умовами праці, щоб досягнуті результати можна було ще більше покращити».
Вона також пояснила, що суд оцінює обвинувальний акт через законодавчо встановлені процесуальні механізми, тоді як відповідальність за його підготовку лежить виключно на стороні обвинувачення.
«Такий чіткий розподіл юрисдикції становить основу верховенства права та гарантує неупередженість і законність судового розгляду».
Бонусне відео:
