Згідно з документами, отриманими правоохоронцями, кількох поліцейських було відсторонено від роботи, і проти них розпочато дисциплінарне провадження за ймовірні порушення правил безпеки на основі непідтвердженої та неперевіреної інформації. Центр журналістських розслідувань Чорногорії мав прозріння.
Міністерство внутрішніх справ Чорногорії (MUP) розпочало чистку своїх лав у 2024 році, пояснюючи це боротьбою зі злочинністю та корупцією, але, згідно з кількома секретними звітами Комісії з перевірки безпеки МВС, з якими ознайомилося CIN-CG, не було перевірених доказів щодо деяких офіцерів, які зараз перебувають під відстороненням від служби.
У цих звітах посадовців найчастіше звинувачують у контактах зі злочинними угрупованнями, зловживанні службовим становищем та участі у злочинній діяльності, зокрема у контрабанді наркотиків та акцизного товару, і кожне з цих тверджень, як зазначається, ґрунтується на «неперевіреній інформації, отриманій з ненадійних джерел».
Деякі поліцейські, до чиїх документів мала доступ CIN-CG, отримали оцінку «відмінно» від Міністерства внутрішніх справ незадовго до того, як те саме міністерство відсторонило їх від роботи без пояснень, а потім розпочало дисциплінарне провадження проти них за ймовірні порушення правил безпеки.
Наразі 29 поліцейських було відсторонено від посади «на підставі дисциплінарного провадження, розпочатого за серйозні порушення службових обов’язків – існування загрози безпеці», – повідомили CIN-CG у Міністерстві внутрішніх справ.
Міністерство внутрішніх справ повідомило, що загальна кількість окремих справ, які розглядає Комісія з питань порушення безпеки, становить 122.
Однак, у кількох із цих випадків є неперевірені твердження, абсурдні та нелогічні звинувачення, як показує дослідження CIN-CG.
Посадовці, проти яких було порушено провадження, а також їхні адвокати мали підписати заяву про конфіденційність, яка забороняє їм розголошувати цю інформацію під час публічних виступів.
«Я бачив, як офіцери не проходять перевірки безпеки через плітки та чутки», – розповів CIN-CG керівник Управління поліції (PD), який нещодавно опинився в несприятливій ситуації, оскільки був змушений відсторонити колег від роботи після негативного висновку Комісії, хоча вважав, що вони відповідально виконують свою роботу.
«Поліцейська практика розрізняє п’ять рівнів достовірності інформації – від неперевіреної до достовірної. Дисциплінарне провадження порушується на основі інформації різного ступеня достовірності, актуальність якої потребує підтвердження доказами, оскільки якщо рішення про звільнення з роботи приймається виключно на основі інформації, воно не буде стійким у судовому процесі», – попереджає колишній високопосадовець УП та нинішній голова Комітету з питань безпеки та оборони Парламенту Чорногорії. Міодраг Лакович, та високопосадовець правлячого руху «Європа зараз» (ПЕС).
Лакович додає, що Міністерство внутрішніх справ має цілий ряд механізмів для перевірки поліцейських, таких як перевірки активів або заходи таємного спостереження, але не використовує їх.
У МВС пояснюють, що перешкоди визначає Комісія з питань перешкод безпеки, яка подає пропозицію про порушення дисциплінарного провадження дисциплінарному прокурору, який приймає рішення про порушення провадження. «Сам факт оцінки прокурором пропозиції про порушення дисциплінарного провадження та інших доказів є ще однією формою контролю за правильністю роботи Комісії, враховуючи, що подання пропозиції про порушення дисциплінарного провадження передує висновок Комісії щодо наявності перешкод безпеки для подальшої роботи».
«Комісія та Дисциплінарний прокурор діють під тиском»
Кілька поінформованих джерел повідомили CIN-CG, що дисциплінарний прокурор Міністерства внутрішніх справ Мілена Пайович У неофіційних розмовах вона висловлювала стурбованість тим, що в багатьох випадках немає доказів, але керівництво МВС чинить тиск для порушення та продовження провадження. У деяких випадках вона просила відкласти провадження, фактично вказуючи на наявність порушень, повідомляють співрозмовники CIN-CG.
Деякі відсторонені від роботи поліцейські, хоча минуло багато часу, не мали жодного слухання перед дисциплінарною комісією, де б їм була надана можливість представити докази та захистити себе від звинувачень.
«Хоча дисциплінарне провадження проти мене триває вже рік, я не мав можливості постати перед комісією – усі слухання досі перенесені, тому я не зміг висловити свій захист», – розповів CIN-CG поліцейський, стверджуючи, що кожне звинувачення проти нього є безпідставним.
Під час телефонної розмови з CIN-CG Пайович сказала, що може відповідати на запитання лише офіційними каналами, якщо на це дасть згоду керівництво цієї установи. Окрім Пайович, у дисциплінарному провадженні також бере участь дисциплінарний прокурор Міністерства внутрішніх справ. Ізета Гусович.
«Дисциплінарні прокурори та Комісія з перевірки безпеки проводять ці провадження під тиском керівництва Міністерства внутрішніх справ і порушують закон», – каже адвокат. Веселін Радулович, який представляє деяких відсторонених від роботи поліцейських.
Радулович стверджує, що Міністерство внутрішніх справ не проводило перевірку безпеки навіть членів Комісії, які вирішують, чи пройдуть офіцери перевірку.
«Члени змінюються, але я можу відповідально сказати, що жоден з них не пройшов таку перевірку», – каже Радулович.
Міністерство внутрішніх справ це заперечує.
«Комісія з перевірки наявності перешкод безпеки має справу з документами, позначеними рівнем секретності, що, перш за все, означає, що члени Комісії повинні мати дозвіл на доступ до секретних даних, тому члени цієї комісії пройшли перевірки безпеки», – заявили в Міністерстві внутрішніх справ.
Попередній президент цієї комісії, поліцейський Дарко Вуйович, був сфотографований з високопоставленими членами клану, що справді становить проблему безпеки, яку слід розслідувати, сказав Радулович.
Однак, Міністерство внутрішніх справ пояснює, що Вуйовича не звільнили з посади голови комісії, а радше попросили піти з цієї посади через регулярні обов'язки в поліцейському підрозділі.
За даними джерел CIN-CG, до складу Комісії також входять колишня друкарка МУП, колишній адміністративний працівник та співробітник юридичного відділу.
«Саме так люди, які не мають кваліфікації, вирішують, хто може залишитися в поліції, тобто оцінюють, чи є актуальною інформація про офіцера, проти якого розпочато провадження», – каже один зі співрозмовників CIN-CG.
Вони змінюють закон без консультацій з Брюсселем?
Вже публічно повідомлялося, що у численних випадках, коли Міністерство внутрішніх справ звинувачувало поліцейських у порушеннях безпеки, перевірка Агентством національної безпеки (АНБ) не запитувалася, хоча цього вимагає Закон про внутрішні справи. Саме тому юристи та юридичні експерти неодноразово попереджали, що Комісія з питань порушення безпеки Міністерства внутрішніх справ проводить незаконні процедури.
Найгучніші попередження щодо нібито незаконних дій Міністерства внутрішніх справ висловили Радулович та лідер організації «Дія за права людини» (HRA). Ті Горянц Прелевич. Через це вони обоє стали мішенню для посадовців Демократичної партії Чорногорії (ДПЧ), чий офіційний Данило Шаранович на чолі Міністерства внутрішніх справ та президента Алекса Бечич відповідає за сектор безпеки в уряді.
Для цілей цього тексту Міністерство внутрішніх справ не відповіло на запитання, чи було зроблено запит на перевірку Агентством національної безпеки (ANSA), і якщо так, то в скількох випадках.
Якщо будуть прийняті зміни до Закону про внутрішні справи, на яких наполягає Генеральна комісія з питань контролю (DCG) та які уряд направив на парламентську процедуру, поліцейські, проти яких зараз триває дисциплінарне провадження, можуть бути звільнені. Одна з ключових змін до Закону полягає в тому, що висновок ANB більше не буде необхідним для оцінки безпеки поліцейських, і рішення прийматиме лише Міністерство внутрішніх справ, якщо воно не отримає висновків ANB протягом 60 днів.
Згідно з чинним законодавством, висновок ANB у таких випадках був обов'язковим до виконання, і якщо його не було отримано протягом 90 днів, дисциплінарне провадження мало бути закрите, а офіцери повернені до роботи.
Запропоновані зміни, якщо їх ухвалить Парламент Чорногорії, також застосовуватимуться до процедур, які вже розпочалися, а це означає, що закон матиме зворотну силу. Згідно з новими рішеннями, кандидатам також може бути відмовлено в процесі працевлаштування за «непроходження перевірки безпеки» без зобов’язання пояснювати причину.
У грудні Європейська комісія (ЄК) звернулася з проханням відкласти внесення змін до Закону до отримання висновку експертів ЄС. Незважаючи на ці попередження, Парламент все ж таки розгляне Закон на засіданні, запланованому на початок лютого.
«Європейська комісія надасть детальний висновок щодо запропонованих змін до закону найближчим часом. Водночас Чорногорія повинна забезпечити, щоб набір поліцейських проводився на основі досвіду та заслуг, з чіткими процедурами, які запобігатимуть політичному впливу на роботу цього органу», – повідомили CIN-CG у Представництві Європейського Союзу в Чорногорії (DEU).
Захисту важко працювати, оскільки він не має повного розуміння ситуації.
У листопаді 2025 року Шаранович заявив, що більшість поліцейських було притягнуто до кримінальної відповідальності, що, за словами кількох співрозмовників CIN-CG, не відповідає дійсності.
«Я переконаний, що міністр не говорить правду. Мені відомі десятки випадків дисциплінарних проваджень через нібито порушення правил безпеки, і в жодному випадку не було порушено кримінального переслідування, бо немає жодних доказів цього», – каже Радулович.
Міністерство внутрішніх справ не відповіло на запитання, скільки співробітників було притягнуто до кримінальної відповідальності за порушення правил безпеки. У своїй відповіді CIN-CG вони заявили, що «низку поліцейських, щодо яких було встановлено порушення правил безпеки, тим часом було притягнуто до відповідальності Спеціальною державною прокуратурою за тяжкі та організовані злочини, що лише підтверджує якість реалізації процедури визначення порушень безпеки та водночас повністю позбавляє сенсу всі спроби депрофесіоналізації цієї процедури».
Через секретність судового розгляду більшість посадовців не мали доступу до конкретних звинувачень проти них, що ставило їхніх адвокатів у вкрай невигідне становище, оскільки вони не мали документації для підготовки свого захисту протягом 2024 року.
Після того, як чиновники збунтувалися, рівень секретності було знижено з «конфіденційно» до «внутрішнього», що дозволило захисту частково ознайомитися з документами Комісії. «Нам надали доступ до частини звіту, але ми не знаємо, яка це частина – чи це половина, чи лише десять відсотків», – пояснює Радулович.
Таємність судових процесів не дозволяє посадовцям говорити про них публічно, і Радулович стверджує, що це робиться з метою приховати «абсурдність та незаконність» цих процесів.
Окрім того, що деякі відсторонені від роботи офіцери нібито пов’язані з кримінальними злочинами без поважних підстав, у провадженнях проти них також є нелогічність. «В одному випадку поліцейського, проти якого було розпочато дисциплінарне провадження, звинувачують у зловживанні службовим становищем у період, коли він не був призначений на посаду, якою він нібито зловживав», – сказав Радулович.
На основі наявної документації CIN-CG переконалася, що деякі звинувачення є абсурдними: наприклад, у звіті про відсторонення від роботи як доказ наводиться коментар на вебсайті, спрямований проти поліцейського. В іншому випадку поліцейського звинувачують у контакті з особою, що займається міграційним брокерством, яку він заарештував і проти якої сам подав численні кримінальні звинувачення. Одному з поліцейських, до чиїх документів CIN-CG мала доступ, пред'явлено звинувачення у набуття майна шляхом зловживання службовим становищем, а майно, в якому його звинувачують, не належить йому чи членам його родини, у чому переконалася CIN-CG, перевіривши записи Управління нерухомості.
CIN-CG також дізналася, що один відсторонений від роботи офіцер кілька разів просив пройти перевірку на поліграфі, щоб довести неправдивість звинувачень, але йому не дозволили цього зробити.
Управління поліції запровадило так звану систему «інфострім», в яку поліцейські можуть вносити дані один про одного, а також про громадян.
«Таким чином, без чітких критеріїв та зовнішнього контролю, майже будь-кого можуть позначити як особу, що становить інтерес з міркувань безпеки, або пов’язати зі злочинними структурами, що відкриває простір для серйозних зловживань», – пояснює адвокат Радулович.
Через безладдя вони навіть не беруться за роботу без пояснень.
CIN-CG також отримала інформацію про нещодавній випадок молодого чоловіка, якому Міністерство внутрішніх справ відхилило заявку на роботу в Управління поліції через те, що він не пройшов перевірку безпеки. Коли він попросив пояснень, то не отримав їх. Однак кандидат раніше кілька разів проходив перевірки безпеки ANB, оскільки працював у секторі безпеки. «Тим, хто не відповідає їхнім критеріям, вони пишуть одним реченням, що не пройшли перевірку безпеки, без жодних пояснень, що є абсолютно незаконним», – каже Радулович.
Лакович каже, що під час найму нових співробітників слід бути обережним, щоб «не завершити перевірку негативним результатом лише на основі початкових даних», але вона «має бути поглибленою та всебічною».
«Поліцейські часто наражають себе на небезпеку, ризикують своїм життям і відправляють небезпечних людей з кримінального середовища до в'язниці. Це важка робота. А завтра хтось може порушити проти них справу на основі неперевіреної інформації та звільнити їх з роботи. Це вносить невизначеність у робоче середовище та ставить під сумнів довіру поліцейських до об'єктивності та справедливості цих процедур», – каже Лакович.
Омбудсмен виявив порушення в одному з випадків призупинення діяльності
Захисник прав людини та свобод Чорногорії встановив в одному випадку, що Управління поліції діяло незаконно, відсторонивши поліцейського від роботи без винесення офіційного та належним чином обґрунтованого рішення.
Згідно з висновком Омбудсмена, до якого CIN-CG мала доступ, цього офіцера у 2024 році усно повідомили про те, що він більше не може виконувати свої обов'язки в Департаменті поліції, після чого йому було відмовлено в доступі до робочого місця, одночасно відправлено у щорічну відпустку. У наступні місяці йому не надали рішення про відсторонення, а також не надали можливості прокоментувати причини пред'явлення йому звинувачень, які ґрунтувалися на неточних та неперевірених твердженнях про «втручання в безпеку». Омбудсмен дійшов висновку, що таким чином офіцер перебував у стані правової та професійної невизначеності понад шість місяців, доки наприкінці 2024 року не було надано висновок, що порушило його права на працю, правову визначеність та ефективний засіб правового захисту. У висновку зазначається, що дії Департаменту поліції мають характеристики фактичного відсторонення, здійсненого поза встановленими законодавством процедурами та термінами, і рекомендується негайно прийняти законне, чітке та повністю обґрунтоване рішення щодо його трудового статусу, дотримуючись основних процесуальних гарантій працівників поліції.
Згодом минулого року Міністерство внутрішніх справ розпочало дисциплінарне провадження проти цього офіцера, також нібито на основі неперевірених фактів та без достовірних доказів.
Радулович вважає, що саме так здійснюється мобінг і проти співробітників Департаменту поліції. «Від імені деяких моїх клієнтів я порушив цивільний позов проти Департаменту поліції за мобінг, оскільки, серед іншого, вони роками утримують нерозподілених співробітників без жодних пояснень», – пояснює Радулович.
Кілька співрозмовників CIN-CG зазначають, що реформи в секторі безпеки є необхідними, включаючи певний вид перевірки, щоб усіх, хто скоїв певні правопорушення та не виконував свою роботу професійно, розслідували та звільняли зі служби, але лише за наявності достатніх доказів. Так само нові офіцери повинні проходити всілякі тести, але відбір не може здійснюватися на основі неперевіреної інформації.
Бонусне відео:
