Поки що невідомо, чи будуть сьогодні взагалі включені до роботи позачергової сесії парламенту проект Закону про Агентство національної безпеки та проект Закону про внутрішні справи, оскільки зелене світло та остаточна думка Європейської комісії все ще очікуються, стало відомо «Вісті» з кількох джерел.
«Ми все ще чекаємо», – сказало джерело з сектору безпеки «Вісті».
Міністр європейських справ Майда Горчевич повідомила «Вісті», що лише після отримання висновку та завершення процесу консультацій з Європейською комісією «закони будуть далі розглянуті та прийняті в парламенті, відповідно до встановленої процедури».
Горчевич зробив цю заяву у відповідь на запитання «Вієсті» щодо консультацій з Брюсселем щодо Проекту закону про Агентство національної безпеки та Проекту закону про внутрішні справи, які включені до порядку денного сьогоднішньої позачергової сесії парламенту.
«Відповідно до усталеної практики, поки триває процес комунікації та координації з Європейською комісією, ми не можемо надати деталі щодо змісту висновку чи будь-яких можливих пропозицій», – заявив Горчевич.
Незважаючи на очікування офіційних відповідей, «Вісті» не отримали підтвердження того, чи дала Європейська Комісія зелене світло запропонованим реформам у секторі безпеки, але неофіційні джерела стверджують, що остаточної думки ще не надійшло.
Згідно з цими даними, все ще існує ймовірність того, що Європейська комісія досягне згоди щодо законопроекту про ANB протягом дня, хоча цілком очевидно, що консультації щодо законодавчої пропозиції щодо внесення змін до Закону про внутрішні справи все ще далекі від остаточної згоди.
Комунікація з Європейською Комісією щодо проєкту Закону про Агентство національної безпеки та проєкту Закону про внутрішні справи з метою узгодження остаточного тексту, які планують серйозні реформи у секторі безпеки, триває вже кілька місяців.
Процес прийняття змін до Закону про ANB та змін до Закону про внутрішні справи був тимчасово заблокований наприкінці липня минулого року після численної критики з боку громадських організацій та професійної громадськості щодо запропонованих змін.
Спікер парламенту Андрія Мандич тоді оголосив, що законопроекти були «зняті» з порядку денного, щоб покращити комунікацію з громадськістю та міжнародними партнерами, але законопроекти двох ключових законів у секторі безпеки так і не були офіційно зняті з процедури.
Нікола Міркович, програмний співробітник Центру громадянської освіти (ЦГО), розповів «Вісті», що відсутність будь-якої інформації для громадськості про те, чи подала Європейська Комісія висновок щодо цих законопроектів, а також про зміст цього можливого висновку, відкриває дві можливості: або уряд і парламент вирішили продовжити процедуру прийняття законів виняткового суспільного значення без висновку Європейської Комісії, або, що було б ще більш проблематично, вони вирішили ігнорувати негативний висновок ЄК.
«Якби висновок Європейської Комісії був позитивним, немає сумнівів, що ініціатори публічно б це висвітлили та використали як аргумент для прискорення законодавчої процедури. Тому більш реалістично припустити, що висновок ЄК ще не подано, або що Брюссель вважає, що запропоновані закони потребують додаткових доопрацювань. Однак сам факт того, що громадськість змушена розмірковувати про статус висновку Європейської Комісії – чи існує він, який його характер, і чи вступає парламентська процедура з ним чи без нього – зводить весь процес до надзвичайно непрозорого та дуже проблематичного», – стверджує він.
Заступник виконавчого директора MANS Деян Міловац також заявив «Вісті», що проблематичним та політично безвідповідальним є те, що уряд не повідомив громадськість про те, чи надала Європейська Комісія висновок щодо цих законів, а також про зміст цього висновку.
«Після того, як закони були попередньо вилучені з процедури через бурхливу реакцію громадськості та після прямої обіцянки міністра юстиції про те, що жоден закон, що належить до компетенції цього відомства, не буде прийнято без думки Європейської комісії, така поведінка являє собою грубий обман громадськості. Якщо думки Європейської комісії не існує, то закони проштовхуються в процедуру, свідомо порушуючи зобов'язання, взяті на себе в рамках процесу інтеграції з ЄС. Якщо ж думка існує, але приховується від громадськості, то йдеться про навмисну непрозорість, яка безпосередньо підриває довіру до реформаторської спроможності уряду», – оцінив Міловац.
Близько десяти днів тому міністр юстиції Боян Божович заявив «Вісті», що ми зв’яжемося з ANB та Міністерством внутрішніх справ щодо питання узгодження цих двох правових текстів.
«У зв’язку з цим повідомляємо, що найдоцільніше звернутися до Агентства національної безпеки та Міністерства внутрішніх справ», – йдеться у відповіді Міністерства юстиції.
Представники опозиції та громадянського сектору протягом останніх шести місяців попереджали, особливо у випадку Закону про Агентство національної безпеки, що запропоновані рішення різко розширюють повноваження Агентства національної безпеки, водночас послаблюючи механізми судового, парламентського та цивільного контролю.
«Такі рішення не є сталими в демократичному суспільстві, оскільки вони створюють величезний простір для зловживань, подібних до тих, що ми вже бачили в попередній період, коли служби безпеки використовувалися для незаконного стеження, політичних угод та захисту окремих інтересів, а не суспільних», – вважає Міловац.
Він наголосив, що продовження, як він сказав, майже секретних процедур, пов'язаних з прийняттям цих законів, чітко свідчить про те, що ні Уряд, ні парламентська більшість не мають наміру зіткнутися з суттєвою критикою з боку громадянського суспільства.
«У країні з серйозною спадщиною зловживань у секторі безпеки такий підхід є не лише політично безвідповідальним, а й небезпечним. Європейський Союз чітко вимагає сильного, реального та ефективного контролю за службами безпеки, а ігнорування цих вимог призводить до повторення тих самих зловживань і серйозно ставить під загрозу довіру до Чорногорії на її європейському шляху», – сказав Міловац.
Бояна Малович, юридичний радник організації «Дія за права людини», також оголосила, що запропоновані закони були зняті з порядку денного цього літа, пообіцявши краще спілкуватися з громадськістю та міжнародними партнерами.
«Однак, громадськість досі не консультувалася – жодних публічних слухань щодо жодної з пропозицій не проводилося. Тим часом HRA також запросила висновки Європейської Комісії через Міністерство європейських справ, але у наданні було відмовлено з поясненням, що запитувана інформація буде опублікована лише після прийняття тексту закону, без додаткових роз’яснень. Така практика приховування ключової інформації на благо суспільства в цілому є неприйнятною. Публікація висновків європейських експертів лише після прийняття закону перешкоджає своєчасному впливу на нормативні акти, які серйозно загрожують правам громадян», – наголосила Малович.
Вона пояснила, що громадяни мають право знати позицію ЄК щодо законів, які безпосередньо впливають на їхні права та свободи, особливо враховуючи, що повага до прав людини на рівні європейських стандартів є остаточним критерієм для завершення переговорів з Європейським Союзом.
«Також можливо, що висновок Комісії ще не остаточно сформовано, і спроба прийняти закон у такій ситуації лише посилює підозри щодо його шкідливості», – стверджує Малович.
Майже такої ж думки щодо непрозорого процесу дотримується співробітник програм Центру громадянської освіти (ЦГО), який вважає, що це поганий сигнал як для громадян Чорногорії, так і для наших європейських партнерів.
«Особливо проблематично те, що, попри чітко висловлені занепокоєння та пропозиції громадянського сектору та зацікавленої громадськості, попередження Спеціального доповідача ООН, а також без попереднього публічного інформування про думку Європейської Комісії, до парламентської процедури включаються Проект Закону про Агентство національної безпеки (АНБ) та Проект Закону про внутрішні справи», – зазначає він.
Міркович також заявляє, що «прискорені темпи прийняття законів серйозно підривають прозорість законодавчого процесу, а також впливають на якість правових рішень».
«Таким чином, існує ризик того, що Чорногорія неправильно впровадить деякі з довгоочікуваних реформ, особливо коли йдеться про системні закони, такі як закон про уряд, парламент, Агентство національної безпеки, внутрішні справи тощо. Особливо незвично, що зараз втручаються в Закон про внутрішні справи, який був прийнятий відносно нещодавно, що обґрунтовано викликає підозри, що зміни вносяться не для покращення системи, а через вузькі політичні інтереси», – стверджує Міркович.
Бонусне відео:
