Здається, розширення Європейського Союзу на Західні Балкани йде повним ходом. Однак, коли заглибитися під поверхню, картина не така райдужна. Магія пропозиції ЄС не працює, і кількість країн, які зважують альтернативи членству, зростає. Політичні лідери вважають, що існує третій шлях, за яким країни можуть отримати вигоду від тісних економічних зв’язків з ЄС, не погоджуючись на вимоги, пов’язані з доступом.
Ця модель, яка вперше була прийнята Сербією, набуває популярності й в інших частинах регіону.
Західні Балкани не можуть скаржитися на брак уваги з боку Європейського Союзу. 14 жовтня канцлер Німеччини Олаф Шольц провів десятий щорічний саміт Берлінського процесу – платформи співпраці між ЄС і Західними Балканами. Шість країн регіону, Албанія, Боснія і Герцеговина, Косово, Чорногорія, Північна Македонія та Сербія, підписали план дій щодо спільного регіонального ринку. ЄС забезпечує прогрес, сприяючи інтеграції між країнами Західних Балкан як передумові для вступу, бачення Берлінського процесу, визначеного десять років тому колишнім канцлером Німеччини Ангелою Меркель.
Заява Солтца про те, що шість країн Західних Балкан можуть увійти до ЄС протягом наступних десяти років, надихає. Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн повторила той самий тон, підкресливши план зростання вартістю 6 мільярдів євро, спрямований на покращення зв’язку та заохочення реформ, сумісних із членством в ЄС.
Однак зовнішній вигляд може бути оманливим. Політична динаміка між Брюсселем і регіоном у кращому випадку неоднозначна. У той час як одні країни просуваються до ЄС, інші застрягли.
15 жовтня Албанія та ЄС провели свою другу міжурядову конференцію (IGC) у Люксембурзі, яка є ключовим кроком у переговорах про вступ. Тірані вдалося відкрити перші п'ять розділів переговорів, так званий базовий кластер. Це включає такі теми, як судова реформа, боротьба з корупцією та перегляд сектору державних закупівель, які необхідні для збереження демократії та верховенства права.
Проводячи багатопланову зовнішню політику, Сербія отримує багато китайських інвестицій і має тісні зв’язки з Росією. Іншими словами, поза процесом вступу до ЄС є життя
Однак відчуття в Люксембурзі були дещо гіркими. Особливо помітною була відсутність однієї країни: Північної Македонії. Скоп'є залишається в підвішеному стані. У 2022 році Північна Македонія разом з Албанією провели першу міжурядову конференцію (IGC), щоб офіційно розпочати переговори про вступ. Через два роки обидві держави відокремлюються, оскільки уряд Північної Македонії не бажає виконати вимогу ЄС щодо включення Скоп’є посилання на болгарську громаду в конституцію країни. VMRO-DPMNE, права націоналістична партія, яка перемогла на цьогорічних парламентських виборах у Північній Македонії, активно виступає проти того, що вона вважає болгарським шантажем.
Північна Македонія вже змінила назву під тиском Греції та очікувала швидкого вступу до ЄС. Проте все, що Скоп’є отримало натомість, це вето іншої сусідньої країни, і, мабуть, не останньої, зазначають скептики.
Тому прем’єр-міністр Північної Македонії Христіян Міцкоскі хоче переглянути переговори з Софією. Давайте ухвалимо конституційну поправку, каже він, але відкладемо її імплементацію, поки всі члени ЄС не ратифікують договір про приєднання Північної Македонії. Відповідь Болгарії полягає в тому, що немає жодних переговорів щодо поправки і що це частина спільної позиції ЄС, а не двостороннє питання. Бери або залишай, каже Софія. У своїй промові 15 жовтня міністр закордонних справ Німеччини Аналена Бербок натякнула на можливість компромісу в майбутньому. Однак принципових змін у ставленні Брюсселя немає.
Тим часом Міцкоскі та інші розглядають альтернативи. Приклад сусідньої Сербії набирає популярності. Через невирішену суперечку з Косово Белград також не просувається до своєї проголошеної мети вступу до ЄС. Проте президент Сербії Александар Вучич налагодив вигідні стосунки з ключовими членами ЄС і політиками, включаючи Шолца, президента Франції Еммануеля Макрона та, зокрема, прем’єр-міністра Угорщини-популіста Віктора Орбана. Проводячи багатопланову зовнішню політику, Сербія отримує багато китайських інвестицій і має тісні зв'язки з Росією. Іншими словами, поза процесом вступу до ЄС є життя.
Уряд Північної Македонії, схоже, погоджується. Минулого місяця вона простелила червону доріжку для Орбана, який приніс кредит у 500 мільйонів євро, що супроводжувалося великою увагою ЗМІ. Є підозра, що гроші надходять з Китаю, а не з Угорщини, чия фінансова ситуація далека від оптимальної. Частина грошей буде інвестована в транспортний коридор північ-південь, що з’єднує Північну Македонію з Сербією та Угорщиною. Друга частина коридору – це високошвидкісна залізнична лінія Белград-Будапешт, яку фінансує Китай. Позикові кошти також будуть спрямовані муніципалітетам Північної Македонії, зміцнюючи позиції ВМРО-ДПМНЕ на майбутніх місцевих виборах у країні.
Громадяни Північної Македонії, особливо виборці Міцкоскі, вітають дружбу з Сербією та Угорщиною. Сусідські зв’язки йдуть рука об руку з розчаруванням у ЄС, популярність якого впала через перешкоди на шляху до вступу. Тим часом Сербія набуває значення, і Вучич регулярно очолює список популярності іноземних лідерів.
Люди, які очолюють Сербію та Північну Македонію, чекають результатів президентських виборів у США в листопаді. Ні для кого не секрет, що лідери цих країн підтримують Дональда Трампа, як і Орбан, який є іконою серед трампістів американської Республіканської партії. Ця гра в очікування послаблює вплив ЄС. Навіщо лідерам Західних Балкан прислухатися до закликів Брюсселя, Берліна чи Парижа сьогодні, коли завтра Сполучені Штати Америки можуть вступити в гру і змінити баланс сил?
Безсумнівно, існують ризики і для Північної Македонії. Продовження патової ситуації з ЄС може погіршити міжетнічні відносини. Етнічні албанці вже б'ють тривогу через нещодавнє рішення Конституційного суду Північної Македонії скасувати етнічні квоти в державних установах країни. Албанці також побоюються, що знаковий закон 2017 року, який зробив албанську мову офіційною мовою Північної Македонії, може зазнати нападу.
Люди, які очолюють Сербію та Північну Македонію, чекають результатів американських президентських виборів у листопаді. Ні для кого не секрет, що лідери цих країн підтримують Дональда Трампа
Наразі коаліція VLEN, група політичних партій етнічних албанців, задоволена тим, що залишається в правлячій коаліції Північної Македонії, і отримує прибуток від можливостей, які вона дає. Однак тиск з боку Демократичної спілки за інтеграцію, яка є найбільшою партією етнічних албанців у країні і зараз перебуває в опозиції, може змусити VLEN домагатися поступок від VMRO-DPMNE. За такого сценарію напруга зросте, що стане тривожним сигналом для ЄС.
Ідея про те, що є альтернатива членству в ЄС, може зіткнутися з важким випробуванням реальністю. Північна Македонія вже була в подібному становищі. З 2006 по 2016 рік країна провела десять років на нічийній території, оскільки Греція блокувала її прагнення до ЄС. Не було припливу іноземних інвестицій з-за меж ЄС, який є найбільшим економічним партнером Північної Македонії. Захоплення держави стало нестримним, тоді як тертя між македонською більшістю та албанською громадою періодично розривали суспільство. Тиск зростав у формі громадянських протестів, доки уряд ВМРО-ДПМНЕ не впав на початку 2017 року. Подібний сценарій може легко повторитися, за винятком того, що Північна Македонія не матиме розкоші змарнувати ще одне десятиліття.
Зрозуміло, що ЄС не має чарівної палички для вирішення проблем Північної Македонії, від корупції на високому рівні до нестабільних міжетнічних відносин. Що буде далі – залежить від волевиявлення громадян, особливо на виборчій дільниці. Однак також зрозуміло, що за поточних обставин членство в ЄС є найкращою з доступних угод. Уряд у Скоп'є може відмовитися від цього з чисто практичних чи моральних причин. Однак відмова від ЄС буде варіантом, який означатиме втрату як для Союзу, так і для Північної Македонії, а також для решти Західних Балкан.
carnegieendowment.org
Упоряд.: А. Ш., Н.Б
Бонусне відео:
