Через два десятиліття після того, як міжнародна спільнота запровадила в Боснії та Герцеговині (БіГ) закон, що забороняє розпоряджатися державним майном, Верховний представник Крістіан Шмідт стверджує, що саме ця заборона є перешкодою для інвестицій та розвитку.
У звіті, надісланому до Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй (ООН), Верховний представник у Боснії та Герцеговині вперше публічно закликає до пом'якшення закону, щоб запобігти продажу та реєстрації майна на рівні утворень та місцевих органів влади, пише Радіо Вільна Європа (RFE) у статті «Шмідт змінює тон – закон, нав'язаний міжнародною спільнотою, тепер гальмує розвиток».
«Враховуючи, що багато інвестиційних та девелоперських проектів стосуються державної власності, насамперед сільськогосподарських та лісових угідь, поточна правова ситуація призвела до серйозної правової невизначеності та навіть блокування цих проектів», – зазначив він у звіті.
Шмідт також пояснив цю позицію, стверджуючи, що нереально очікувати згоди представників уряду від суб'єкта Республіка Сербська (РС) на комплексне вирішення питання державної власності, яке має замінити чинний закон.
У Боснії і Герцеговині навіть немає реєстру державного майна. Єдиним інвентаризаційним списком є той, що був проведений Управлінням високого представника у 2009 році, який включає 1.000 одиниць державного майна в країні та за кордоном, з яких близько третини – це військове майно.
Також немає офіційних даних про те, скільки майна було незаконно передано, продано та використано нецільово.
Умова закриття OHR
Вирішення питання державної власності – це не просто технічне завдання, це одне з ключових зобов'язань держави Боснія і Герцеговина та умова для скасування міжнародного нагляду та закриття Управління високого представника.
Прийняттю закону протистоять політики з РС, які кілька разів намагалися ухвалити закони суттєвих одиниць, що регулюють питання цієї власності, але їх анулював Конституційний суд Боснії і Герцеговини або Управління високого представника.
Вони не відмовляються від цієї позиції, незважаючи на те, що Конституційний суд Боснії і Герцеговини виніс кілька рішень, які підтверджують, що лише держава Боснія і Герцеговина може розпоряджатися державним майном.
У звіті Ради Безпеки ООН Шмідт також попереджає, що у вирішенні питання державної власності не досягнуто жодного прогресу, і що така ситуація ставить у невигідне становище тих, хто дотримується правил.
«Це особливо стосується Федерації Боснія і Герцеговина, де влада прагне дотримуватися заборони на розпорядження державним майном та відповідних рішень Конституційного суду Боснії і Герцеговини, тоді як влада РС продовжує відкрито їх порушувати», – сказав він.
Легалізація поточної ситуації?
Експерт з питань державного майна Мухарем Церо, однак, вважає, що позиція Шмідта дистанціює інституції Боснії та Герцеговини від пошуку власного рішення.
Він також вважає неприйнятним своє зауваження про відсутність політичної волі з боку РС для прийняття закону.
«Він дистанціюється від нас майже капітулюючи, особливо тому, що все зводиться до того, що в РС немає політичної волі. Вердикти стосуються не політичної волі, а їх виконання. Роблячи так, Шмідт фактично погоджується з фактичним станом справ на місцях, що погано», – вважає Церо.
В останні роки в Боснії і Герцеговині було зафіксовано численні випадки незаконної реєстрації державної власності, а також спроби суб'єктів господарювання чи муніципалітетів продати її або перетворити на землю під забудову.
Незважаючи на юридичну заборону та рішення Конституційного суду Боснії та Герцеговини, уряд РС продовжує продавати державне майно, стверджуючи, що воно є власністю цього утворення.
Конституційний суд Боснії та Герцеговини скасував кілька таких спроб, а також закони цього утворення щодо державної власності.
Однак, нормативні акти у Федерації Боснія і Герцеговина також дозволили практику перетворення лісів на землі під забудову, тому на місці колишніх лісів «виросли» гірничі шахти, кар'єри та житлові комплекси.
Федерація Боснія і Герцеговина просить втручання Управління високого представника.
Виступ Шмідта перед Радою Безпеки ООН відбувся після звернення влади Федерації Боснії і Герцеговини щодо вирішення питання державної власності, а також попереджень про блокування проектів.
Шмідт заявив, що 12 вересня прем'єр-міністр Федерації Боснії і Герцеговини Нермін Нікшич подав до Управління високого представника офіційну ініціативу щодо внесення змін до заборони на розпорядження державним майном.
Пропозиція, яка останніми днями «просочилася» до ЗМІ, передбачає, що державне майно, необхідне для будівництва, обслуговування та функціонування громадської інфраструктури, буде звільнено від заборони на відчуження.
Цей документ, який ні Управління високого представника, ні уряд Федерації Боснії і Герцеговини не хотіли обговорювати з Радіо Свобода, звільняв би від заборони майно, необхідне для будівництва доріг, залізниць, аеропортів, газопроводів, нафтопроводів та електростанцій.
Власником майна залишатиметься держава Боснія і Герцеговина, але нижчі рівні влади зможуть змінити його цільове призначення для державних проектів.
Це звернення до Управління високого представника також відновило дискусію про те, чи скористається Високий представник боннськими повноваженнями та нав'яже рішення.
Нурко Побрич, професор конституційного права у відставці, не бачить нічого суперечливого у запропонованій поправці, оскільки вона не змінює форму власності, а навпаки, дозволяє використовувати майно для суспільних потреб.
«Це було б рішення, яке не впливає на право власності, але дозволяє використовувати майно для будівництва дорожньої мережі, енергетичних та інфраструктурних об’єктів. По суті, правовий статус державного майна не порушується, але воно використовується. Найгірше, коли у тебе щось є, а ти не можеш цим користуватися», – сказав Побрич.
Однак він попереджає, що незрозуміло, чи можна будувати енергетичні об'єкти у приватній власності, що може відкрити можливості для зловживань.
Відкриття дверей для зловживань
На сьогоднішній день Конституційний суд Боснії та Герцеговини скасував кілька рішень органів влади суттєвих утворень про продаж або перетворення земель державної власності на землі під забудову, аргументуючи це тим, що це державна власність, якою суттєві утворення не мають права розпоряджатися.
Серед скасованих рішень є рішення РС щодо продажу державної землі на Яхорині.
Конституційний суд Боснії та Герцеговини також скасував рішення Уряду Федерації Боснії та Герцеговини, прийняте наприкінці 2023 року, яке дозволило перетворення лісових земель для потреб британської шахти у Вареші. У цьому рішенні Управління високого представника не побачило нічого суперечливого та заявило, що воно не є порушенням Закону про заборону розпорядження державним майном.
Водночас, приклади розпорядження державною власністю, яке потребує схвалення Ради міністрів Боснії та Герцеговини або державного парламенту, є рідкісними. Церо вважає, що можливе послаблення заборони, про яке говорив Шмідт, може релятивізувати рішення Конституційного суду Боснії та Герцеговини та відкрити шлях для подальших зловживань.
«Це заморожування статус-кво, незалежно від того, якими є рішення. Цікаво, що Верховного представника закликають нав’язати їх, а не ухвалити в парламенті Боснії і Герцеговини. Ніби всі тікають від рішень Конституційного суду Боснії і Герцеговини, в яких зазначено, що перепрофілювання державного майна є правом власності, і що правовласник завжди повинен заявляти про це», – каже він.
Прокуратура Боснії та Герцеговини раніше повідомила Радіо Свобода, що у них є справи, пов'язані зі звинуваченнями у незаконності реєстрації державного майна, але вони не уточнили, про які саме справи йдеться, заявивши, що вони перебувають на стадії звітності або розслідування.
У 2023 році Управління високого рівня створило робочу групу експертів, яка мала розробити рекомендації для національної влади, але її було розформовано наприкінці минулого року без публікації результатів її роботи.
У жовтні минулого року Президентура країни надіслала до Парламенту Боснії та Герцеговини проект закону про державну власність, але до сьогодні його не внесено до процедури.
Бонусне відео:
