Хоча Європа все ще плекає надію, що Дональд Трамп зможе стати посередником у досягненні миру в Україні, нещодавні кроки президента США в Боснії допомагають Росії дестабілізувати континент.
Адміністрація Трампа скасувала санкції проти Мілорада Додіка, колишнього лідера Республіки Сербської та націоналістів, 29 жовтня. Це сталося невдовзі після того, як Міністерство фінансів США скасувало санкції проти чотирьох союзників Додіка 17 жовтня.
Сполучені Штати запровадили санкції проти Додіка у 2017 році за організацію референдуму, який офіційно ознаменував створення окремої «Республіки Сербської» у складі Боснії, проголошеної у 1992 році. Цей крок був відкритим схваленням сербських воєнних цілей під час громадянської війни в Боснії. Він також був прямим порушенням Дейтонських мирних угод, які поклали край війні та встановили рамки для співіснування та розподілу влади між трьома складовими народами Боснії.
Дейтонська угода неодноразово була на межі розпаду – найчастіше в результаті сепаратистської політики Додіка. Тепер, скасувавши санкції проти Додіка, адміністрація Трампа посилила саме ті сили, на які президент Росії Володимир Путін розраховує, щоб зруйнувати мир, встановлений у Дейтоні, та послабити Європу зсередини.
Союз Додіка з Москвою розпочався невдовзі після його обрання прем'єр-міністром Республіки Сербської у 2006 році. На той час Сполучені Штати вже переключили свою увагу з Балкан на війни в Афганістані та Іраку, тоді як НАТО передало миротворчу місію меншим, більш обережним силам Європейського Союзу кількома роками раніше. Британець Педді Ешдаун, останній високий представник у Боснії, який мав реальну владу, оголосив про свій відхід наприкінці 2005 року. Його наступники неохоче використовували так звані «боннські повноваження» – механізм, який дозволяв їм усувати чиновників, що чинили перешкоди, та запроваджувати закони. Однак у Брюсселі пріоритет змістився з реформування Боснії на управління міграцією.
Терпимо ставлячись до Додіка, замість того, щоб протистояти йому, Європа дозволила йому перевірити межі Дейтонської угоди та придушити міжнародний нагляд. Путін помітив це і зробив Додіка своєю людиною на Балканах.
Додік став постійним гостем у Кремлі, де Путін приймав його не як регіонального політика, а як главу держави. Російські державні ЗМІ транслювали його промови, а православні церковні сановники благословляли його націоналістичні кампанії. Додік широко відчинив двері для «Газпрому», російського державного енергетичного гіганта, а також російських банків і компаній, щоб вони могли увійти до цього утворення з сербською більшістю в Боснії, наповнюючи власні кишені, водночас зберігаючи залежність боснійських сербів від Москви.
Росія також захистила Додіка від відповідальності. У 2021 році Москва лобіювала видалення всіх посилань на Управління Високого представника (УВП) з резолюції Ради Безпеки ООН про поновлення мандату миротворчої місії ЄС. Ця зміна послабила повноваження УВП у виконанні Дейтонської угоди. По суті, вона відокремила цивільний нагляд від військового примусу, що значно зменшило здатність Заходу стримувати тих, хто загрожує крихкому порядку в Боснії.
Хоча Росія підривала міжнародний нагляд за Боснією, вона водночас використовувала регіональну політику для посилення свого впливу. На регіональному рівні Боснія стала корисним інструментом для Росії, щоб утримувати Сербію у своїй орбіті та перешкоджати її зближенню з Європейським Союзом.
Сербія розпочала переговори про вступ до Європейського Союзу у 2014 році, через рік після вступу Хорватії. Але ці переговори поки що не просунулися. Такий результат грає на руку Путіну — і Додіку. Ця безвихідь дозволяє Додіку просувати свій наратив про «Велику Сербію». Це той самий наратив, який розпалив громадянську війну в Боснії в 1992 році, — і той, який президент Сербії Александар Вучич не може відкинути, не зашкодивши своєму націоналістичному авторитету. Водночас це наратив, який Вучич не може повністю прийняти, не поставивши під загрозу європейський шлях Сербії. Саме ця напруженість дозволяє Москві зберігати вплив на Балканах.
Хоча Росія підривала міжнародний нагляд за Боснією, вона також використовувала регіональну політику для посилення свого впливу. У регіональному масштабі Боснія стала корисним інструментом для Росії, щоб утримувати Сербію у своїй орбіті та перешкоджати її зближенню з Європейським Союзом.
Ще одним каналом впливу, який Москва успішно використовує, є прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан. Будапешт неодноразово блокував або відкладав запровадження санкцій ЄС проти Додіка, захищаючи його від узгодженого тиску, який міг би стримати його сепаратистські дії. Обструкція Орбана дозволила Кремлю поширити свій вплив усередині самого ЄС, підриваючи єдність щодо Боснії та оголюючи вразливість Європи до внутрішніх потрясінь.
Спочатку Росія виступала захисником Боснії. У 1990-х роках вона була ключовим членом Контактної групи, яка співпрацювала з Великою Британією, Францією, Німеччиною, Італією та Сполученими Штатами, щоб знайти рішення для припинення війни. Після підписання Дейтонських угод Росія направила близько 1.200 військовослужбовців до складу Сил впровадження НАТО (ІФОР), а пізніше до Стабілізаційних сил (СФОР). Ці підрозділи допомагали патрулювати центральну Боснію, охороняти склади зброї та координувати дії – іноді з певною напруженістю – з партнерами по НАТО. Це був один з небагатьох справжніх моментів співпраці між Москвою та Заходом після закінчення холодної війни.
Рішення адміністрації Трампа скасувати санкції проти Додіка досягає однієї з ключових цілей стратегії Путіна: демонтажу західного порядку. Боснія, можливо, більше не потрапляє в заголовки світових газет, але якщо Європа проігнорує її зараз, то незабаром знову потрапить. Її розпад дестабілізує континент і послабить зусилля щодо протидії російській агресії. Якщо Європа хоче залишатися непохитною у захисті України, вона також повинна захищати мир у Боснії – і показати, що вона все ще може формувати стабільність на власному континенті.
Додік міг би співпрацювати з лідерами боснійських хорватів, щоб ліквідувати Дейтонські угоди шляхом створення автономної хорватської юрисдикції. Або ж він міг би подвоїти свої зусилля для реалізації сепаратистського плану для Республіки Сербської. У будь-якому разі, результатом буде перемога Путіна та поразка Боснії та ЄС.
Рішення Трампа скасувати санкції, схоже, пов'язане не стільки з політикою щодо самої Боснії, скільки з тим фактом, що уряд Додіка найняв кількох соратників Трампа як лобістів. Серед них опальний колишній губернатор Іллінойсу Род Благоєвич, чий тюремний термін був пом'якшений Трампом у 2020 році, а потім помилуваний у 2025 році. Благоєвич, син сербських іммігрантів, зобразив санкції проти Додіка як форму політичного переслідування.
Для Додіка скасування санкцій є підтвердженням того, що він називає «грубою несправедливістю» щодо сербського народу. Що ще важливіше, це дає йому можливість ще більше зміцнити свою владу. Виборча комісія Боснії і Герцеговини анулювала його президентський мандат у серпні. Крок Трампа тепер відновлює його політичну легітимність удома, дозволяючи йому знову утвердити своє домінування в політичному апараті Республіки Сербської.
Механізми відповідальності вже послаблюються. Минулого тижня державний прокурор Боснії та Герцеговини призупинив розслідування щодо Додіка та двох інших посадовців Республіки Сербської за «напади на конституційний лад» – крок, який, незалежно від мотивів, показує, наскільки неохоче державні інституції стали протистояти йому.
Додік, ймовірно, тепер докладатиме ще більше зусиль для дестабілізації інституцій Боснії. Він може співпрацювати з лідерами боснійських хорватів, щоб ліквідувати Дейтонські угоди шляхом створення автономного хорватського утворення. Або ж він може подвоїти свої зусилля для реалізації сепаратистського плану для Республіки Сербської. У будь-якому разі, результатом буде перемога Путіна та поразка Боснії та ЄС.
Стаття взята з журналу "Forin Polisi"
Переклад: A. Š.
Бонусне відео:
