Лідери Європейського Союзу та країн Західних Балкан зустрічаються цієї середи (17 грудня) у Брюсселі, у той час, коли під тиском нових геополітичних обставин майбутні відносини ЄС з регіоном переглядаються.
Більш ніж через десять років після вступу Хорватії розширення Європейського Союзу здається ближчим до реальності, ніж було роки тому. Питання вже не в тому, чи готові вони рухатися вперед, а в тому, які країни Західних Балкан готові рухатися вперед, а які залишаться осторонь.
За словами комісара ЄС з питань розширення Марти Кос, Чорногорія технічно може завершити переговори про вступ до кінця 2026 року, а Албанія — рік потому.
«Потім нам знадобиться від року до півтора, щоб пройти процес ратифікації. Тож я реалістично оптимістично налаштований, що навіть протягом мого мандату, який закінчується наприкінці 2029 року, Європейський Союз може отримати щонайменше двох нових членів», – сказав Кос DW.
Водночас президент Сербії Александар Вучич оголосив, що Сербія не братиме участі у саміті «вперше за 13, 14 років».
«Я прийняв таке рішення, щоб ніхто інший не був винним. Я не хочу, щоб уряд зазнавав будь-якого тиску», – сказав Вучич. «Я думаю, що цим я захищаю Республіку Сербія, її інтереси, бо ми повинні спочатку показати, що ми зробили, а ми зробили багато, і вони це визнали та говорили про це».
Чорногорія як взірець для наслідування
Чорногорія, безумовно, має найбільше підстав для оптимізму напередодні саміту, оскільки у вівторок, 16 грудня, на міжурядовій конференції в Брюсселі було закрито ще п'ять розділів переговорів. Однак Європейський Союз продовжує заявляти про необхідність докласти більше зусиль для боротьби з корупцією та організованою злочинністю, а також для забезпечення незалежності судової системи.
Після років застою Чорногорія два роки тому провела ключові реформи та досягла широкого політичного консенсусу щодо членства в ЄС. Як Подгориця, так і Брюссель зараз прагнуть якомога швидше завершити процес приєднання.
Однак місцеві критики стверджують, що реформи були проведені поспіхом і тому можуть бути неефективними.
«Ніхто серйозно не стверджує, що систему можна фундаментально змінити за кілька років», – відповідає міністр європейських справ Чорногорії Майда Горчевич.
«Критика є законною, коли вона служить подальшому прискоренню реформ, але важливо сказати, що сьогодні реформи вимірюються не політичним враженням, а чіткими європейськими показниками, і що прогрес Чорногорії об’єктивно підтверджений інституціями ЄС», – додала вона у заяві для DW.
Прогрес Албанії
За Чорногорією слідує Албанія. Хоча Європейська Комісія відзначає прогрес у судовій реформі, вона також попереджає, що необхідні додаткові зусилля для боротьби з корупцією та зміцнення верховенства права.
Однак, як зазначає політичний аналітик Флоріан Бібер для DW, результат далеко не певний, і необхідні стійкі реформи.
«Албанія впроваджує багато, принаймні формально, реформ, але в контексті дуже сильного лідера, Еді Рами, вона, безумовно, має дуже серйозні демократичні недоліки. Тож є певні застереження, і незрозуміло, чи зможе Албанія подолати цей розрив і справді бути готовою одночасно з Чорногорією», – сказав Бібер DW.
Чому ЄС хоче розширюватися?
Для Європейського Союзу розширення є стратегічним питанням, але також питанням довіри. Приєднання Чорногорії буде кроком з низьким рівнем ризику, але матиме значний вплив, демонструючи, що Союз може виконати свої обіцянки та зміцнюючи довіру до його лідерства в невизначені геополітичні часи, згідно з аналізом Європейського політичного центру (EPC).
Розширення також пов'язане з безпекою Європи та її геостратегічними інтересами.
«Ми платимо ціну за те, що не інтегрували ці країни, коли вони вперше хотіли приєднатися, що зробило регіон нестабільним», – сказав комісар Кос в інтерв’ю DW.
Під тиском нових геополітичних обставин вони зараз намагаються виправити цю помилку.
«Якщо Союз не розшириться на ці країни, інші держави можуть прийти та використати регіон, використовуючи його як важіль впливу проти Європейського Союзу, зокрема Росія та Китай», – каже DW Тінатін Ахвледіані, дослідниця відділу зовнішньої політики Європейського Союзу в Центрі європейських політичних досліджень (CEPS).
А як щодо пропозиції Сербії?
Якщо темпи прогресу до членства в ЄС настільки різні в регіоні, то де ж тоді Александар Вучич та його попередня пропозиція про те, щоб усі країни Західних Балкан приєдналися до Союзу разом?
Багато аналітиків інтерпретують пропозицію Вучича як спробу уповільнити весь процес інтеграції, адже наразі справи у Сербії йдуть не дуже добре.
Хоча сербський президент заявив, що європейські лідери слухали його «як порядних людей», схоже, що в Європейській комісії його ідеєю не дуже цікавляться.
«Вступ – це процес, що базується на заслугах. Кожен кандидат повинен приєднатися, коли він готовий і коли відповідає умовам і критеріям, викладеним у договорах ЄС, включаючи Копенгагенські критерії. Немає заздалегідь визначених термінів. Процес зумовлений впровадженням реформ та демонстрацією стійких результатів», – сказав DW речник Європейської комісії.
Кожна країна по-своєму
І Тінатін Ахвледіані, і Флоріан Бібер наголошують, що процес розширення завжди керувався «принципом регати», тобто країни-кандидати йдуть своїм власним шляхом, а інтеграція залежить від їхніх власних заслуг, реформ та виконання технічних критеріїв.
Бібер, однак, зазначає, що ідея одночасного приєднання також має деякі переваги.
«Це, – каже він, – дозволить уникнути створення зовнішніх кордонів ЄС між країнами Західних Балкан і запобігти імпорту двосторонніх проблем до Європейського Союзу».
«З іншого боку, є серйозні недоліки, оскільки темпи найповільнішого кандидата диктуватимуть темпи інших. Тож Чорногорія, навіть якби була готова приєднатися до Європейського Союзу в найближчі роки, може бути стримана такими країнами, як Боснія і Герцеговина чи Косово, що може зайняти ще десять років», – додає Бібер.
Чорногорія не хоче чекати
Офіс прем'єр-міністра Албанії на момент публікації тексту не прокоментував пропозицію Вучича.
Однак Чорногорія швидко відреагувала, чітко давши зрозуміти, що хоче рухатися вперед.
«Чорногорія не хоче нікого чекати, ані щоб хтось чекав на неї. Ми є лідерами в цьому процесі і хочемо приєднатися до Європейського Союзу, коли покажемо своїми результатами, що ми до цього готові та що ми заслуговуємо на членство», – сказала міністр Майда Горчевич.
Поки інші сусіди намагаються наздогнати, Подгориця заявляє їм, що готова поділитися своїми знаннями та досвідом, вважаючи, що «успіх однієї країни сприяє стабільності, безпеці та загальному прогресу Західних Балкан, а й усього Союзу».
Бонусне відео:
