Після того, як минулого тижня раптово з'явився суперечливий проект плану США щодо припинення війни Росії проти України, європейські країни поспішили розробити контрпропозицію, яка була б легшою для Києва та зробила б менше поступок Москві.
Тим часом президент України Володимир Зеленський направив команду переговірників до Женеви на переговори вихідного дня, які, за словами Білого дому та офісу Зеленського, призвели до «оновленої та вдосконаленої» структури, що призведе до справедливого миру.
Вони заявили, що «продовжать інтенсивну роботу над спільними пропозиціями найближчими днями» та «залишатимуться в тісному контакті з європейськими партнерами в міру просування процесу».
Деталі адаптованої американської пропозиції поки що недоступні. Але від територіальних та фінансових питань до можливості вступу України до НАТО та всеохоплюючої амністії, початковий американський проект, який просочився до ЗМІ, та європейська контрпропозиція, розроблена Великою Британією, Францією та Німеччиною та про яку повідомляє Reuters, містять ключові відмінності. Ось вони.
Територіальна напруженість
Аналітики стверджують, що захоплення території не є головною метою Москви у війні: президент Росії Володимир Путін рішуче налаштований підкорити Україну. Однак, враховуючи, що Росія окупувала майже п'яту частину України, контроль над територією насправді є одним із найважливіших питань як для Києва, так і для Кремля в будь-якій потенційній мирній угоді.
Це також одна з головних відмінностей між початковим американським проектом та європейською контрпропозицією.
Згідно з американським проектом, Донецька, Луганська та Кримська області будуть «визнані де-факто російськими», а Україна буде змушена вивести свої війська з тієї частини Донецької області, яку вона все ще утримує, що є величезною поступкою, яка по суті дасть Росії землі, які вона не змогла завоювати після років виснажливих боїв.
Водночас, у проекті також зазначається, що ця частина регіону буде «нейтральною демілітаризованою буферною зоною», яка буде «міжнародно визнана» як така, що належить Росії, але російським військам також буде заборонено в'їзд. Така домовленість, ймовірно, не задовольнить жодну зі сторін.
Херсон і Запоріжжя будуть «заморожені вздовж лінії зіткнення», а Росія отримає «фактичне визнання» частин цих регіонів, які вона утримує.
Це зміцнило б контроль Москви над «сухопутним коридором», який пролягає від російського кордону вздовж узбережжя Азовського моря до Криму, півострова, що виступає з материкової частини України в Чорне море. Росія незаконно анексувала Крим у 2014 році.
У значно коротшому розділі про території в європейському проекті нічого не сказано про визнання будь-якої території російською чи про виведення України з Донецька.
«Переговори щодо обміну територіями розпочнуться з лінії зіткнення», – йдеться у проекті, що відображає заклики Києва та Заходу до припинення вогню, згідно з яким будь-яка зміна територіального контролю по будь-який бік лінії фронту підлягатиме подальшим переговорам.
Росія відкинула ці заклики з моменту їх висунення президентом США Дональдом Трампом навесні. Путін також чітко дав зрозуміти, що хоче повного російського контролю над Донецькою та Луганською областями.
«Ключове питання, я абсолютно впевнений, все ще пов’язане з територією», – сказав Кирило Мартинов, головний редактор російської газети «Новая газета Европа» у вигнанні, в інтерв’ю виданню «Настоящее время» (російськомовна телевізійна та цифрова мережа, якою керує «Радіо Вільна Європа»).
«Я переконаний, що російська сторона наполягатиме на передачі решти вільних районів Донецької області. Я впевнений, що ця вимога практично неможлива та неприйнятна для України», – додав він.
НАТО…
Згідно з проектом законопроекту США, Україна повинна «включити до своєї конституції положення про те, що вона не вступатиме до НАТО», а сам Альянс має кодифікувати зобов'язання про те, що Україна ніколи не буде прийнята до складу. Також зазначається, що «очікується... що НАТО взагалі не розширюватиметься», тобто воно ніколи не прийматиме нових членів.
Путін назвав потенційне членство України в НАТО однією з причин свого рішення розпочати вторгнення в лютому 2022 року, а заборона на в'їзд українців була серед вимог, які Росія виклала в листах до США та НАТО в грудні 2021 року, коли її сили зосереджувалися на кордоні перед нападом.
НАТО оголосило у 2008 році, що Україна зрештою приєднається, а Конституція України зобов'язала країну прагнути членства, починаючи з 2019 року.
Однак, як неодноразово намагалися сказати Росії західні чиновники, негайне членство малоймовірне, оскільки в самому альянсі немає великого бажання включити Україну до складу.
Європейська контрпропозиція відображає цю реальність, стверджуючи, що «вступ України до НАТО залежить від консенсусу серед членів НАТО, якого не існує».
Це позбавило б Росію права вето з цього питання та зберегло б право Києва обирати своїх партнерів, але навряд чи це задовольнить Москву, яка хоче обов'язкової заборони на членство для України.
...і його сильні сторони
В американському проекті йдеться, що «НАТО погоджується не розміщувати війська в Україні», крапка.
У європейській пропозиції зазначено, що «НАТО погоджується не розміщувати війська під своїм командуванням на постійній основі в Україні в мирний час», таке формулювання може допомогти уникнути виключення потенційного плану переважно європейської коаліції, яка бажає направити сили на підтримку українських військ.
Розмір армії
Проекти також розходяться в одному питанні, що має ключове значення для України: чисельності її збройних сил. У попередніх переговорах Росія прагнула обмежити чисельність збройних сил України лише 85 000 або навіть 50 000 осіб – символічними силами, які, за словами Києва та його прихильників, зроблять Україну надзвичайно вразливою до подальших російських атак.
Проект закону США обмежує чисельність збройних сил України до 600 000 осіб, тоді як європейська контрпропозиція збільшує цю кількість до 800 000 «у мирний час», а це означає, що вона може бути більшою, якщо Росія знову нападе.
У будь-якому разі, сказав Мартінов, «Москва, безумовно, чинитиме великий тиск у цьому питанні».
До війни українська армія мала близько 250 000 військовослужбовців, а зараз, за різними оцінками, вона налічує 800 000-900 000.
Гарантії безпеки
Україна була непохитною в тому, що не може погодитися на мир без сильних гарантій безпеки з боку Заходу, особливо якщо членство в НАТО не стоїть на порядку денному.
У проекті рамкової угоди США йдеться, що Україна «отримає надійні гарантії безпеки», і згадується «американська гарантія», але не надається багато деталей. У європейській контрпропозиції слово «надійна» замінюється на «солідна» та закликається до гарантій США, які «відображають статтю 5», згідно з якою напад на одного члена НАТО вважається нападом на всіх.
Крім того, європейський проект має на меті забезпечити, щоб Україна та Європа не залишалися осторонь, коли йдеться про питання безпеки та дотримання мирної угоди, якщо вона буде укладена.
Хоча в американському проекті зазначено, що «буде створено спільну американо-російську робочу групу з питань безпеки для сприяння та забезпечення дотримання всіх положень цієї угоди», європейська пропозиція передбачає «спільну робочу групу з питань безпеки... за участю США, України, Росії та європейців».
Грошовий слід
Проекти також розходяться у спірному питанні заморожених російських активів на мільярди доларів. У рамковій програмі США зазначено, що «100 мільярдів доларів заморожених російських активів будуть інвестовані у зусилля США з реконструкції та інвестицій в Україні», причому США отримають 50 відсотків «прибутків від цих зусиль», а Європа додасть 100 мільярдів доларів, «щоб збільшити обсяг інвестицій, доступних для реконструкції України».
Європейська пропозиція менш детальна та менш зосереджена на США, зазначаючи, що «Україна буде повністю відновлена та фінансово компенсована, зокрема через російські суверенні активи, які залишатимуться замороженими, доки Росія не компенсує Україні».
Час виборів
В американському проекті зазначено, що Україна проведе вибори «протягом 100 днів», тоді як в європейському плані йдеться про те, що вони відбудуться «якомога швидше після підписання мирної угоди».
Друга версія дає Києву більше свободи дій у цьому делікатному питанні. Путін явно хоче, щоб Зеленський пішов з влади, і неодноразово стверджував, що Зеленський не має легітимності, оскільки президентські вибори не відбулися у 2024 році, коли його п'ятирічний термін мав би закінчитися в мирний час.
Це твердження ігнорує той факт, що Конституція України забороняє проведення виборів у режимі надзвичайного стану, який діє з початку загального вторгнення. Зеленський висловив готовність провести вибори в Україні після закінчення війни та скасування надзвичайного стану.
«Нацистська ідеологія»
Критики початкової американської концепції стверджують, що вона відображає інші російські наративи, такі як хибне твердження про те, що Україною керують або домінують «нацисти»; однією з заявлених цілей Росії під час вторгнення є «денацифікація» України.
Як повідомляють кілька ЗМІ, в американському проекті зазначено, що «вся нацистська ідеологія та діяльність мають бути відкинуті та заборонені», тоді як у європейській контрпропозиції «нацистська ідеологія» не згадується.
Обидва проекти закликають Україну «прийняти правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин», тоді як у проекті США також йдеться про те, що обидві країни «домовляться скасувати всі дискримінаційні заходи та гарантувати права українських та російських ЗМІ та освіти».
У європейській пропозиції це формулювання опущено, що натякає на російські заяви про дискримінацію, які, на думку Києва, є перебільшеними.
Питання страждань жертв чи амністії для всіх?
Поряд із територіальним контролем, однією з найбільших відмінностей між американським проектом та європейською контрпропозицією є питання підзвітності та справедливості.
«Усім сторонам, залученим до цього конфлікту, буде надана повна амністія за їхні дії під час війни, і вони погоджуються не висувати жодних претензій і не розглядати жодних скарг у майбутньому», – йдеться у пункті 26 американського проекту. У європейському документі в пункті 26 амністія не згадується, а лише сказано: «Повинні бути передбачені питання страждань жертв конфлікту».
Формулювання розпливчасте і не дає жодних уявлень про те, як можна вирішити проблему величезних страждань, завданих українцям Росією. Однак, оскільки кількість ймовірних злочинів накопичується, а Україна збирає докази, які можна було б використовувати в потенційних майбутніх судових процесах щодо воєнних злочинів, цю прірву може бути майже неможливо подолати.
У 2023 році Міжнародний кримінальний суд видав ордер на арешт Путіна, стверджуючи, що він відповідальний за воєнний злочин – незаконну депортацію та переміщення дітей з окупованих територій України до Росії.
НЕ ПРОПУСТІТЬ
Бонусне відео:
