Брюссель готує пропозиції щодо скасування системи вступу до Європейського Союзу (ЄС), що існувала з часів Холодної війни, та заміни її суперечливою двоетапною моделлю, яка могла б пришвидшити вступ України в рамках будь-якої мирної угоди про припинення російського вторгнення.
План реструктуризації, який обговорюється в Європейській комісії, хоча все ще перебуває на попередній стадії, вже викликає занепокоєння в столицях ЄС, стурбованих наближенням так званого «полегшеного членства» з далекосяжними наслідками для Союзу, повідомили Financial Times сім високопосадовців, які брали участь у переговорах.
Україна, яка стала офіційним кандидатом на членство в ЄС невдовзі після повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року, розглядає членство як фундаментальний елемент свого післявоєнного майбутнього та остаточне підтвердження своєї прозахідної орієнтації.
Згадка про те, що Київ може вступити до ЄС у 2027 році, включена до проєктів мирного плану з 20 пунктів, який обговорюється під керівництвом США, хоча посадовці ЄС оцінюють, що країні може знадобитися десятиліття реформ, щоб відповідати суворим критеріям вступу.
Однак, посадовці Комісії розуміють, що президент України Володимир Зеленський зможе погодитися на інші аспекти можливої мирної угоди, такі як передача території Росії, лише якщо він зможе представити членство в ЄС як позитивний результат.
Попередній план, що обговорюється, дозволить Україні приєднатися до блоку, але зі значно меншими повноваженнями щодо прийняття рішень. Наприклад, звичайні права голосу спочатку не будуть доступні Україні на самітах лідерів та зустрічах міністрів, заявили чиновники.
Згідно з пропозиціями, які все ще розробляються, Київ отримає поступовий доступ до частин єдиного ринку блоку, його сільськогосподарських субсидій та внутрішніх фондів розвитку після виконання ключових критеріїв після вступу.
Це докорінно змінить правила вступу, узгоджені в 1993 році, які вимагають від країн дотримання численних правил ЄС щодо широкого кола політик і вступу до клубу лише після виконання всіх пунктів.
«Надзвичайні часи вимагають надзвичайних заходів… Ми не підриваємо розширення. Ми розширюємо саму концепцію розширення», – сказав один високопоставлений дипломат ЄС, знайомий з цією концепцією. «Правила були написані понад 30 років тому і мають бути більш гнучкими. Це момент, який трапляється раз на покоління, і ми повинні на нього реагувати».
Але дипломати з країн-членів ЄС та інших країн-кандидатів на членство, які брали участь у неформальних переговорах з Комісією щодо цієї пропозиції, кажуть, що ця концепція викликає глибоке занепокоєння. Дехто побоюється, що вона може негативно вплинути на майбутню стабільність блоку, знецінити членство та вивести з рівноваги інші країни-кандидати.
«Це пастка, розставлена Путіним і Трампом, і ми в неї потрапляємо», – сказав інший дипломат ЄС, вказуючи на ризик для єдності блоку.
«ЄС знову опинився між молотом і наковальнею», – сказав Музтаба Рахман, директор з питань Європи консалтингової компанії Eurasia Group. «У нього немає іншого вибору, окрім як прискорити вступ України, але це відкриє скриньку Пандори політичних та державно-політичних ризиків, яких ніхто в Брюсселі до кінця не розуміє».
Прогрес України в поточному процесі членства стримується Угорщиною, яка блокує одноголосну згоду, необхідну для офіційного відкриття та закриття кожного з 35 так званих розділів про приєднання.
Представники ЄС та України вважають, що якщо Сполучені Штати підпишуть остаточний мирний план, це змусить Будапешт та його близького союзника, президента Дональда Трампа, поступитися.
Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії, у четвер пов’язала приєднання України з мирними переговорами. «Вступ є як ключовою гарантією безпеки для України сам по собі, так і важливим рушієм майбутнього зростання та процвітання», – сказала вона.
Але велика група існуючих членів ЄС, хоча й прагнуть підтримати Україну, рішуче виступають проти будь-яких заходів, які б створили лазівки в правилах або встановили дворівневу систему членства, заявили дипломати. «Неможливо мати процес, заснований на заслугах, якщо заздалегідь встановити фіксовану дату його завершення», – сказав один із дипломатів.
«Якщо ви спробуєте нав’язати це державам-членам, вони ніколи цього не приймуть», – сказав високопосадовець ЄС, попереджаючи, що це призведе до руйнівного розколу між Брюсселем та державами-членами.
Інші чиновники кажуть, що будь-який крок у процесі розширення також порушить амбіції інших кандидатів на членство та викличе ширші питання щодо того, як ЄС співпрацює зі своїми близькими сусідами.
Чорногорія та Албанія найближчі до членства з точки зору прогресу за розділами переговорів і можуть відчувати, що їм пропонують менш привабливий приз, сказали троє з семи осіб, знайомих з переговорами.
Це також порушило б питання про те, чи буде запропоновано іншим країнам, які за останні роки досягли незначного прогресу на шляху до членства, — таким як Боснія та Туреччина, — такий самий варіант «полегшеного членства».
Також незрозуміло, як це вплине на країни Європейської економічної зони, такі як Норвегія, які є частиною єдиного ринку без права голосу, або на інші країни, які не перебувають у процесі вступу, але є близькими партнерами, такі як Велика Британія.
«Це викликає величезні та складні питання», – сказав третій високопоставлений дипломат ЄС. «Можливі багато непередбачених наслідків».
Переклад: NB
Бонусне відео:
