Європейський Союз (ЄС) готує безпрецедентний крок, який може призвести до часткового членства України в блоці вже наступного року, оскільки Брюссель прагне зміцнити позиції країни в Європі та дистанціюватися від Москви, повідомляють десять чиновників та дипломатів.
Через чотири роки після повномасштабного російського вторгнення, і в той час, як Київ наполягає на включенні членства в ЄС до мирної угоди з Кремлем у 2027 році, ця ідея на ранній стадії ознаменує собою кардинальну зміну в тому, як блок вітає нові держави. План передбачає надання Україні місця за столом переговорів ЄС, перш ніж вона запровадить реформи, необхідні для отримання повноцінних привілеїв членства.
Європейські чиновники та український уряд кажуть, що заявка Києва є терміновою. Росія, ймовірно, спробує «зупинити наш рух до ЄС», – заявив президент України Володимир Зеленський журналістам у Києві в п’ятницю, відповідаючи на запитання про важливість формалізації дати вступу 2027 року. «Ось чому ми кажемо: назвіть дату. Чому конкретну дату? Тому що дату підпишуть Україна, Європа, Сполучені Штати та Росія».
Ідея ЄС відображає план Еммануеля Макрона щодо «багатошвидкісного» Союзу, який він неодноразово окреслював з моменту призначення президентом Франції у 2017 році. Останню версію неофіційно назвали «зворотним розширенням», за словами одного чиновника ЄС та двох європейських дипломатів, оскільки вона по суті вводить країни до блоку на початку процесу виконання критеріїв, а не в кінці.
Посадовці ЄС кажуть, що ця ідея приваблива, оскільки вона дасть Києву простір для завершення реформ своїх демократичних інституцій, судової системи та політичної системи, водночас зменшуючи ймовірність того, що він відмовиться від надії коли-небудь приєднатися до блоку та відвернеться від Заходу. Однак перешкоди є значними, зокрема прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, який виступає проти членства України.
На основі інтерв'ю з п'ятьма дипломатами, що представляють різні країни, трьома посадовцями ЄС і двома українськими чиновниками, яким було надано анонімність для розмови про конфіденційні переговори, про які їм відомо, Politico визначило п'ять кроків.
Крок 1: Підготовка України
ЄС «прискорив» процес отримання Україною статусу кандидата. Це означає надання Києву неофіційних вказівок у переговорах щодо «кластерів» — юридичних кроків на шляху до членства.
Блок вже надав Україні детальну інформацію про три з шести переговорних кластерів. На неформальній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі в березні ЄС хоче представити українській делегації, яка перебуває з візитом, детальну інформацію про додаткові кластери, щоб робота над ними також могла розпочатися.
«Незважаючи на найскладніші обставини, на тлі триваючої російської агресії, Україна прискорює свої реформаторські зусилля», – сказала «Політіці» Марілена Рауна, заступниця міністра у справах Європи Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня буде спрямована на підтвердження цієї підтримки.
Але «скорочених шляхів не буде», коли йдеться про реформи, сказав один чиновник ЄС. Цю думку повторили два високопоставлені дипломати з країн, які є рішучими прихильниками України, а також усі чиновники ЄС, з якими спілкувалося Politico.
«Членство в ЄС приносить переваги лише за умови трансформації через процес розширення — це справжня суперсила членства в ЄС», — сказав один чиновник. «Європейська комісія повинна збалансувати дві речі: необхідність швидких дій, а також необхідність проведення реформ в Україні».
З іншого боку, Київ заявляє, що готовий зробити все необхідне. «Технічно ми будемо готові до 2027 року», – сказав Зеленський у п’ятницю. «Ви говорите про закінчення війни та одночасні гарантії безпеки. А ЄС є для нас гарантією безпеки».
Крок 2: Зробіть "трохи" Членство в ЄС
Уряди ЄС розпитали президента Європейської комісії Урсулу фон дер Ляєн про зусилля щодо виходу з глухого кута щодо залучення нових держав до блоку на зустрічі в Брюсселі в п'ятницю, повідомили дипломати, які брали участь у розмові або були знайомі з її змістом.
Вона окреслила різні варіанти та моделі, які розглядає ЄС, сказали вони. Серед них була ідея «зворотного розширення».
«Це була б своєрідна реконструкція процесу — ви приходите, а потім вам поступово впроваджуються права та обов’язки», — сказав один чиновник ЄС, знайомий з обговореннями. «Тож відбулася б переоцінка нашого підходу до розширення, виходячи з зовсім іншої ситуації, в якій ми зараз знаходимося, порівняно з тим, коли Комісія встановлювала критерії».
Ідея полягає не в тому, щоб знизити планку, а в тому, щоб надіслати політично сильний сигнал країнам, чиє вступ гальмується війною або опором з таких столиць, як Будапешт, — не лише Україні, а й Молдові та Албанії, серед інших.
«Важливо надіслати політичне послання», – сказав один дипломат ЄС. «Війна агресії триває вже чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС повинен надати цю підтримку, політично та психологічно».
Хоча Зеленський раніше заявляв, що Україна не погодиться на статус "другого сорту" в ЄС, вона може бути відкритою до чогось, що кодифікує шлях країни до ЄС, перш ніж вона стане повноправним членом, сказав чиновник, знайомий з думкою Києва.
Молдовський чиновник заявив Politico, що країна «хоче приєднатися до Європейського Союзу, який ефективно функціонуватиме навіть після 27 держав-членів, і ми вітаємо обговорення внутрішніх реформ, необхідних для того, щоб це стало можливим». Водночас, «повноправне членство — з рівними правами та повною участю в процесі прийняття рішень ЄС — має залишатися чітким і кінцевим пунктом призначення».
Прем'єр-міністр Албанії Еді Рама минулого місяця заявив виданню Politika, що креативний підхід до членства в ЄС – це «гарна ідея», і що його країна навіть тимчасово погодиться на відсутність власного комісара.
Ця ідея також має опонентів у ЄС. «В принципі, не можна обговорювати дві категорії держав-членів», – сказав один чиновник ЄС. «Це було б несправедливо не лише щодо України, а й щодо європейського проекту. Посланням має бути прискорення реформ».
Зокрема, Німеччина виступає проти ідеї створення кількох рівнів членства та побоюється, що країнам, які приєднаються до того, як будуть готові, можуть бути дані обіцянки, які Брюссель не зможе виконати, за словами високопоставленого дипломата. Однак він сподівається, що якщо інші важковаговики, такі як Париж, Рим і Варшава, підтримають цю ініціативу, Берлін можна буде переконати.
Крок 3: Зачекайте, поки Орбан піде
Завдання для перспектив України полягає в тому, щоб отримати згоду всіх 27 держав-членів, оскільки будь-яке рішення щодо розширення вимагає одностайної підтримки. Орбан, найближчий союзник Путіна в ЄС, рішуче проти.
Але Комісія та столиці ЄС зосереджені на виборах в Угорщині у квітні та водночас працюють над способами обійти вето Орбана.
Орбан зіткнувся з напруженою гонкою і відстає в опитуваннях. Питання членства України в ЄС стало зброєю в його передвиборчій кампанії; минулими вихідними він заявив, що «Україна — наш ворог» через її зусилля заборонити імпорт російських енергоносіїв і що її «ніколи» не слід допускати до ЄС.
Жоден з чиновників, з якими спілкувалося Politiko, не сказав, що вважає, що Орбан змінить свою думку до виборів.
«Неприязнь угорського прем’єр-міністра до Києва сягає глибоких корінних понять», – сказав один високопоставлений дипломат ЄС. «Це особиста справа Орбана та Зеленського. Це більше, ніж стратегічна чи тактична гра».
Орбан і Зеленський неодноразово атакували один одного. Зеленський публічно звинуватив Орбана у «дуже небезпечних речах», блокуючи шлях України до ЄС, та окремо назвав Будапешт «маленькою Москвою». Орбан назвав Україну «однією з найкорумпованіших країн світу» та звинуватив Зеленського у загрозі суверенітету Угорщини.
Кілька чиновників ЄС висловили сподівання, що якщо Орбан програє вибори, його суперник Петер Мадяр, консервативний лідер опозиційної партії «Тиса», може змінити курс щодо України, враховуючи, що минулого року він пообіцяв провести референдум з цього питання.
Але якщо Орбана переоберуть — ми переходимо до четвертого кроку.
Крок 4: Розіграйте «Козирну карту»
Хоча опозиція Орбана до вступу України до ЄС здається непохитною, європейські лідери вважають, що є одна людина, яка може змінити його думку: Дональд Трамп.
Президент США, який є близьким союзником Орбана та підтримував його напередодні виборів в Угорщині, не приховував свого бажання бути тим, хто підштовхне Україну та Росію до мирної угоди. Оскільки вступ України до ЄС до 2027 року включено до 20-пунктного проекту пропозиції щодо припинення війни, є надія, що Трамп зможе зателефонувати Будапешту для досягнення угоди.
Зеленський натякнув на цю надію у п'ятницю.
Згідно з мирною пропозицією, США «зобов’язуються бути гарантом того, що ніхто не блокуватиме» елементи угоди, сказав він. «Ми говоримо про те, чи будуть Сполучені Штати співпрацювати політично з деякими європейськими структурами, щоб не блокувати».
Адміністрація Трампа раніше тиснула на Орбана під час переговорів щодо пакетів санкцій ЄС проти Москви, повідомив дипломат ЄС.
Крок 5: Якщо все інше не спрацює, позбавте Угорщину права голосу
Якщо «мистецтво угоди» Трампа провалиться, у ЄС з'явиться ще одна стратегія: знову поставити на стіл суперечок проти Угорщини статтю 7 Договору про ЄС, стверджують два дипломати ЄС.
Стаття 7, яка застосовується, коли вважається, що країна перебуває під загрозою порушення фундаментальних цінностей блоку, є найсуворішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, зокрема ті, що стосуються рішень щодо прийняття нових членів.
ЄС наразі не має наміру запускати таку ініціативу, оскільки передбачається, що це зіграє на руку Орбану напередодні квітневих виборів. Але столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбан буде переобраний і продовжуватиме блокувати прийняття рішень ЄС. Такий крок «абсолютно можливий», сказав третій дипломат.
Бонусне відео:
