У кількості сила, каже приказка. І інституції Європейського Союзу сприйняли це близько до серця. Логіка така: чим більший європейський блок, тим він потужніший і тим краще оснащений для протистояння геополітичним та геоекономічним потрясінням, що відбуваються.
Одержимість єдністю є реальною як у Брюсселі, так і в окремих столицях. Будь-який натяк на роз'єднаність інтерпретується як свідчення зловісного занепаду, в якому постійно звинувачують ЄС.
Двадцять сім держав-членів ЄС, безумовно, перевершили багато очікувань з початку тотального вторгнення Росії в Україну. Разом з Європейською комісією вони знайшли креативні способи обійти власні розбіжності, щоб запровадити санкції, надати ресурси та фінансувати військову допомогу, хоча цей процес часто був складним і тривалим.
Але з огляду на тектонічні зрушення на світовій арені, найкращий шанс Брюсселя зберегти ту невелику глобальну владу, що залишилася, полягає саме у використанні власних розбіжностей для отримання простору для маневру. Він більше не може надавати пріоритет консенсусу між усіма двадцятьма сімома членами та задовольнятися мінімальним рівнем надзвичайних заходів, необхідних для власної оборони, економічної сили та енергетичної безпеки.
Ідея багатошвидкісної Європи не нова, але вона ніколи не була такою важливою, як сьогодні.
Завдяки так званій коаліції охочих навколо України вже сформувалося ядро більш амбітних та рішучих держав-членів. Дванадцять країн, що входять до її складу, повинні мати змогу рухатися вперед разом і швидше, ніж ЄС загалом. Вони могли б стати своєрідним розвідувальним кораблем для решти Союзу, прокладаючи шлях, поки інші наздоганяють.
Ця група досягла певної узгодженості завдяки своїй географії та історії. Північно-балтійська вісімка – Данія, Естонія, Фінляндія, Ісландія, Латвія, Литва, Норвегія та Швеція – була змушена відмовитися від деяких своїх табу, коли йшлося про оборонне планування поза межами НАТО та спільне фінансування оборони. Вони також поділяють оцінку того, що російська загроза є більш актуальною, ніж вважає більшість інших країн у менш географічно відкритих регіонах.
Завдяки так званій коаліції охочих навколо України вже сформувалося ядро більш амбітних та рішучих держав-членів. Дванадцять країн, що входять до її складу, повинні мати змогу рухатися вперед разом і швидше, ніж ЄС загалом. Вони могли б стати своєрідним розвідувальним кораблем для решти Союзу, прокладаючи шлях, поки інші наздоганяють.
Франція, Велика Британія та певною мірою Німеччина та Польща доповнюють цю групу. Вони мають вирішальну вагу та можливості, без яких ядро не мало б достатньої вогневої потужності.
Разом ці країни об'єднують критичну масу сприятливих демографічних тенденцій, політичної волі, економічної та військової потужності, а також енергетичних та технологічних ресурсів, необхідних для функціонування на повну потужність у цей геополітичний момент.
У центрі уваги такого ядра має бути, перш за все, оборона. Але не лише з точки зору збільшення бюджету та масштабних інвестицій у виробничі потужності, хоч це й є критично важливим. Ця група також повинна побудувати нову спільну стратегічну культуру, засновану на готовності самостійно проводити військові операції. Іншими словами: відродження практики жорсткої сили.
Це досі їм не вдається. Їм знадобилося майже два роки, включаючи цілий рік жорстокої конфронтаційної дипломатії з боку президента США Дональда Трампа та його ширшої команди, щоб нарешті створити оперативний командний центр та розробити плани розгортання.
Чого їм ще не вдалося зробити, так це досягти повної геополітичної зрілості; іншими словами, здатності вживати військових заходів не лише без участі Сполучених Штатів, але й у спосіб, який Вашингтон може не повністю схвалити.
Другим пріоритетом має бути набагато більш скоординована зовнішня політика, що включає стратегічні комунікації та інформаційну війну. Група E3 – Франція, Німеччина та Велика Британія – являє собою лише скелет, на якому можна будувати, оскільки навіть ці країни окремо більше не мають достатньої сили, щоб бути нормативними суб'єктами. Діючи в набагато тіснішій злагоді та інтегруючи додану цінність, яку приносить Північно-Балтійська вісімка, особливо в цифровій та кіберсфері, можна було б сформувати набагато сильнішу Європу.
Першим викликом буде подолання застережень щодо включення Великої Британії після Brexit. Повернення Лондона не буде винагородою за вихід з ЄС, навпаки, це буде постійним нагадуванням про те, наскільки центральною та незамінною стала європейська структура.
Другим викликом буде подолання інстинктивного опору розмиванню індивідуальних суверенних повноважень, які довгий час вважалися виключною компетенцією національних урядів. Яка цінність вузько розуміння національного суверенітету, якщо європейці мають стати індивідуальними пішаками у світі, який вони більше не можуть формувати чи керувати?
Щойно ці два основні табу будуть порушені, група зможе набагато ефективніше вирішувати існуючі – хоч і зменшувальні – розбіжності з ідеологічних та технічних питань. До них належить оцінка того, наскільки глибоким насправді став розрив зі Сполученими Штатами та як з ним боротися. Аналогічно, можна буде розглянути такі теми, як прив’язка Сполученого Королівства до фінансових інструментів ЄС, створення давно обіцяного союзу ринків капіталу та бажаний ступінь фіскального союзу.
Існують і інші питання: наскільки широко, за секторами, слід надавати пріоритет європейським продуктам і компаніям, і як самостійно виробляти енергію таким чином, щоб це було достатньо сталим способом, щоб стимулювати наступний технологічний стрибок.
Хоч би якими суттєвими вони були, ці відмінності можна було б подолати навіть у вужчому та гнучкішому форматі.
Паралельно, цілком можливо, що доведеться сформувати ще одну групу. Однодумці, здібні та бажаючі члени можуть рухатися вперед у зміцненні економічної могутності ЄС шляхом поглиблення єдиного ринку, завершення союзу ринків капіталу та банківського союзу, а також консолідації промисловості.
Формування спеціалізованих підгруп у рамках єдиного цілого більше не слід розглядати як негатив, якого слід уникати, а як необхідну гнучкість, без якої європейський проект не може вижити.
Настав час для лідерів відреагувати на момент з волею, гнучкістю та швидкістю, що відповідають масштабу землетрусу, який похитнув глобальну архітектуру безпеки, на якій побудований ЄС. Така двошвидкісна Європа аж ніяк не є дивовижним рішенням, але в нинішньому контексті це найкращий шанс для європейців зберегти хоча б певний контроль над власною долею у світі, який, схоже, залишатиметься нестабільним та непередбачуваним ще багато років.
carnegieendowment.org
Переклад А. Ш.
Бонусне відео:
